河北省人口信息管理系统建设实施方案.docVIP

河北省人口信息管理系统建设实施方案根据全国公安人口信息管理系统建设工作会议总体部署和公安部关于印发全国人口信息管理系统改造和建设任务书和全国人口信息管理系统建设实施方案的通知（公金盾2003171号）要求，为切实加强全省人口信息管理系统建设，全面提高人口管理工作现代化水平，更好地适应动态环境下社会治安防范、控制和管理工作的需要，促进经济社会协调发展，结合本省实际，制定本方案。人口信息管理系统现状我省人口信息管理系统建设起步于上个世纪80年代末期，在公安部和厅党委的正确领导下，在各级政府的支持下，经过全省公安机关有关部门的共同努力和广大干警的艰苦奋斗，我省人口系统建设，经历了从单机、单项应用向多机联网综合应用不断发展、逐步强化的过程，形成了一定规模。截止年月底，全省个地级市全部完成了“百城联网工程”建设任务，网上可查询人口达4941.4万人，上网图像2481.8万张。全省6781万常住人口信息已全部录入计算机，存储图像2854.5万张。目前，全省建成区县级人口信息系统178个，占总数的8.3，其中实现联网的1个；1个户籍派出所中已完成人口信息系统建设并投入前台办公的38个，其中实现联网的个。虽然人口信息管理系统建设取得了一定的成绩，但还存在一些不容忽视的问题，一是数据质量不高，主要是农村地区的人口信息管理系统中仍然存在一定数量的漏项和重错项问题；二是网络建设滞后，尤其是派出所接入网建设发展缓慢，是影响数据维护的主要因素；三是人口系统建设不完整，从系统总体架构上省级系统建设还属于空白；四是技术人员匮乏，目前我省有近一半的市局，超过三分之二的县（市）区公安分局没有专业的技术人员从事人口信息工作，严重影响和制约了人口信息管理系统的建设与发展；五是系统建设资金不足，由于人口信息管理系统的运行维护经费没有列入各级财政专项预算，系统的正常运行和可持续发展没有保证。人口信息管理系统建设思路、目标与任务建设思路按照公安部人口信息系统建设要求，坚持统筹规划、因地制宜、突出重点、分步实施、整合资源、整体推进的指导思想，综合考虑换发二代证工作的迫切需要和派出所综合信息系统建设的总体规划，在当地党委、政府的领导和支持下，组织全省公安机关集中力量，集中时间，加大工作力度，加快建设速度，按时保质完成各级人口信息管理系统建设和升级改造任务，为派出所综合信息系统建设奠定基础。建设目标到2005年底，以现有人口信息管理系统建设为基础，充分利用公安信息网络资源，完成各级人口信息管理系统建设和升级改造任务，进一步规范和创新人口管理工作，提高人口管理水平，逐步实现人口管理业务的网络化和信息化，更好地为各级公安机关广大民警提供人口信息快速查询查证，为现实斗争、社会各界和人民群众提供信息服务。建设任务完成省级人口信息管理系统和人口基础信息资源库建设。到2004年底，完成省级人口系统建设任务，建立省级人口信息管理系统和省级人口基础信息资源库基础架构，将公安部确定第一批收集数据的石家庄、唐山、邯郸、衡水、承德五个城市及其他具备条件地方的人口数据纳入省级系统进行管理，建立初步的数据更新和维护机制。到2005年中期，建立完整的省级人口信息管理系统和省级人口基础信息资源库，建立规范、有序的数据更新和维护机制，建立人口信息质量的检测、发布、考核机制，为解决跨市公民身份号码重号问题提供有效手段。完成市级及以下各级人口信息管理系统升级、改造和建设工作，为换发“二代证”工作提供技术保障。到2004年底，完成市级及以下各级人口信息管理系统建设和升级改造任务。所有市区派出所与有条件的农村派出所完成向“标准版”人口信息管理系统的升级改造任务；其他派出所完成向“过渡版”人口信息管理系统的升级改造任务；各市公安局完成市级系统向“标准版”市级人口信息管理系统的升级改造任务，并将全市所有常住人口纳入市级系统。到2005年底，基本完成各级人口信息管理系统向“标准版”人口信息管理系统的升级改造任务。完成石家庄、唐山、邯郸、衡水、承德等五个城市向公安部报送数据任务到2004年底，按照公安部和省厅提出的完整、准确、鲜活的要求和标准，对全省人口信息数据进行核对，解决目前人口信息数据中存在的各种问题，完成石家庄、唐山、邯郸、衡水、承德等五个城市向公安部报送数据任务。同时按照成熟一个报送一个的原则，加快其他城市的数据报送工作进度，力争到2005年6月完成全省人口信息数据报送任务。大力开展暂住人口、工作对象、出租屋等系统建设。到2004年底，基本完成地市以下（含地市级）暂住人口、工作对象、出租房屋信息管理系统建设任务。到2005年中期，基本完成各系统的省级系统建设任务。积极开展人口信息网络化应用建设。积极稳妥地推进网上户口迁移、审批等业务工作，进一步简化和优化户籍业务办理程序，严密和规范各项户政管理工作，更好地为公安工作、经济建设和人民群众服务。人口信息管理系统全局应用结构图中椭圆形框的白色内核是按统一标准建立的信息体系，即“标准版”，至少应包括人口信息管理系统最小功能标准集要求的信息体系。虚线椭圆形框是派出所接入网条件较好，可以不作为网络节点的县区分局系统。派出所一级中多个椭圆框叠加是派出所综合信息管理系统。每一椭圆形框的灰色外壳是接口标准规定的接口平台，该平台主要负责各级人口信息管理系统之间的数据流转、人口信息管理系统对其他系统提供数据服务和新旧人口系统之间的转换。如图所示，全国人口信息管理系统由派出所、县区分局、市级、省级和公安部五级系统组成。派出所节点是人口信息管理系统的信息采集和维护点，人口数据在派出所输入后通过网络逐级向上汇总。派出所系统主要负责具体业务的处理，同时进行各类纠错、查询和统计等操作。县（市）区分局节点承担人口信息系统的业务处理和审批等工作，同时进行各类纠错、查询和统计操作。市级节点是城市人口管理业务功能和人口信息数据的汇集点，是跨地区、跨业务交互访问的综合信息服务的提供者，是全国人口信息管理系统网络化应用的基础节点。要通过技术手段与业务管理相结合，使完整、准确、鲜活的人口信息源源不断的输入到系统中来，形成统一的各类标准信息接口，通过信息接口平台与其他系统实现动态信息交换，转发跨地区、跨业务的查询指令。市系统主要负责数据录入、维护、业务处理与流转、审批、纠错、查询和统计等工作。省厅节点是全省人口信息数据的汇集点，是在各市系统的基础上，通过抽取形成简项或全项信息，以及通过加工形成二次数据，以适应全省范围内人口信息管理与应用。省厅节点有两个实体系统，一是省级人口信息管理系统，按照省本级职责权限，完成户政审批、监管、纠错、跨市户口迁移、身份证管理和制证、统计等事务处理工作和向部、省人口信息资源库提供数据等工作；另一个是省级人口基础信息资源库，主要满足全省范围内面向全警的人口信息综合查询、综合分析处理、数据挖掘等需要，同时，作为省委、省政府人口信息资源库的基础，实现向政府及相关部门、社会有关部门的信息共享和服务。人口信息管理系统建设实施策略省级系统建设策略省级系统建设应结合金盾工程与省电子政务工程要求，建设省级人口信息管理系统与省级人口信息资源库，实现省级人口管理的全部业务与人口数据的综合应用，并向部级系统上报维护数据。结合我省实际情况，省级人口信息管理系统要在换发二代证工作开始之前完成建设任务，对全省人口数据进行纠错后再进行制证。省厅不再建设单独的制证信息管理系统，省级人口信息管理系统负责保存制证信息的历史数据。在省级人口信息管理系统建设时，同步建设省级人口基础信息资源库，形成互为备份的人口信息管理系统，确保省级人口信息管理系统的安全可靠。同时，与省电子政务系统中人口信息系统筹考虑建设。市级系统建设策略市级系统是人口信息管理系统全局应用结构中的核心节点，是数据结构与业务功能最复杂，数据传输与数据交换压力最大的一级系统。按照派出所综合信息管理系统的建设要求，市级系统集中存放各派出所的所有业务数据并进行处理，因此市级系统必须按照派出所综合信息管理系统的技术框架与信息模型改造为“标准版”市级人口信息管理系统，解决派出所各类业务前台办公的需要，实现人口管理业务工作的网络化和信息化。区县级系统建设策略县（市）区分局系统在人口信息管理系统全局应用结构中视网络基础条件确定建设形式。根据派出所综合信息管理系统技术框架要求和我省实际情况，县（市）区分局系统可分如下几种情况进行建设：一是市区公安分局和业务量不大并且派出所接入网条件比较好的县（市）公安局可不建独立的县（市）区分局系统，作为市级系统的终端，通过公安专网进行网上办公。二是接入网条件较好，但业务量很大，若不保留县（市）级系统会对市、县级之间的网络造成很大压力的可保留县（市）级系统，但要按照“标准版”要求进行系统改造，满足派出所综合信息管理系统的业务需求。三是派出所接入网条件不好的县（市）需保留县（市）级系统，按照“过度版”的要求进行系统改造，满足换发二代证工作的需要，待派出所接入网条件改善后再进行升级改造。派出所系统建设策略派出所系统建设分为三种方式：一是把人口信息管理纳入派出所综合信息管理系统，通过建设派出所综合信息管理系统来完成人口管理业务工作；二是采用“标准版”建立专门的人口信息管理系统；三是建立分级存储数据的“过渡版”人口信息管理系统，通过报盘或拨号实现人口数据的增量维护。根据上述策略，结合公安部下达的系统建设任务与我省实际情况，石家庄、唐山、秦皇岛、邢台等四个城市的市区派出所应完成派出所综合系统建设任务；其他城市的市区派出所与各市有条件的农村派出所应建成“标准版”人口信息管理系统；其他农村派出所应建成“过度版”人口信息管理系统；所有农村派出所暂时不进行派出所综合信息管理系统建设。人口信息管理系统建设实施步骤人口信息管理系统升级改造1、制定工作方案。2004年5月31日前，制定全省工作方案，确定各级系统建设任务的工作要求与时间要求。7月5日前各市要制定工作方案并上报省厅。2、调查摸底。2004年6月30日前，摸清全省各级人口信息管理系统软件、硬件及网络建设的详细情况。3、开展升级改造试点。2004年7月中旬前，在邢台、保定两市分别进行“标准版”和“过渡版”人口信息管理系统升级改造试点工作，掌握系统升级改造的工作方法，摸索各种条件下的数据同步机制。在省厅试点的同时，有条件的市也可先行开展系统升级改造工作。4、组织培训。2004年7月上旬开始，有计划地对各市户政（治安）部门领导和技术人员进行人口信息业务、技术培训。5、组织实施。2004年7月至11月，全面组织开展各级人口信息管理系统建设和升级改造。主要包括：9月中旬前，完成各级系统建设所需硬件设备购置工作；9月底，完成相应人口管理软件、中间件软件、数据库软件等安装调试工作；11月中旬前，完成各级系统的数据转换任务。、建立、完善管理制度与数据同步机制。2004年11月底前，建立严密、科学、合理的日常管理制度，摸索建立各种人口信息数据同步机制，确保各级人口信息数据完整、准确、鲜活，充分发挥人口信息管理系统的作用。、验收评比。2004年年底前，制定人口信息管理系统建设检查验收标准，组织开展全省人口信息管理系统建设检查验收。对此项工作进行总结评比，成绩突出的地方给予表彰，没有完成任务的地方在全省通报批评。省级人口信息管理系统和省级人口信息资源库建设1、需求调研。2004年6月底前，成立项目组，明确职责分工，在进行广泛的需求调研基础上，编制可行性报告、需求分析报告与硬件方案。2、总体设计。2004年7月20日前，按照需求分析报告的要求，完成总体设计方案的招标与评审工作。3、软件开发与测试。2004年8月底前，按照总体设计方案完成省级系统软件开发单位的招标工作，中标单位完成省级人口系统和基础数据库软件设计、开发与测试。4、硬件安装与调试。2004年8月底前，按照硬件方案的要求，完成省级人口系统和基础数据库硬件采购与安装调试工作。5、逐步开展数据加载工作。从2004年9月初开始，按照成熟一个建设一个的原则逐步开展数据加载工作。6、建立数据同步机制。2004年11月，根据各市不同的条件与软件应用模式，摸索建立各种人口信息数据同步机制，确保省级人口信息数据完整、准确、鲜活。7、完善提高。2004年12月至2005年6月，依托金盾工程安全认证体系，实现省级人口信息管理系统的用户授权管理和访问控制；基本完成全省人口信息数据加载，系统正式运行。人口信息管理系统建设的工作要求切实加强组织领导，落实工作责任为切实做好系统建设工作，省厅成立由曹爱平副厅长任组长，厅金盾办、户政、信通、治安、装财、政治部等部门负责同志为成员的全省人口信息管理系统建设领导小组，负责组织指导全省人口信息管理系统建设的各项工作。各市、县都要成立相应组织机构，各级公安机关领导要亲自过问，亲自研究，及时掌握系统建设进展情况，及时研究解决系统建设中遇到的困难和问题，要按照各级金盾办的要求统一领导、统一规划、统一标准，切实明确和落实各部门的职责。户政部门是人口信息管理系统建设的主要责任单位，负责系统建设的组织实施、工作指导、技术培训等，对系统进行维护、管理、信息更新和提供信息查询服务。信息通信部门要做好网络信道建设，提供信息传输、交换和安全认证得支持，负责信息通信中心到地市治安、户政部门局域网的信道建设、信道扩容，提供治安、户政部门局域网的IP地址，提供域名服务。治安部门负责协助搞好户口核对工作，提高数据质量，指导搞好派出所综合信息管理系统的建设工作。装备财务部门要统一归口管理系统建设资金，组织配套资金的落实，监督检查有关资金的使用情况。政治人事部门要在技术力量配备上给与大力支持，对没有技术力量和技术力量严重匮乏的省、市、县（区）要尽快给予解决，并监督检查相关技术人员的使用情况。要实行严格的责任制，各项工作、各个环节要定人、定岗、定责，一级抓一级，一级向一级负责，一级检查一级，做到逐级签订责任书，并分别报上级备案，责任清楚，奖罚分明。制定科学周密的工作方案各地公安机关要省厅方案和工作要求，组织制定有目标任务、有时间要求、有量化指标、有工作措施、有考核奖惩的具体工作方案。各级制定的工作方案，要明确本地系统建设现状，逐级列出完成任务的时间表。要明确本地系统建设的实施策略，确保按时、保质、不打折扣完成任务。同时，要强化工作措施，建立考核激励机制，充分调动工作积极性。千方百计确保数据质量为保证人口信息数据完整、准确和鲜活。省级和地市级系统内存储的常住人口数量与实际人口统计的常住人口数量误差不超过万分之一，市级系统内存在的公民身份号码重号差错和重复登记的人口基本清理完毕；人口信息数据的主要项目不能空缺，主要项目差错率不超过千分之五；城镇派出所应发证人口的相片采集率不低于95%，农村派出所不低于85%；网络条件较好、派出所实现联网办公的市级系统，要能反映当天人口信息变动情况；不具备网络条件的地方，派出所对地市级系统的数据维护周期，最长不能超过一个月。各地要严格执行质量检查标准和差错控制要求，层层把好质量关，确保姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码和住址等六个主要项目无差错。凡数据质量达不到要求的单位，一律不得向上级公安局机关传送数据。要坚持标准化、统一化的系统建设原则为保障系统建设的顺利进行，必须本着统一领导、统一规划、统一标准、统一软件的原则进行系统建设。在软件方面地市以下各级人口信息管理系统软件统一采用省厅确定的人口信息系统软件；同时，全省要统一数据结构与业务需求，系统的数据规范必须要严格执行国家有关标准和部颁标准，共用的数据字典也要全省统一，地方标准字典要在地级市范围内统一。在业务管理方面，各种表、簿、卡、册等必须按照公安部和省厅的要求执行。边建设边应用，确保信息安全要通过开展系统建设工作，规范民警的执法行为，及时、准确、完整的记录各项业务工作，实现对业务工作的网上考核，促进工作质量和管理水平的不断提高。同时，积极稳妥地推进户口迁移手续“一站式”办理、网络审批流转等方便群众、提高效率的服务措施，进一步