高校国有资产管理的探讨.docx

高校国有资产管理的探讨 摘要：管理好国有资产对高校今后的生存与发展起着至关重要的作用。本文根据高校国有资产管理的现状及资产管理存在的问题，提出了一些相应的管理对策。要充分意识到国有资产管理改革是一个漫长的过程，还存在许多的不足和漏洞。只有不断地提高国有资产管理意识，以法规为基础，围绕资产管理办法，开拓新的国有资产管理思路，才能保障高校教育事业健康稳定的发展。 下载 关键词：高校管理 网络管理 调剂分配 清产核资 资产预算 深化国有资产管理体制是党的经济建设的重要任务之一，它是深化国有改革的关键，是我国经济体制改革的重要基础。国有资产管理体制改革是一个复杂的过程，加强国有资产管理是保障国有资产持续、健康、快速发展的基础。高校物资管理中，在固定资产管理制度上还存在着管理意识淡漠、重钱不重物、缺乏统一的管理机构等问题。在会计核算上存在着不计提折旧、修购基金提取不合理、设备报废年限设定不当等一些问题。这将严重影响高校固定资产的使用效率和价值评估。因此要从多方面改进高校对固定资产管理的方式方法，以保证对高校资产的高效管理。 一、加强国有资产的管理，是保证教学、科研的重要基础 教学管理的国有资产是社会主义建设所特有的现代教学产物，是社会主义国家体制的基石，在国有资产管理体制中起着非常重要的作用。高校是培养优秀人才的摇篮，在我国社会经济发展中起着重要的作用，国有资产管理在高校中占主导地位，只有充分考虑国有资产的合理性、安全性，才能使之有效地使用，才能提高教学质量，保证国有资产安全，保证研究工作的顺利进行。只有对国有资产进行充分的剖析才能体现国有资产管理体制的必要性和重要性。剖析国有资产的来源、资产积累及增长过程，是发展积累的过程。由于受管理模式的限制，高校还存在着教学经费上的不足和现有资源短缺等情况，同时有些资产放置时间过长，造成一定的浪费，直接影响到配置的资产闲置和浪费，使高校的国有资产使用没有得到有效的利用。所以只有进行国有资产的科学管理，才能发挥国有资产的有效性，才能对高校蓬勃发展起到决定性的作用。由于国有资产管理得不到相应的重视，管理模式陈旧或管理模式不能及时更新，造成各种管理制度的不完善。由于思想意识的淡薄，旧的设备得不到充分的更新，造成直接浪费的诸多问题得不到及时解决，给高校基础建设与发展带来了不利的影响。随着社会的蓬勃发展、科技的高速更新及社会的网络化管理日益普及，资产管理必须跟上日新月异的发展形势。因此，改善国有资产的管理并加大力度，培育科技尖端人才，才能对实施科教兴国和提高办学效益起到重要作用。 二、 高校国有资产管理的现状 （一）高校资产管理还存在资源共享缺失问题 资产在购置后，管理制度不严密，管理人员不到位，管理手续不到位。如：验收记录，领用人流于形式、设备档案不健全，使资产没有得到很好的管理。同时高校的教学仪器和专用设备不能得到合理的应用，没有达到合理的共享，重复和盲目地购置高校设备导致高校的国有资产没有得到充分的使用，由于教学单位自己享有各种经费支配权利，购置的国有资产不经资产管理部门的审批，教学单位没有购置的管理程序，交接使用手续不齐全，资产没有及时登记，导致因日后的账物不相符而无法登记，使得资产的产权无法界定，导致国有资产流失。虽然高校的招生人数在增多，规模在扩大，但是由于管理制度的不完善、执行制度不严格，致使国有资产的管理制度没有和高校的实际发展形成同步。管理制度流于形式。如：高校的基建工程不能及时入账，新购置的固定资产以及接受捐赠的资产管理不严、账物不符，已报废的资产不能及时地清理，财务的清产核资不彻底，致使长期遗留的问题日积月累，使账物不能及时清查，问题不能及时处理。资产管理部门与财务部门不能及时地沟通，导致账物不符的现象时有发生。由于资金使用单位和资产管理部门对资产的管理不严密，缺乏动态管理，资产的变动和实际的状况没有及时的更新，给具有完整性的国家资产造成了很大缺陷。对高校的无形资产要明晰管理，明确各种项目发明所有权的归属问题，对各项科技成果的发明要严加保密，提高有关人员对无形资产的保护意识，成立专门的管理机构。实行“统一管理、强化领导、分级负责、专人负责”。档案管理是保护固定资产、无形资产的重要手段，加强档案管理，避免人才流动，造成固定资产或无形资产的损失，财务部门要及时对固定资产、无形资产的价值进行准确的核算。各级管理部门对固定资产、无形资产的责任意识要加强，内部制度必须有审计、有检查、强化管理、严密监控，对那些为了谋取私利，给国家造成损失的行为要严厉制裁，坚决杜绝资产流失的行为发生。 （二）资产在经营过程中的管理体系 资产在高校的经营管理上存在着许多弊端。如：高校后勤社会化改革自行管理和经济实体的创办赢亏，在一定程度上拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展，但还存在一些问题。例如：由于没有明确划分资产的归属依据，场地、房屋、仪器设备、资金、人员专利技术等无形和有形资产无条件地提供给社会化专属部门使用，这样在资产收益率上无形的被社会化专属部门所占有，给国家造成了损失。由于国有资产的流失，使得高校经营目标无法准确地实现，不但给国家造成了损失，还使高校的资产大量地流失。特别是高校社会化的后勤部门将国有资产无偿地使用，导致国有资产严重损失。明明是属于国家的资产，却被拿去对外经营，将经营所得视为自己部门的收入和利润。作为后勤管理部门的经费和学校内部使用和分配。只收取一定的管理费并计入经营收入，导致国有资产流失。 三、加强国有资产的管理体制，完善高校资产管理政策 加强管理必须明确管理方向，要做到多元化的管理模式，建立统一、分级、分责的管理体制。统一管理由高校成立国有资产领导小组全面担起监督资产的管理工作。分级管理国有资产的管理部门和财务部门，真正从资产的实物到资产的价值管理，避免国有资产流失。分责管理落实到资产的具体使用，全方位的高校管理体制，结合高校实际情况出发，适合高校内部的管理体制。只有健全体制，才能使高校的管理体制得到良性发展。国有资产必须进行产权登记，从购置，验收，到保管使用逐一落实。对设备管理必须要从产生到报废一系列过程建立档案，强化管理。使之有章可循，有法可依。 （一）信息时代，强化信息化管理作为实现的目标 信息网络已成为当今时代的总基调，构建信息化网络管理实现透明的，动态的全方位的管理。信息化管理平台需要校园的信息网络，实现分级部门的分责对接，加强对国有资产的来源和去向的监督检查，使统一管理部门可以随时了解分级、分责部门的国有资产的使用，增减变动情况。使国有资产实现校园的网络化管理模式，使之具有透明化和信息化。同时可将一些新的理念和时代化的管理模式渗透到高校的信息化管理中来。借助校园网、局域网等信息平台，实现资源共享。使国有资产的管理流程通过信息化平台来实现。包括国有资产的购置、管理、使用、报废等。建立建全国有固定资产档案，实现信息共享，有利于高校对国有资产的使用和管理，更好地为学校领导提供参考与决策。 （二）资产管理和资产预算相融合，实现资产的优化购置 预算资金是增值资产量的主要来源之一，是高校国有资产运行与保障的基础。中华人民共和国国有资产管理法第六章第五十八条 “国家建立健全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理”。所以高校在运作预算资金的计划时，必须先行统计资产购置计划，来防止资产重复购置、浪费、闲置的事情发生，提高资产管理与物资的使用效率。对固定资产要有使用年限，按使用年限对资产设备折算其价值。这样既能保障设备的定期更新换代，又能科学地管理国有资产。预算资金和资产管理充分地溶和，是保障职能部门进行资产预算、设备购置及管理使用、资产评估、资产处置的关键。科学地管理资产，就是要从源头抓起，有效地进行科学的安排管理，来实现资产的优化购置。 （三）提升无形资产的理念，强化国有资产的管理 无形资产是一个很难界定及管理的项目，它随时都有可能遭受侵权，不确定的因素太多。所以高校在资产出租、出借或者是出让资产、知识等过程中，最好能在资产管理之前，委托资产评估机构进行资产评估和公证。制定出可行的管理制度，做到有法可依、有规必行。高校是人才聚集的地方，也是科技创新的源泉之一。应提高学校管理人员和科技人员的知识产权认知，树立管理无形资产的意识，为无形资产的管理使用创造条件，做好对无形资产的保密工作。对联合办学、对外投资、专利项目、著作出版以及学生的实训基地等各方面情形，都需要高校根据自身现状来保证正常的教学、科研的需求。管理好无形资产，要充分论证、评估非经营性资产的转换工作，按国家有关规定进行报批、审核，才能进行资产转移。对经营性的国有资产，要建立有偿使用制度，收取费用，归国家所有。确保其增值、保值，以维护其权益。 （四）加强国有资产管理人员的建设，保障资产安全 加强国有资产人员队伍的建设，是为了更好地维护国有资产管理，保障资产管理制度的实施。要管好用好国有资产，是要靠国有资产管理的各项法规与制度的细则。但其主要还是要有一支过硬的、认真负责的管理人员来做监督执行者。要想保证这支队伍的过硬，就需要管理者在专业技术管理方面专业化。资产管理队伍不但需要较强的专业技术骨干来充实，也要有认真负责的管理人员去务实、较真，肯下功夫去做资产管理。只有这样才能真正落实国有资产的管理。资产管理还应以职能、职务分级管理，明确各自的工作任务与责任，对资产管理实行奖惩机制。对工作上取得成效的人员实行奖励，对失职或造成损失的应追责，领导负全责。遵守绩效考核制，对违法、违规、失职、渎职等行为一定追责。坚持实是求事原则，自觉进行自我约束管理，保障高校国有资产安全。 （五）国有资产要定期进行核资清查 核资清查工作是高校自身摸清家底、账目、设备使用状态、提高资产使用率的重要手段与措施。不但能随时掌握动态资产信息，也能了解静态设备的工作现状，确保高校资产的完整及监督工作。要想保证资产的真实性与准确度，就得定期进行清产核资工作。不断推出新的管理方法，来适应现实的高校资产管理，进行资产配置可优先从现有资产中调剂。行政事业单位国有资产管理办法第四章第十九条“行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费”。对待高校闲置及使用率不高的设备，国有资产管理部门有权对其进行调动、调配。购买设备优先考虑调配，再行购置工作。严格控制超高标准设备的审批，尤其是设备使用率不高、工作效率层面低、达不到运行与使用标准的物资，严格把关，杜绝浪费现象的发生。对有国家标准规定的设备购入，应按照国家法规执行。对没有国家标准的，由主管部门