县环保局长关于农村环境综合整治长效机制建设调研报告

1 / 11 县环保局长关于农村环境综合整治长效机制建设调研报告 县环保局长关于农村环境综合整治长效机制建设调研报告 近年来， 委、县人民政府以村屯绿化、道路硬化、房屋亮化美化、水源净化等基础设施建设作为改善农村人居环境、提高农民生活质量的重要抓手，始终把新农村建设、“ 清洁乡村美丽 与农村环境综合整治工作有机结合起来，注重加强农村基础设施投入，积极开展多种形式的乡村环境综合整治行动，部分乡村面貌发生了显著变化。但在开展农村环境综合整治工作中，仍然有整治不到位、不彻底等现象发生，主要是没有建立起长效机制，部分 乡村虽然建立了长效机制但作用没有得到充分发挥。当前，我们只有加强制度建设，构建起农村环境综合整治的长效机制，才能保证农村环境综合整治工作正常运转，成果得以巩固并长期发挥作用。 一、我县农村环境综合整治长效机制的基本情况。 自全区开展 “ 清洁乡村美丽广西 ” 活动以来，县委、县人民政府按照开展村容村貌整治、生活垃圾无害化处理、村庄庭院整治、村屯绿化美化亮化活动要求，突出抓好不良建筑拆除、路边形象改善、环境污染治理、群众素质教育等重点工作，积极开展农村环境卫生综合整治工作，农村环境2 / 11 卫生面貌明显改观，综合整治工作取得 阶段性成效。 领导重视，夯实工作基础。 县委、县政府高度重视农村环境综合整治工作，成立了以县委书记、县长为组长，县委副书记为副组长，从县直各部门抽调 6 名工作能力强、业务熟悉的党员干部，专门负责 “ 清洁乡村美丽 活动，各乡、县直各单位和村屯都相应成立了农村环境综合整治领导小组，层层分解工作任务，逐级夯实工作责任，实行 “ 五联五抓 ” 工作机制，形成了以政府为主导，农民为主体，相关部门积极配合，督查考核作护航的良好工作局面。并将“ 清洁乡村美丽 工作列入全县目标管理考评内容，制定出台农村垃圾清运和集中处理机制 ，建立健全乡村工作责任制和村屯清洁卫生保洁村规民约。 宣传造势，营造良好氛围 。 通过悬挂横幅、宣传栏、广播电视、散发宣传资料和召开乡镇党代会、人代会、村干部会议、党小组长会议、群众大会等形式，广泛深入开展宣传发动工作，大力宣传 “ 清洁乡村美丽广西 ” 和农村环境综合整治的重要性，使农村环境综合整治工作深入人心，做到家喻户晓、人人皆知，推动农村环境整治的深入持久开展营造了良好氛围。 各级领导、干部进村入屯开展清洁乡村活动 5000 多次，发放宣传资料 5 万多份；制定 668 个村屯村规民约；聘请乡镇村庄垃圾清扫保洁人员 391 名，集中开展清扫村庄内及周边垃圾大行动 118 次，集中开展清扫房前3 / 11 屋后垃圾大行动 3450 次，集中开展清洁房屋庭院卫生大行动 2868 次。 加大投入，乡村设备明显改善 。去年以来，为加快乡村农村环境综合整治工作，按照乡镇、村屯 “ 四有 ” 目标，即乡镇有 1 到 2 个垃圾收集点、有一辆垃圾运输车、集镇有2 名以上保洁员、每个村有 2 个以上垃圾收集池；每个自然屯有 1 辆专运垃圾的手推车、有 1 把铁铲、有 1 个垃圾池、有 1 名垃圾收集员的标准配备了垃圾收集池、垃圾箱、保洁员和手推车等。各乡镇各部门多渠道整合资金 1120 多万元支持清洁乡村 活动，县财政专门拿出 600 多万投入清洁乡村基础设施建设，为 9 个乡镇各配备了相应的垃圾设施，配置户用垃圾桶 22635 个、公用垃圾分类桶 1440 个，可卸式垃圾车厢 48 个，铁皮垃圾桶 90 个，垃圾清运车 62 辆，新建垃圾池 50 个，建小型垃圾焚烧炉 59 个，建成垃圾简易填埋场和堆肥场 37 个。 突出重点，整治成效明显 。一是创新成立清洁乡村理事会。全县 9 个乡镇 94 个行政村理事会共由 930 多名具有感召力、责任心强、有服务群众意识的人员组成，各理事会有理事长 1 名、副理事长 2 名、成员 5 名至 7 名，专门负责农村环境综合整治工作。二是 乡村面貌有了新变化。各乡镇、各部门以 “ 五联五抓 ” 为抓手，强力推进清洁乡村活动各项工作，促进新农村建设、产业开发、乡村环境卫生整治、祛4 / 11 除农村陋习等工作常态化、长效化发展，初步建成六排都隆、向阳告里、三堡纳岜、三堡集镇、八腊集镇等一批集 “ 新村建设、产业发展、环境整洁、卫生清洁、乡风文明 ” 的乡村示范点，乡村面貌取得可喜变化，深受群众欢迎。三是基础设施建设取得新提升。通过 “ 四个整合、五个一点 ” 的办法，累计投入资金 9350 万元，建成六排、岜暮、八腊 3 个 “ 村收镇运县处理 ” 试点工程，完成六排镇都隆村、纳洞村、云榜村和岜暮 乡大曹村等 12 个个农村垃圾处理示范村建设。四是农村环境综合整治工作深入推进。去年以来，我县落实农村环境综合整治专项资金 874 万元，建成清洁水源示范点13 个，设立水源保护标志牌和警示牌 26 块；打造村屯农村环境综合整治项目示范点 11 个，投资 500 万元八腊乡政府驻地农村环境综合整治项目正在有序进行，预计今年 8 月底竣工投入使用；投资 324 万元云榜村农村环境综合整治项目已正式进入招标阶段，预计 6 月中旬开工建设， 10 月底投入使用。五是群众参与度取得新提升。各乡镇、各部门积极组织领导干部进村入屯开展清洁乡村活动 5000 多 次，发放宣传资料 5 万多份，活动开展逐步深入人心，部分群众由一开始的等待、观望、依赖逐步向主动配合、主动参与、主动投入转变。六是长效化、常态化机制建设取得新突破。充分依靠群众、发动群众、发挥群众主体力量，积极推广应用 “ 党领民办、群众自治 ” 清洁乡村工作模式，全县共制定村规5 / 11 民约 1508 份，签订 “ 门前三包 ” 责任状 32964 份，覆盖全县 95%以上的村屯， 打造了如云榜、纳洞、森里、都隆、登里、顶茂等一批生态示范村、示范屯，从而以点带面，推动农村环境综合整治工作深入开展。 二、存在的主要困难和问题 乡村布局没有规划 ，村容村貌不容乐观。一是我县乡村布局没有规划，都是见缝插针式建房，没有长远规划，整体布局零乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等实际问题，抢占、乱占、乱建等现象普遍存在，给农村综合整治工作带来很大难度。二是乱堆乱放现象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后乱堆乱放现象比较突出，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，影响了整治效果。三是生活垃圾处理不当，垃圾分类处理缺乏长效机制。 由于农村千百年来生活习惯的影响，人畜混居、乱丢垃圾的现象仍然存在，生活垃圾在水塘沟渠、道旁地头，随意乱倒堆积，基本是处 于自生自灭的无组织状态，虽然乡镇也给农户修建了垃圾池，成立了保洁队伍，但是缺乏长效的运行机制，部分镇村的保洁队伍形同虚设，部分垃圾池使用率较低，并没有真正的从源头上减少了农村的垃圾产出量。四是水资源保护监管不力。 近年来，我县虽然开展了河流综合整治，清理漂浮物，但为了经济利益驱使，乱砍乱伐现象严重，水源保护区与林改存在矛盾冲突，部分畜禽养殖产生的废液污6 / 11 水，多数就直接排入水沟渠塘，导致农民生产和生活环境和污染加剧，饮用水源也受到严重影响。 另外，由于工业生产、日常生活、畜禽污染、农药化肥等方面造成地下水污染，使得群众的饮水安全不能得到保障。五是环境卫生建设死角较多，工业、建筑垃圾无人管理。企业垃圾处置不明确，特别是工业垃圾、建筑垃圾、医疗废物等处置终端没有真正建立，有些企业就地焚烧，偷倒、乱倒垃圾仍然存在，造成了空气、人居环境污染。 思想认识不强，参与观念淡薄。部分群众对农村环境综合整治认识不到位，环保意识淡薄，认为这项工作是政府的活，与己无关，缺乏参与意识，等、靠、观的思想依然严重，改变生活陋习的积极性、主动性还不强，没有形成全民参与的良好氛围。 (三 )进展不够均衡，联系帮扶差距大。从总体看，示范村好于边远村 ，经济条件好的村好于村级集体经济薄弱 村，村级班子强的村好于班子涣散村。村组与村组之间、农户与农户之间的教育整治工作也存在很大的差异，一些村组做的较好，而一些村组仍然存在 “ 脏、乱、差 ” 的问题；各联系帮扶单位之间的工作力度差距也相当大，领导重视的单位不仅从物力、财力等方面给予帮扶村组大力支持，而一些单位持着事不关已的态度，对农村环境综合整治工作根本不重视。 7 / 11 整治资金短缺，效果难以达到标准化。一是农村环境卫生基础设施建设滞后。我县绝大部分村的主干道虽然有硬化，但是村内的道路却基本没有硬化，且排水、排污设施不完 备，存在垃圾、污水乱倒乱泼现象。农村垃圾填埋难做到无害化处理，填埋场选址得不到群众的支持，少部分村还遭到阻挠，工作开展十分困难。二是大部分村经济薄弱，工作经费短缺，保洁人员工资无法落实，只好在上级检查时组织发动群众突击打扫清理， “ 垃圾靠风刮，地面借水刷 ” 的现象依然存在。 征地法律法规不完善，公益事业征地困难。随着土地价值显现，被征地拆迁的群众对补偿标准的期望值提高，政府在制定补偿标准时，按照土地被征用前三年平均年产值的若干倍来测算的，但由于土地利用方式、种植制度、市场情况、区域差异等条件的不确定性，这种测算 方法难以准确地反映被征用土地的本质特性，难以正确体现地块的区位差异及各地不同的经济发展水平，难以维持农民现有的生活水平，没有保障农民随土地增值而分享这种收益，引起了失地农民或被拆迁人对政府的不满。此外相邻地块的征地补偿往往因用途不同而相差很大，也引发了大量争议和纠纷。 长效机制还不健全。前期工作中，各乡村形成了如门前“ 三包 ” 制、日常监督制、考核奖惩制、挂点联系制、分级负责制、责任区制、评比考核制、村规民约制等有效管理制8 / 11 度，但能够在全县推广应用长效管理机制还在探索。 三、主要原因分析 (一 )重视力度不够。长 期以来，我县环境整治的重心绝大多数项目资金放在城区，对农村环境整治工作重视力度不够，广大农民的生存环境权益未能纳入全县重要议事日程。与城区绿化、排污、排水等环境整治工作相比，农村环境整治工作既没有全面系统的措施，也无强有力的管理手段，使得农村环境整治工作基础十分薄弱，在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。 (二 )投入资金不足。多年以来，城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务设施薄弱，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，使我县农村环境整治基础设施建设严重滞后。目前，全县能够实 施饮用水集中净化和垃圾集中处理的 9 个乡镇仅有向阳、下老、六排、八腊 4 个乡镇， 94 个行政村仅有县城区 3 个社区和向阳、八腊、下老、云榜 4 个行政村进行有效处理，绝大多数乡镇、行政村生活污水和生活垃圾处理设施都还处于空白状态。 (三 )监管能力乏力。我县除县城区和乡镇外，绝大部分行政村没有专门的环卫机构和队伍，少数行政村连环卫保洁人员都没有，县直联系单位和乡镇缺乏有效的分工协作和长效管理机制，农村环境整治工作基本处于无人管理和无序管理状态。 9 / 11 (四 )思想意识不强。不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏 必要的环境安全知识作指导，尚未养成健康文明的生活习惯。相关部门环境安全宣传教育力度不大，未能达到进村入户、家喻户晓，导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高，新农村建设的主体作用远远没有得到充分发挥。 四、对策和建议 目前我县农村环境综合整治不容乐观，已经成为影响我县推进新农村建设的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视。 将农村环境综合整治工作纳入县人民政府民生工程，大力推进农村环境综合整治。农村环境整治是一项缩小城乡差距，实现城乡一体化，造福百姓的基础工程。以新农村建设和中央强力推进农村环境综合整治工作 为契机，进一步重视抓好农村环境综合整治，将农村环境综合整治工程纳入各级政府的民生工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境。 坚持规划与发展同步，结合乡村情况研究制定综合整治规划。结合我县各乡镇、行政村实际情况科学编制农村环境综合整治规划，统筹加快乡村环境整治基础设施建设，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。以县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环境和垃圾处理等专门规划，10 / 11 明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施，推进环境整治公共服务设施建设向农村覆盖延伸 。 多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。在积极争取国家、自治区项目资金支持的同时，县人民政府应从城市建设维护费、生态转移支付和土地出让金中安排一定的比例，用于乡 (镇 )、行政村垃圾处理设施建设； 将农村环境整治经费纳入县财政年度预算，进一步加大垃圾处理、畜禽治理、污水处理、集中饮用水水源等方面的财政投入，完善基础设施条件，确保污染排放达到标准，减少污染源头，人畜饮水安全。 明晰职责，创新运行模式。我县乡村人居分散，垃圾处理模式应以农村垃圾治理为突破口，以建立农村环境卫生长效机制为核心，以改善农村环境 卫生现状为目标，以农村人口密集区域和重要流域垃圾治理为重点，因地制宜，分类实施。 切实加强农村环境综合整治管理长效机制建设。农村环境综合整治是一项