施工企业员工安全教育培训工作的思考.docx

施工企业员工安全教育培训工作的思考 摘要：对员工进行安全教育培训，是许多企业特别是建筑施工企业进行安全管理的一项重要内容。但是分析历年发生的多起建筑施工安全生产事故和屡禁不止的安全生产违法违规现象来看，其中主要的一条原因往往是安全生产教育培训制度不落实。为什么血淋淋的教训换不来安全生产教育培训制度的认真落实呢？笔者结合自身所处的工程建设行业实际，谈几点认识和体会。 下载 关键词：安全 生产教育 培训 一、开展安全生产教育培训的重要意义 安全生产是企业正常生产经营的基本要求和必要条件。安全生产教育和培训是提高从业人员安全生产意识、安全生产知识和技能的有效途径，也是安全管理的重要基础。做好职工安全生产教育和培训工作，对于企业提高生产经营效益，发挥职工创造力并增强其对企业的归属感，保证企业良性发展都具有十分重要的意义；同时也是企业展示自身实力、市场信用和文化建设的重要表现；进一步讲，也是企业贯彻国家以人文本、共建和谐社会，积极承担社会责任的重要体现。 从笔者收集到的有关建筑施工领域生产安全事故的统计数据来看，部分事故案例的直接原因是由于作业人员的违规行为直接导致了安全生产事故，这些作业人员大多数没有接受过安全教育培训直接上岗，往往意识不到自己的行为是违规操作、且会导致事故。同时也不可否认各级安全管理人员也没有发挥应有的监督作用，及时制止这些不安全行为的产生。因此必须采取行之有效的措施来落实安全生产教育培训制度，切实提高一线作业人员安全生产意识和防范事故的技能，最大限度减少事故的发生及带来的损失。 二、安全教育培训制度不落实的根本原因 2011年，十一届全国人大四次会议庄严宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，总体解决了有法可依的问题。但是我们仍然面临着有法不依的现实。笔者曾经做过调查，施工一线的现场项目经理部放有与工程建设紧密相关的建筑法、安全生产法、特种设备安全法、合同法、劳动法、劳动合同法和建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规的单位不超过50%，即使存有这些法律法规的单位，也不全面或者是存放失效的版本，甚至是落满灰尘、尚未拆封的，仅仅作应付检查的门面。更有甚者，作为现场一线的项目经理、安全总监或专职安全管理人员根本不知道国家有哪些与自身安全权益相关的法律法规，更加谈不上依法进行安全管理了。所以说安全生产管理人员和施工企业的管理层自身的法律法规意识差是安全生产教育培训制度不落实的根本原因，不能有效拿起法律的武器来进行安全生产管理，与党中央全面依法治国的要求相去甚远。 （二）培训教育对象自身限制因素多 我国的建筑业从业人员特别是一线的作业人员，大多数是由农民工组成，这些农民工的文化水平普遍较低，主动接受安全教育的意识不强；同时多数作业人员是临时性的雇工或通过包工头招募而来，对安全教育培训有一定的抵触心理，其本人认为培训教育占用了其打工挣钱时间。另外，包工头认为一方面培训不直接产生效益，这些雇佣人员都是短工，培训了也是白费功夫还要搭上生活费用；另一方面这些短期雇工的工作内容并不固定，一人可能要从事几项工作，既要干钢筋工，还要干泥瓦工，或者纯粹的力工，每一个工种若都进行培训教育，太占时间划不来。 （三）用工单位培训走过场 基于所雇用的作业人员多数并非用工单位的自有职工的现实，许多用工单位特别是一线项目经理部就存在应付的想法，一是认为这些人员都是临时工，培训的责任不在自己，二是认为这些人员流动性大，培训了也是白培训；三是以应付的方式开展培训，要么不授课简单印发一些试卷发给包工头就算进行了培训，要么随便讲讲安全知识，搞张签到表就算开展了培训；四是一份内容多而全的安全交底包打天下，不区分作业人员的工种每人发一份就算进行了安全教育。五是培训浮于表面，笔者曾经关注1起梁体掉落的安全事故，浏览发生事故单位的网站，发现该事故项目经理部在事故发生前1天刚刚开展了安全培训并将有关信息放在单位网站进行宣传，但第2天就发生了掉梁事故。通过认真浏览该培训消息以及配发的照片，就会发现参加培训的人员全是该项目部的管理人员，没有基层作业人员在座参加，纯粹是形式主义。上述现象在现场比比皆是。 （四）对安全培训教育重要性的宣传力度不够 目前受众较为广泛的媒体主要是电视和手机，但是从这两个媒体提供的安全生产宣传内容多数集中在道路交通安全事故案例分析以及重大安全生产事故发生后的救援进展报道上，关注其他领域特别是建设工程领域的安全生产的宣传教育内容较少，而且很少涉及安全生产事故原因的深入分析。即使是施工一线，作业现场张挂的安全标语和图例来看，也是集中在消防安全和安全“三宝”佩戴使用上，施工企业对于员工具有接受安全培训教育的权利、义务及其重要性知之甚少。可以说从社会到企业都忽视了安全生产培训教育重要性的宣传。 （五）监管部门也未引起足够的重视。 从以往事故分析和监管部门的监督检查上来看，监管部门实施监督检查的重点一般都放在保障安全的技术措施落实上来了，很少关注是否切实落实了安全生产培训教育制度，即使检查安全生产培训教育情况，也往往是查看一下是否开展了培训，是否具有培训记录而已，对于培训人员和培训内容的针对性及真实性没有深究。 综上所述，安全生产教育培训教育制度落实不到位是多方面的原因，社会、企业、员工以及监管部门对安全生产教育培训的基础性作用未引起足够重视，也很少深入分析具体原因，因而头痛医头、脚痛医脚的做法较多，缺少对症下药、根治痼疾的良方妙药。 三、加强和改进安全教育培训工作的措施和建议 （一）加强法律法规的宣传贯彻 党的十八届四中全会通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，提出要增强全民法制观念。法律法规是规范社会秩序的强制性要求，全体社会成员都必须遵守执行。安全生产方面的法律法规如前所述包括安全生产法、特种设备安全生产法、建设工程安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例等等。特别是新修订的安全生产法共114条，涉及培训教育方面的条款共有9条，占比7.9%。其中，有4条是新增内容，如要求生产经营单位的主要负责人，负责组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员，负责组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训；学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训等等。对不落实安全生产教育培训制度，还规定了相应的法律责任。因此，无论企业、学校和直接用工单位，还是安全生产管理人员、实习学生和员工个体都应加强法律法规的学习，树立和提高依法进行安全生产的意识，自觉履行法律赋予安全生产教育培训的义务和责任，主动开展安全生产教育培训工作。只有充分调动自身的主观能动性，才能切实贯彻执行安全生产培训教育制度。 （二）建立考评机制，层层落实 一方面企业作为安全生产的责任主体，应该建立健全安全生产教育培训制度。通过制度逐级明确企业自身、企业主要负责人和安全生产管理人员以及员工的安全培训教育责任和义务。同时企业在绩效考核中应将开展安全生产教育培训和接受安全生产教育培训作为具体指标纳入，不能简单以是否发生安全生产事故作为唯一指标进行考核。另一方面企业的上级管理单位和有关监管部门在开展监督检查或信用考评中也应将落实安全生产教育培训作为一项具体指标，对于不予落实本项制度的，应依照安全生产法第九十四条规定予以严惩，以提醒、警示和督促企业落实本项制度。 （三）开展形式多样的培训教育活动 一方面企业作为主体，特别是企业安全生产管理部门要发挥自身的专业优势，制定年度教育培训计划，同时牵头并协调企业的有关部门，特别是企业的企划、宣传和工会组织多部门联合行动开展形式多样的宣传教育活动；宣传内容应有规划，不能简单重复，千篇一律地集中在简单的安全技能知识上，应该注重安全生产意识和素养的培养上来。另一方面政府监管部门、行业协会以及有关院校也要有目的的开展安全生产培训教育活动，每一时期的培训教育应有相应的主题，引导企业、员工提升安全生产意识。同时政府监管部门或工会组织也可以利用当下的移动互联技术，支持有关互联网企业开发安全生产培训教育APP，免费供施工作业人员下载供其自学，也可以作为及时调查了解生产一线安全状况的有效途径。 （四）发挥广播电视的宣传作用 目前许多电视台包括中央电视台都会在固定的时点播放道路交通事故的报道、评论，地方广播电台也设有交通安全宣传的专有栏目；但是对于其他行业的安全生产，特别是建筑领域的安全生产宣传教育还没有过多关注，往往是发生安全生产事故后才予以报道，缺少持续性的报道、宣