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河北省邯郸市以改革创新精神推进新农村建设调查2011-01-14 侯宗宾 编者按 近日，中央领导对中纪委原常务副书记侯宗宾同志撰写的农村改革发展的新阶段河北省邯郸市以改革创新精神推进新农村建设调查分别作出重要批示，指出侯宗宾同志通过调研提出的经验、体会和建议值得重视。中央领导的批示既是对我省我市新农村建设工作提出的殷切希望，也是我们搞好“ 三农”工作、特别是新民居建设的强大动力。省委办公厅转发了侯老的调研报告。现将这篇调研报告刊发，请认真学习借鉴。 近年来，河北省邯郸市坚持解放思想、实事求是，把改革创新精神贯穿于新农村建设全过程，发展新产业，培育新农民，建设新村镇，实现经济发展、粮食增产、农民增收、环境改善，广大农村呈现出新的精神风貌和发展态势。新一轮的农村改革，带动了社会主义新农村建设进入科学发展的新阶段。 据统计，年以来，全市投资亿元建设改造农村公路公里，投入亿元改造农村电网，投入亿元改造中低产田万亩，总投资亿元，恢复和改善灌溉面积万亩，新增节水灌溉面积万亩，解决了个村万村民的饮水安全问题。年至月，全市生产总值亿元，同比增长，农民人均收入元，同比增长，财政收入亿元，同比增长。年粮食总产量万吨，实现连续七年增长，创历史最高水平。 一、邯郸市新农村建设的主要特点 邯郸市坚持把确保农民主体地位，确保农民利益，确保耕地不减少作为新农村建设的基本原则，不断改革创新，走出一条由传统农村向社会主义新农村转变，传统农业向现代农业转变，产业结构由分散粗放向集中集约转变，再造集体经济的新路子。 （一）尊重农民意愿，不搞一个模式，不搞一刀切，由传统农村向社会主义新农村转变 邯郸市新农村建设尊重农民意愿，注重保护农村历史文化风貌和自然生态环境，拆不拆，建不建，坚持由农民或农村集体组织说了算，不搞强迫命令，不搞一刀切。 永年县广府古城是华北地区保存最完整的古城、我国北方唯一旱地水城和世界闻名的太极圣地。在新农村建设中，他们以科学发展观为统领，着眼于古城、水城、太极城的深厚历史文化底蕴，按照“保护名镇风貌、弘扬太极文化、做大旅游产业”的目标，不破坏太极文化古迹，不破坏古城墙，不填湖或破坏湿地建新村，以仿明清风格的四合院为主，一期已建成套投入使用；二期套新民居正在建设，工程过半。开发了地热洗澡和取暖，安装了太阳能路灯，室内起居、厨房、卫生间、供水、通讯、网络等设施一应俱全，宜居、宜业、宜旅游。目前正在建设万亩生态垂钓园、太极文化广场等十大工程，工程完成后，将带动多人就业，预计每年增加收入多万元。集文化、生态、绿色、现代于一体的古村落已初具规模。 走进曲周县县城近郊白寨村，映入眼帘的是宽阔的街道、崭新的路灯和错落有致的新民居。农民企业家王孟堂致富不忘回报家乡，通过村企共建，企业出资金、管理和技术，政府和村里出政策、土地和劳动力，帮助村里发展新产业，培育新农民，实现农民增产增收，促进社会和谐进步。为培育新农民，企业投资万元建设村民中心和文化广场，集办公、农民培训、娱乐休闲于一体。为每户村民订阅河北农民报、河北科技报等报纸，每三户为一组，明确一人为组长负责学习交流。与国家和省级农业专家合作培训指导村民，把先进文化理念、先进管理技术向农村传输，提高村民整体素质。为带动村民增收，培育支柱产业，租赁集体和村民亩地，建设中法环保生态养猪基地。目前，一期已投资亿元，培训名村民进场工作，年可出栏种猪万头，被邯郸市确定为“一号富民工程”。投资万元，租赁村民亩土地，培训名村民，建成绿色蔬菜大棚。投资亿元，培训名村民，建设节粮型种鸡养殖场和饲料加工、鸡蛋深加工基地。为改善村民生活生产环境，政府投资万元修建条柏油路和一座桥。企业按照村民意愿，聘请清华规划设计院编制新农村建设规划，投资亿多元，启动一期新民居建设，套二层民居和栋多层单元楼套主体竣工。村民根据自己的实际情况，自主选择楼型和户型。村民购置新房按成本价计算，与旧宅房屋评估作价相抵，多退少补。配套建设的学校已装修完毕，医院和幼儿园不久将竣工。 与白寨村村企共建模式不同，涉县井店一街村走出的是一条集体主导型的建设路子。井店一街村是中国东部十佳小康村，全村户、口人，办有恒生渣业有限公司等多家企业，村集体经济收入达万元。该村充分发挥集体经济的主导作用，村集体以砖混旧房每平方米元、土坯房每平方米元给予农户补助，农户再以每平方米元价格买新房。目前，村集体已投资亿元，建成栋、在建栋功能齐全的新民居，全部完工后，全村村民都可以住上新房。 魏县的王营村是一个劳务输出大村，村民思想意识开放，新民居建设采用自主建设的模式。村党支部引导农民细算“重复建设浪费账”、“新旧投资年限账”、“节约土地增收账”、“统一规划节省账”、“物料进场节约账”、“舒适宜居长远账”等六笔细账，集体议定，由村民出资，村“两委”组织，统一规划，统一建设，建拆并举，滚动发展，并采取五户自愿结对，进行工程监工。建成后，农民根据实际需要，自愿选择户型、面积和楼层。其中每户平方米的新民居售价仅为万余元，与自建房相比户均节省万元。此外，村集体出资建成供排水设施齐全的街道米，规划建设文化广场、学校、村民中心、幼儿园、卫生室、超市等基础和服务设施，成为邯郸市新民居建设的又一新亮点。 邯郸市委书记崔江水说：“建设社会主义新农村的目的，是让农民在乡村也能分享改革发展的成果，过上与城里人同样文明幸福的生活。要真正实现城乡一体化新格局，就必须始终坚持改革创新精神，始终坚持以科学发展观为统领。” （二）尊重农民首创精神，引导扶持土地流转和规模经营，加强服务，由传统农业向现代农业转变 在土地流转和规模经营中，农民创造了许多行之有效的好方法好思路，邯郸市及时引导总结，予以扶持推广，加快了农业结构调整步伐，提高了农业生产效益，促进了农民增收。 土地经营权出租给公司、合作社和种养大户，是土地流转的主要形式。成安县琦丰蔬菜专业合作社，是一家以无公害绿色蔬菜种植、收购和净菜加工、配送、销售为主的专业合作社，该合作社以每亩每年元的价格从农民手中租赁土地亩，租期年，建设高标准育苗、蔬菜种植大棚多个，每个大棚实现销售收入达万多元，年可实现销售收入多万元。为带动周边农民致富，合作社一方面为成员提供相关种植技术，对种植的蔬菜进行统一收购销售；合作社还利用租用的土地，建设了占地亩的养殖园区、占地多亩的蔬菜交易市场和精细蔬菜分级整理车间，实现了蔬菜种植、加工、销售一体化经营。 曲周县作为中国农业大学科研实践基地，依托大学技术优势，构建由大学、县、乡、村组成的农技服务网络，扩大了农技培训范围，建成万亩小麦玉米高产高效（简称“双高”）示范基地，实行统一深耕、统一供种、统一播种、统一肥水、统一病虫害防治、统一收获“六统一”，年小麦玉米亩产分别增加公斤和公斤。为推广这一做法，曲周县计划在年内，把万亩耕地全部改造成“双高”粮食生产基地，实现“吨粮县”目标。 魏县建立起完善的土地流转市场，县级建成土地流转管理服务中心、交易大厅和网上交易平台，各乡镇和行政村都建有土地流转管理服务场所、机构和工作人员，通过建立县、乡、村三级土地流转服务网络，促进了土地流转。目前，全县土地流转面积达万亩，占全县耕地面积的。种粮大户杨海峰，近两年，他借助县里土地流转服务市场，分别从沙口集乡、南双庙乡、大辛庄乡废弃地和农民承包地中，以每亩元的租金，租了亩土地，用于发展粮食、棉花和蔬菜等高效农业，年纯收入多万元。 与土地出租形式不同，鸡泽县鸡泽镇韩固营村把股份合作制引入土地经营制度，以土地使用权入股的方式，推动土地合作经营。该村个农户在“两委”干部带领下，引进大棚蔬菜种植技术，通过土地使用权入股，集中了多亩土地，建起了个蔬菜种植大棚，每个大棚投资在万元左右。村集体聘请专业人员进行统一管理、统一经营，每亩年收益达元左右，除去各项费用，每亩地年底分红达元左右。 截至目前，邯郸市土地流转面积达万亩，亩以上的经营大户家，经营土地达万多亩，占流转总面积的。 （三）以确保良好生态环境为前提，推动产业结构改造升级，新兴产业由分散粗放向集中集约转变 邯郸市在新农村建设中，不以牺牲生态环境为代价，不重复走先污染再治理的老路，实现产业结构升级，促进了产业科学聚集，和谐发展。 永年县是紧固件生产集散地，素有“中国紧固件之都”的美誉。但是产业群体大、规模小，附加值低。县里抓住新农村建设的机遇，把企业集聚和产业提升与新农村建设紧密结合起来，利用新农村建设节约出的一部分土地，规划建设个紧固件生产辅导基地，让一些规模较大的紧固件企业和各村街零散经营、规模较小的厂摊、作坊“退村进区”。已建成的滩头辅导基地，有家小厂摊进驻。在聚集区内，实行供料、生产、治污、储存、品牌和销售“五统一”，提高了产业聚集化程度，加快了升级改造步伐。据统计，年至月全县紧固件产量达万吨，同比增长；产值亿元，同比增长；市场销售额亿元，同比增长；实现利税亿元，同比增长。 能耗高、污染重一直是水泥产业的通病，也是节能减排的重点。涉县原有水泥企业家，都是规模小、效益低，总产能不足万吨，除一家工厂采用干法回转窑工艺外，其它家水泥企业都采用立窑生产线，行业整体经营粗放、生产水平低。为加速水泥产业升级，该县集中整合县内家水泥企业的产能指标，淘汰设计能力在万吨以下的水泥生产企业，新上投资亿元的日产吨新型干法水泥熟料（带余热发电）生产线。该项目年产新型干法水泥熟料万吨，年可消化工业废弃物约万吨，利用粉煤灰万吨，发电量万度，年实现销售收入亿元。对小企业的改造提升，既实现了节能降耗，增加了经济效益，还改善了环境。 （四）利用农村改革成果，盘活集体资产，再造农村集体经济发展新活力 在农村改革进程中，盘活了集体可利用资源，探索出农村集体财富积累新机制，再造了农村集体经济。过去，曲周县小弟八村集体经济薄弱，村庄凌乱不堪。年开始，通过对“空心村”、旧坑塘、废弃砖窑和闲置沟渠治理，盘活土地亩，加上村集体原有亩土地，集体建设苗圃亩，一年增加集体收入多万元。 涉县石岗村依托水资源丰富、交通便利的优势，经过几年的治理，万斤秸秆变成了燃气，亩乱石滩变成了吨粮田，亩沼泽地变成了水上公园，年集体经济收入达到万元。当了年村支部书记的江铁旦说：“村前蔬菜园，村后花果山，村边游乐园，坝里吨粮田，河水带发电”。 近几年，峰峰矿区西和村随着国家产业政策的调整，对小煤矿的关停，村集体收入出现滑坡。年月份，村里建立村级财富积累机制，将废置旧铁厂的亩地、旧煤矿的亩地等集体资产盘活，并把盘活的土地出租给种养大户，发展种植养殖业，新增有偿使用费多万元，归集体所有，用于村内道路、饮水、文化等公益设施建设。 二、三点体会 第一，以改革创新精神推进新农村建设，必须确保耕地和基本农田不减少。邯郸市在推进农村改革中，规定新民居建设占地一亩，补耕地一亩二分，加上对废弃地、荒滩地治理复耕，保证了耕地面积不减少，还可实现耕地的动态增加。 第二，以改革创新精神推进新农村建设，必须有科学的规划做先导。邯郸各县（市）按照统筹城乡、合理布局、集约发展、完善功能的要求，编制和完善县域镇村体系规划和新民居示范村村庄建设规划，并与土地利用总体规划、产业发展规划相衔接，努力做到“四规联动”、协调一致，避免走弯路。 第三，以改革创新精神推进新农村建设，必须以产业发