当前公证失信的地方及补救措施

1 / 8 当前公证失信的地方及补救措施 当前公证失信的地方及补救措施 众所周知，公证被法律赋予了特定的甚至是预定的公信力，被称为靠信用吃饭的行业，公证不正，公证不信，公证制度就失去了生存和发展的社会基础。遗憾的是由于经济利益驱动及其他因素，近年来公证却面临着诚信流失的尴尬。主要表现在： 1、有的公证机关不顾法律的规定和社会普遍正义，到处提供公证，以至于到了不问公证事项的合法性和合理性，甚至那些毫无意义的公证也照办。 2、机构设置不合理，管辖区域重叠交叉，行业间的不正当竞争不断发生，致使公证质量和公证效力低下，诚信严重 流失，使整个社会失去了对公证的信任。 3、违反国家规定的收费标准，采取压价收费的方式争揽业务。 4、为排挤竞争对手，故意抬高自己，甚至诋毁、贬低其他公证处的声誉。 5、为迎合当事人的要求不仅违规操作，甚至不惜牺牲公证处的办证自主权。 在这个崇尚法治、呼吁诚信的国度，公证尴尬的失信问题使人们不得不重新审视公证的效力，审视问题背后的公证制度。 分析公证失信的深层原因，与公证的 官 、 民 身份一直没有明确有关。 003 年开春，媒体报道的一桩新闻引起了笔者的注意。2 / 8 东南沿海某市五金交电化工大楼状告该市公证处，其诉讼代理人 毛 从接案开始，却陷入了无尽的困惑： 公证处不公正，我却告不了它！谁能告诉我，这场官司究竟应该怎么打？ 据毛 介绍， 1998 年 4 月，该市五交化大楼租用该市面粉厂的四间门面房经营家电，由于效益不好，未能及时支付房租。于是，面粉厂要求收回房屋。由于房屋里存放着家电，面粉厂就申请该市公证处对这些物品进行了证据保全公证。公证处当日出具了公证书，并将家电搬出，交给面粉厂易地保管。五交化大楼认为，公证处办理公证时没有通知他们到场，面粉厂提供的租赁协议也早已作废，就将公证处告上了法庭。然而法院却裁定驳回起诉，理由是 ：被告 市公证处不是国家行政机关，不能提起行政诉讼。原告上诉至中级人民法院，二审法院维持了原裁定。五交化大楼只得对公证书提出复查申请，要求撤销公证，市公证处决定不予撤销；向该市司法局申请复议，司法局维持公证处决定。五交化大楼再次以该市司法局为被告，提起行政诉讼，请求撤销复议决定，但在两审法院均遭败诉。毛 不解的是： 官司打到现在，我们仍旧讨不到说法。公证处究竟是什么性质，是 官 是 民 ？应该作为民事侵权纠纷的被告，还是作为行政诉讼的被告？ 而据当地有关部门负责人说，该市公证处尚未按照关于深化公证工作 改革的方案完成改革，3 / 8 目前仍是该市司法局的下属机构，编制关系不独立，业务关系独立审视我们目前的公证制度，人们会发现这并非偶然，是个既新鲜又不新鲜的问题。中国公证员协会秘书长江晓亮分析认为，公证制度改革不彻底，是引发这类案件的症结所在。 按照国际惯例，公证处不是行政机构，而是一个具有高度公信力的独立法人。公证处同司法局脱钩，是我国公证体制改革的大方向。然而在我国，公证处一直是司法行政机关的组成部分，公证员就是公务员。由于附属于国家行政机关，公证机关在履行职责的过程中，就不免受到行政机关的非正常影响。将公证员列 入公务员管理序列，尽管有某些好处，但其弊端也非常明显，那就是大锅饭思想严重，人员进口把关不严，导致队伍良莠不齐。这种状况反映在工作中便是公证工作的诚信流失和低水平。 1993 年，我国把公证机构明确定位为社会中介组织。2000 年 7 月，国务院批准了司法部关于深化公证工作改革的方案，规定改制后的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人，同时提出要实行司法行政机关行政管理与公证员协会行业管理相结合的公证管理体制。专家认为，公证处不能作为司法行政 管理机关的下属机构这个定位完全符合我国实际。 公证处转为事业体制，这实际4 / 8 上是让公证机关 断奶 ，并在公证领域引入竞争机制，促使公证工作走市场化的道路，在市场监督和调节下实现自我约束，最终达到公证的公正。 因此，完善广泛的社会化监督体系，是补救公证失信的有效方法，笔者认为应当从监督的频率、程序等方面完善相应的举措，使之做到经常化、制度化。 1、建立诚信级别评价系统。 借鉴金融业信用等级审评办法，所有公证处不分大小、体制、运行模式，均以执业规范、职业道德规范为标准进行诚信级别评审，凡没有违反规则可获及高诚信级别 ，相反则降低诚信级别等级，定期向社会公布。如设立 诚信奖 ，以表彰诚信的公证处、公证员；而对违反职业道德规范，业内反映强烈的公证处、公证员，应查实严办。 、设立道德评审委员会。 根据公证员职业道德基本准则第二十八条的规定： 各级司法行政机关和行业协会组织监督公证员遵守本准则。 应在行业协会内设立道德评审委员会负责对公证处和执业公证员的诚信级别评审。笔者认为，道德委员会由各级司法行政机关的公证管理人员和具有较高诚信级别的公证员组成，组成人员可设 3 7 人不等，但必须是奇数，实行少数服从多数的原则，任期 1 3 年，可以连选连任。 道德评审委员会主要履行以下职责： 对公证员在一定5 / 8 时期内的品行操守进行评价； 决定公证员违反职业道德后的惩戒措施； 以道德评审委员会的名义向社会公开评审结果； 进行公证员职业道德教育和培训； 处理涉及公证员职业道德建设的其他事项。 道德评审委员会对公证员的评审按下列程序进行： 每年末对公证员进行职业道德评价； 道德评审委员会提前公布被评审的公证员名单，并向社会征集意见； 评审采取无记名投票的方式，实行当面唱票并对外公布唱票结果。 、建立诚信记录。 结合诚信级别评价系统的评审，对所有公证处和 公证员建立诚信记录台帐，并作为诚信等级的评判基础和惩戒的依据。并与信息管理技术相结合，通过网络向社会公开，不断及时更新。 、建立公证员执业保证金制度。 公证员执业应向公证员协会交纳一定数量的公证员执业保证金，以保证公证员在因过错给当事人造成损失时的赔偿。法国公证法第 13 条规定： 公证人未支付许可费也可以执行职务，但必须根据下列规定的标准缴纳身份保证金。 西班牙公证人职业法第 14 条也规定了 公证人在其事务所就任时，作为执行职务的保证或担保，应根据各地区的条件，把有年息的公债券提存国库，或以自己所有的在 郊外、或在市内的不动产中所产生的年收入提供担保。缺6 / 8 乏这些担保时，应停止业务，直到满足止。 意大利则根据1913 年法律，规定所有公证人必须交纳执业保证金，用于公证执业责任赔偿。保证金的数额根据执业地的不同而不同，最少 3000 里拉，最多 15000 里拉。这一制度值得我们借鉴。 、完善公证责任保险制度。 实行公证责任保险，有利于增强公证机构承担责任的能力，有助于提高公证行业的信誉。由于公证处长期采用行政体制，大多数公证处经济不独立缺乏必要的资产，大多不具备承担赔偿责任的实际能力，如果不建立公证责任保险、公证赔偿基金 、公证赔偿后备金等有效的赔偿保障机制，公证责任赔偿就是一句空话，公证行业就无法取信于民，取信于社会。 公证责任保险实行索赔发生制、浮动费率制，保障率高。保险责任几乎涵盖了公证责任的全部内部，最高赔偿总限额为所交保费的 200 倍，单项赔偿限额为该项公证收费的 1000至 1200 倍，基本满足了赔偿工作需要。目前，世界许多国家、地区都实行强制责任保险。 公证保险责任赔偿一般包括以下费用： 人民法院确定或经保险人同意由公证处与公证责任赔偿当事人协商确定的因公证责任引起的赔偿金额； 人民法院收取的诉讼费； 其他诉讼费用。 如律师费，为进行诉讼支付的差旅费，调查取证费用等； 法律规定或保险合同约定应由保险人承担7 / 8 的费用。如保险责任事故发生后，被保险人为缩小或减少保险人的赔偿责任所支付的必要的、合理的费用。 公证责任赔偿数额由人民法院以判决书或调解书的方式确定，采用调解书时，赔偿数额要事先征得保险人同意；由被保险人与公证责任索赔人以非诉讼方式确定的赔偿数额，必须事先经保险人书面同意，当保险人和被保险人就调解方案中赔偿数额意见不一致时，保险人具有决定权。 、建立公证行业补偿制度。 公证行业补偿制度是为了适应社会主义市场经济的需要，维 护公证行业的利益，解决公证处的赔偿能力，保证公证处正常办理公证业务，而建立的利用公证行业的整体优势对进行公证赔偿的公证处给予适当经济补偿的一种行业救济制度。公证行业补偿的核心是前面阐述的公证赔偿基金制度。补偿体系由公证责任保险和公证赔偿后备金两个层次构成。公证赔偿后备金是公证赔