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湖北民间投资研究 摘要：改革开放以来，随着体制性障碍的逐步解除和民间投资环境的不断改善，湖北省民间投资发展迅猛，民间投资更加具有活力，增长速度快，投资效率高，已经成为固定资产投资的主要力量。当前由于农民收入增长缓慢、有效需求不足等方面的制约，消费对经济贡献率降低。由于受行业准入的限制，民间投资主要集中在农林牧渔业、制造业、房地产业和其它行业。湖北省民间投资伴随着经济体制、投资体制改革的不断深入，发展迅速，对拉动湖北省经济增长起到重要作用，但是与较大的民间资本拥有量相比，湖北省民间投资仍不够活跃，受到一些因素制约，因此切实、合理的引导民间投资，实现全省民间投资的有效增长尤为重要。 关键词：湖北省；民间投资；现状；可行性；对策 中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2015）04003403 1湖北民间投资的发展现状 1.1民间投资有效带动湖北省经济增长 近年来，湖北省民营经济发展迅速，为湖北省社会经济持续发展作出了卓越贡献，成为推动全省经济发展的新生力量。2013年，湖北省民间投资累计完成13822.31亿元，比上年增长32.4%，高于湖北省平均增速6.6个百分点，占湖北省固定资产投资的比重为68.5%，比上年提高3.6个百分点。 表12003-2012年湖北省民间投资与GDP增长 年份GDP（亿元）民营经济增加值（亿元）占GDP比重（%）20034757.451993.341.920045633.112428.343.120056520.142825.643.320067581.323376.734520078989.244154.5846.2200811200.365252.7346.9200912980.846174.0947.6201015967.617666.8848201119594.199990.9151201222250.1611805.9553.1图1民营经济增加值与GDP增长图2民营经济占GDP的比重1.2全省民营企业数量迅速增加，规模日益壮大 据湖北省统计年鉴，截至2012年底，全省实有私营企业361318户，其中独资企业68980户，合伙企业15336户，有限公司89201户；股份有限公司7142户，从业人员267.3万人，企业注册资本（金）户均203.3万元。2004年至2010年，全省民营经济单位数由110.5万家增至162.4万家，增加37.9%。其中，私营企业由2004年的11.4万家增加到2009年的23.1万家，增长率为102.6%；个体工商户由2004年的99.1万个增加到2009年的139.3万家，增长率为40.6%。 1.3民营企业的就业率贡献日益凸显 在一系列鼓励自主创业的优惠政策的刺激下，越来越多的居民开始自主创业。2012年，全省全年新增就业岗位62.75万个，其中75%的就业岗位由民营经济提供。据测算，全省农民家庭人均纯收入的1/3由民营经济提供。调查显示，2010年全省平均每10个农户中，有1.18人通过经营非农产业获得收入，比2009年增长14.5%；平均每百户有1.7人返乡创业，比2009年增长11.8%。 2促进湖北省民营经济发展的必然性和可行性分析 2.1必然性分析 （1）民间投资成为推动经济增长的主要力量：近年来，非国有经济的拉动作用迅速上升并在逐步成为经济高速增长的主体。因此，启动民间投资，对于社会经济来说是极其关键的。 （2）发展民间投资是市场经济发展过程中的内在需要：民间投资效率高于政府投资效率，民营企业是运用市场手段进行自主决策、自主经营、自负盈亏、自担投资风险和责任的投资主体，同时民营经济对市场信号的反应是灵敏的。 2.2可行性分析 （1）实践的可行性：发达国家一般通过特许经营方式或者私有化方式使私人资本投资于国家农业基础设施建设，同时将一部分由国家投资、建设管理的责任也转由私营企业承担。 （2）引入民间资金的外部条件逐步成熟：民营、外资等经济成分延伸到了国民经济的众多领域。带有浓厚私有性质的经济组织，在市场机制条件下，合理、高效地配置资源，对推动国民经济的强劲增长功不可没。 （3）民间资金存量可观，民间资本正寻觅新的投资机会：随着经济的发展，民间资金总量高速增长。由于目前国际经济形势不佳，民间资金大多实际处于“蛰伏”，因而要合理的引导民间资本，寻找更多的投资机会，促进经济的良性发展。 3推动湖北民间投资健康发展的对策建议 3.1健全民间投资的财政和税收条件 （1）加大财政支持力度。 政府投资对各类投资主体同等对待，通过贷款贴息、投资补助、以奖代补等形式，鼓励和引导民间投资者合理扩大投资，降低民间投资风险。完善政府采购政策和目录，支持民营企业平等参与采购竞争，禁止设置歧视性条件。积极推荐申报民间投资项目列入国家部委专项扶持计划。各级政府和有关部门安排的政府性资金，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。各级服务业引导资金在安排上，应优先扶持符合产业政策、发展前景好、带动能力强的民营企业。 （2）落实各项税收优惠政策。 落实支持民营企业投资节能减排项目、资源综合利用和公共基础设施建设的税收政策；落实支持民营企业购置环境保护专用设备、节能节水专用设备、安全生产专用设备的税收政策；落实支持民营企业自主创新的税收政策；落实支持民营企业筹资融资的税收政策；落实支持民营企业加速折旧的税收政策。 3.2优化民间投资的融资环境 （1）鼓励金融机构制度创新。 创新考核机制，放宽对高技术产业和战略性新兴产业的风险容忍政策，严格落实尽职免责制度。积极试点“东湖金融超市”服务模式，加强对科技型民营企业的金融辅导。进一步推进农业银行“三农金融事业部”改革试点工作。建立小企业贷款风险补偿基金。 （2）加大金融支持力度。 支持银行等金融机构成立中小企业金融服务专营机构，支持各地设立中小企业融资服务中心，提供“一站式”融资服务。进一步推进小额贷款公司试点工作，研究解决小额贷款公司接入征信系统通道的技术和身份认证问题。成立湖北省小额贷款公司协会，加强行业自律和管理，支持有条件的小额贷款公司转为村镇银行。 （3）加强信用担保体系建设。 担保机构按照有关规定比例提取风险准备金，各级财政部门视财力情况对担保机构出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金。建立健全担保机构信用评价制度和信用激励机制，鼓励金融机构对信用等级较高的融资性担保机构适当放大担保倍数。鼓励保险机构加强与商业银行和融资性担保机构合作探索质保抵押贷款方式，开展民营企业融资性担保（保险）服务。 （4）拓宽直接融资渠道。 大力推动民营企业进入主板、中小企业板公开发行股票融资，推进一批自主创新型、成长型民营企业在创业板融资。对企业改制过程中的税费依法给予减免或资金补助，降低企业上市成本。依照有关规定开展民营企业融资租赁业务试点工作，发展创业风险投资、私募股权投资等直接融资方式。引导符合条件的民营企业运用短期融资券、中期票据、企业债券、可转换债券等多种债券融资工具。积极参与国家创业投资基金试点工作，不断规范和壮大省级创业投资引导基金，采取阶段参股、跟进投资、融资担保等方式支持省内外投资机构及各类投资主体在鄂创办创业投资和股权投资类企业，引导社会民间资本流向创业投资领域。 3.3放宽民间投资的领域 （1）加快推进民间资本进入能源、交通、电信、市政公用、农林水等基础设施和公共服务领域。 推进公共服务领域投资体制改革和垄断行业管理体制改革，促进民间资本投向各类公共服务领域，形成投资主体多元化、资金来源多渠道的公共服务体系。完善基础设施运营监管，采用项目业主招标、独资、控股、参股、承包租赁等方式，促进民间资本参与经营性基础设施的投资、建设和运营。积极引入市场竞争机制，大力推行市政可经营性公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。进一步完善公共产品价格形成机制，按照“补偿成本，合理盈利”的原则，推进相关领域价格和收费制度改革，为民间资本进入公共服务领域创造良好条件。 （2）鼓励民间资本参与医疗卫生、教育、文化、政策性住房等社会事业及民生领域建设。 鼓励民间资本参与发展医疗卫生事业。民营医疗机构申请执业登记，与公立医疗机构同等对待。民营医疗机构可申报城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构资格。鼓励民间资本参与公立医疗机构的转制重组，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构。对营利性民营医疗机构取得的收入，直接用于改善医疗卫生条件的，自其取得执业登记之日起，3年内对其取得的医疗服务收入免征营业税，其发生的公益性捐赠支出符合税法规定的，准予在计算应纳税所得额时按规定比例扣除。民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题申报、临床重点专科及等级医院评审、医学院校实习医院资格、评优选优等方面享有与公立医疗机构同等待遇。允许离退休医务人员申请开办医疗机构，或到民营医疗机构工作，原单位不得扣减其法定的离退休费等待遇。公立医疗机构的在职医务人员经同意可以辞职到民营医疗机构工作。 （3）鼓励民间资本积极参与国企改制重组，进一步参与并改造提升制造业、服务业等一般性竞争产业。 鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组方式做大做强。大力推进国有经济战略性调整，健全有进有退、合理流动机制，推动国有资本向涉及国家安全和国民经济命脉、重大基础设施、重要矿产资源、重要公共产品、国民经济支柱产业集中，为民间投资发展创造条件。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。 3.4健全民间投资的法制制度 面对庞大的民间融资市场，要实现民间资本的合法运作，必须构建完善的法律体系。首先，尽快制定规范民间融资的专门法律，即民间融资法，为民间融资活动构筑一个合法的运作平台。 民间融资法应符合金融管理秩序的相关规定。一方面，要明确民间融资的类别；另一方面，要明确民间融资机构的市场准入和监管。根据实际情况，从最低注册资本、组织结构、业务范围、职员任职资格和管理制度等方面针对不同类型的民间融资机构设置分层次的准入条件。对符合要求的民间融资组织，可以颁发经营许可证，保证其合法经营的主体资格，为其提供一种宽松的、规范的制度环境。民间融资法可以为明确民间融资的合法地位、维护民间融资市场正常秩序、打击非法民间融资活动提供法律层面的保障，有利于保护双方当事人的合法权益，使得民间融资逐步契约化和规范化。其次，针对民间融资颁布相关单行条例，专项法规、规章等，形成以民间融资法为基础，其他法规、规章为补充的法律制度体系。明确民间融资中合法行为与非法行为的界限，规范非法集资的认定标准，对合法的民间借贷关系予以保护，对非法的民间融资予以惩治，保证民间融资健康运行。再次，制定规范民间融资运行制度，包括民营资本进入金融业的市场准入制度（控股、参股比例、设立方式等等）、经营模式、资本金制度、存款准备金制度、利率浮动范围、市场退出机制等，这些运行制度要比正规金融的制度还要规范，才能使民间金融有秩序的发展。 全面清理涉及民间投资管理的地方性法规、政府规章和政策规定，对不利于民间投资发展的内容，依法提出修订建议或进行修订。各级政府、各有关部门要深入贯彻国家和省出台的促进民间投资发展的各项政策，制定、完善和细化贯彻实施的具体措施和操作办法。各级行政机关必须严格按照法定权限和程序履行职责，对民营企业的生产经营活动不得随意设定或实施行政处罚和行政限制。进一步抓好社会治安整治，依法从快惩处各种危及投资者生产经营和人身、财产安全的犯罪行为，依法打击干扰项目建设的强买强卖、非法阻工等不法分子和违法行为。 3.5积极改善民间投资的自身问题，提高绩效 提高民营企业自主研发和科技创新能力。鼓励民营企业增加研发投入，落实鼓励企业自主研发的税收优惠政策。对国家重点扶持的高新技术民营企业减按15%的税率征收企业所得税。鼓励民营企业加大新产品开发力度，对开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的按照无形资产成本的150%摊销。激励民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心、重点实验室，支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关。民营企业在申报博士后工作站、推荐国家级或省级专家时，与国有企业同等对待。（省科技厅、省经信委、省财政厅、省人社厅、省地税局、省国税局按职责分工负责）。 促进民营企业科技成果转化。整合科技资源，搭建公共服务平台，完善科技成果登记制度，鼓励和引导民营企业合理运用专利、商标、版权、技术秘密等知识产权制度保护企业原始创新、集成创新和消化吸收再创新成果，维护企业合法权益。发展知识产权交易，促进技术成果资本化、市场化，设立政府引导、市场参与的科技成果转化基金和科技成果转化风险补偿资金，吸引民间资本投资科技成果转化项目。鼓励民营企业创办从事科技信息服务、技术评估、技术经纪、专利商标交易等活动的中介服务机构，支持民营企业开展技术服务和知识产权中介活动。鼓励民间资本投资民营科技企业孵化器和孵化园区建设，促进科技企业孵化器多元化、专业化发展。 推进人才培育和人力资源管理服务。将民营企业的人才培育与人力资源服务纳入有关专业规划，给予政策指导和相应支持。对民营企业在技术资格认定和职称评定等方面要