某区信访工作调研报告

1 / 9 某区信访工作调研报告 关于我区信访工作的形势分析及对策建议 随着我区经济社会快速发展，社会管理领域出现了诸多新情况、新矛盾和新问题，通过信访渠道反映上来的群众诉求也日趋多样化、复杂化，对信访工作提出了新要求、新挑战。近期，我们对上半年以来全区信访情况进行了全面梳理，并在认真分析存在问题根源的基础上，提出了今后一个时期加强我区信访工作的对策与建议。 一、当前我区信访工作总体形势分析 全区信访数量下降，人次出现反弹。据统计， 2016信访办每年受理群众来访来信总量分别为 2476 批12413 人次、 2223 批 11633 人次、 1775 批 6039 人次、 1553批 10073 人次，与上年相比批分别每年下降 9%、 10%、 20%和 13%， 2016，人次分别每年下降 5%、 6%和 48%，但 2016 年人次上升了 67%；今年 1份，区信访办共受理群众来访来信 589 批 5507 人次，与上年同期相比件次下降10%，人次上升 67%。 全区信访呈现 “ 三多三少 ” 趋势。 “ 三多 ” 即：群众联名写信反映诉求的增多。今年 1份，区信访办共受理群众联名来信 37 件次 3789 人次，同比分别上升 12%和 156%；群众集体反映 诉求依法维权的增多。主要涉及房产证办理、物业管理、环境污染等方面；群众到乡镇等基层单位信访的2 / 9 增多。这与今年我区大力宣传依法逐级走访等方面的法律法规有很大关系。 “ 三少 ” 即：集体访数量有所减少。今年 1信访办共受理区级集体访 57 批次 1191 人次，同比批次和人次分别下降 5%和 4%；市级以上越级集体访数量减少。今年 1份，我区共发生市级集体访 14 批次 126 人次，同比批次和人次分别下降 42%和 49%；围堵冲击党政机关的上访群众减少。在区委、区政府门前聚访、闹访、跪访、穿状衣、打横幅、喊口号、绝食、静坐、 抱遗像喊冤、哭闹、围堵、冲击党政机关的现象明显减少。 全区信访矛盾构成集中化倾向明显。今年 1份，区信访办受理的信访案件中反映比较突出的问题主要有五类：一是涉农类，共受理 179 批，占信访总量的 30%，主要涉及土地征用、违法占地、集体资产、基层选举、承包经营、村民待遇、宅基地等；二是城市管理类，共受理 173 批，占信访总量的 30%，主要涉及小区管理、市容环卫、户籍管理、规划设计、基础设施、违法建设、水电气暖供应等；三是住房问题类，共受理 48 批，占信访总量的 8%，主要涉及房产证办理、房屋质量和房屋修缮等；四是 社会建设类，共受理30 批，占信访总量的 5%，主要涉劳动就业、教育管理、医疗卫生、养老保障、社会救济等；五是劳动社保类，共受理30 批，占信访总量的 5%，主要涉及工资福利、社会保险、离休退休和农民工等。这五类问题的总量占信访总量 78%，3 / 9 其中最为突出的是涉农类和城市管理类问题，这两类的总量占信访总量的 60%。 集体访组织化倾向明显。群众因水电供应、土地征占、工资拖欠、房产证办理等生产生活中遇到的困难或问题，互相串联，来政府机关上访，或选派代表，或多人积聚 ,且情绪激动，言语偏激，不听劝阻，大吵大闹，明显带有人多势众 ，给政府施压的倾向，集体上访大部分都有挑头人，经常电话联系或聚集商议，给区信访办和各单位在解决处理问题上增加了难度。 二、当前我区信访呈现出的主要特点 信访主体宽。从信访主体的身份看，不仅有工人、农民等基本信访群体，而且有征地拆迁户、企业下岗人员、私营业主等重点信访群体；既有贫困户、残疾人、农民工等社会弱势群体，又有离退休干部、退役军人等特殊群体。 涉及层面广。从复杂程度看，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。从反映的内容看，涉及 群众切身利益的征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、劳资纠纷、乡村债务等方面引发的信访比例较大。 复访比例高。大部分信访群众对反映问题的处理期望值过高，甚至有过分要求，倘若处理结果没有达到自己的愿望，就认为处理不合理，便组织群体性上访或越级上访，给政府4 / 9 施加压力；有的信访群众错误地认为上访次数越多、级别越高，问题就解决得越快、解决得越好，往往就同一问题多次向上级党委、政府反映，不论问题大小，动辄重复越级上访。 调处难度大。经过多年不断的努力，一些易于解决的问题已基本解决，现在遗留下来的大多是一些老大难问题。有些信访问 题本身情况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变故多，档案资料不齐，甚至有的已经遗失，给调查取证、调解处理增加了难度，很难使双方或信访群众满意。有些信访问题的处理涉及到多个部门，个别部门怕承担责任，相互推诿，应付信访人，调处结果不能让信访群众满意，造成上访。 三、当前信访工作中存在的问题及原因分析 监管不力，作为滞后。今年 1份，反映土地征用、违法占地、集体资产、基层选举、承包经营、村民待遇、宅基地，以及小区管理、市容环卫、户籍管理、规划设计、基础设施、违法建设、水电气暖供应这几类矛盾问题高发，其中多项问 题不管是由于历史的原因、还是现实的原因造成的，都存在监管不力、不作为或作为滞后的问题，有些是近几年来一直比较突出的问题，但始终未能得到根本上整治。 诉求失衡，维权偏激。在以往受理的信访案件中，有一些信访群众严重脱离相关的政策规定标准或常理，过高诉求权利，有的甚至企图以上访为手段弄虚作假、获取非法利益，5 / 9 或者动辄以到市级以上部门越级上访给政府机关施压，给信访部门和相关单位依法及时化解带来很大的难度。在这类信访问题中，以干群矛盾、农民工讨薪表现较为突出，比如，农民工讨薪案件中，个别包工头虚报用工人数、工时，开发商 或承包商提出质疑，即组织农民工以讨薪为由上访。再如，干群矛盾案件中，个别上访人完全出于私利，想当然罗织一些问题，相关部门查处答复不满意就反复上访。 利益多元，制度缺失。近年来，随着我区不断深化改革，经济社会快速发展，凸显出的矛盾多种多样，群众的利益诉求也越来越多元化。但是由于部分政策、制度没有及时创新，相应的解决办法、措施没有出台，或新政策对可能出现的情况预见不够、准备不足，执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益，导致矛盾积聚和爆发。 观念固化，存在误区。一是信 “ 上 ” 不信 “ 下 ” 。有问题不找基层政府 和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；二是信 “ 多 ” 不信 “ 少 ” 。不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善；三是信“ 闹 ” 不信 “ 理 ” 。不管有理无理，先闹再说，认为 “ 大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决 ” ；四是信 “ 访 ” 不信“ 法 ”, 即使是典型的涉法涉诉问题，也要到政府机关上访解决。 围绕一条主线。全区信访工作围绕 “ 以群众工作统揽信6 / 9 访工作 ” 这条主线，与矛盾纠纷排查、信访问题化解同步推进。 突出三级责任。一是突出领导人信访责任。突出抓好领导干部阅信、接访、包案等制度的落实，开展专项检查，推动乡 镇、各部门领导接待、包案处理信访突出问题；二是突出信访事项办理人责任。要加强对信访工作中不作为、乱作为以及失职、渎职行为的责任倒查，对造成恶性越级访、群体性越级访等严重后果的，要逐级倒查，追究相关负责人的责任；三是突出信访问题督查督办人责任。对突出信访问题安排专人全程跟踪督查和督办，抓好协调、化解、稳控责任的落实，并根据需要及时报请区领导对 “ 一把手 ” 进行警示通报、约谈督促、责任追究，推动信访突出问题化解。 强化四种机制。一是强化信访风险评估工作机制。要对涉及群众切身利益的重大决策进行信访评估，把信访评估作为 重大决策出台的 “ 前置条件 ” 和 “ 刚性门槛 ” ，重视听取信访部门的意见和建议，从源头上规范行为、预防矛盾；二是强化信访复查复核工作机制。探索对特殊疑难突出信访问题，组织公开听证，邀请人大代表、政协委员、党代表参加，推动实现定纷止争、息诉罢访；三是强化媒体 “ 曝光 ” 工作机制。对拖欠农民工工资的企业、组织、自然人等，采取在区内公示、曝光，或在平谷区政府门户网站、平谷报、绿谷上予以通报，对监管部门监管不到位的，在全区范围内7 / 9 予以通报批评，以遏制农民工讨薪上访问题的发生；四是强化部门联动工作机制。信访工作要坚持两手抓 ，一手抓依法解决群众的合理诉求，一手抓对缠访闹访问题的依法治理。治理缠访闹访问题不能单靠一个部门，固定证据、宣传教育、打击处理等行动需要相关部门密切配合，形成合力。因此，要加快建立健全 “ 信访联治 ” 工作机制，依法加大对涉访违法行为的打击力度，在全社会树立 “ 无理不能取闹、有理也不能取闹 ” 的正确导向，切实维护正常信访秩序。 落实四项工作。一是抓好网上信访平台建设。 2016 年网上信访平台已开始试运行，我区将以此为契机，探索创新工作机制，完善工作制度，着力打造 “ 阳光信访 ” ，全面推进信访问题受理、办理、答复一体化、及时 化，有序推进网上办理过程和结果公开；二是继续深入开展 “ 重点矛盾大化解 ” 行动。 “ 重点矛盾大化解 ” 行动开展以来，各乡镇和有关部门虽然经过一段时间的努力化解了一些矛盾，但因历史积案时间过长、情况复杂，一时很难从根本上彻底解决。因此必须一直坚持不懈地狠抓落实，加大督办力度，力争在今年 7 月底前，将重点矛盾逐一化解掉。三是建立健全信访工作 “ 大流程 ” 。今年我区将全面推行信访流程式管理工作机制，确保每个信访工作节点都有明确的责任人、职责任务、目标要求，规范信访事项受理、办理、复查、复核和督办等环节，畅通信访渠道，建立新发矛 盾各级领导干部报评制，8 / 9 防止因为工作人员推诿塞责致使矛盾复杂激化。截至今年 5月份， “ 大流程 ” 推行工作在已初步覆盖全区， 10 月底召开经验总结会，力争形成运转良好的工作机制。四是深入推行信访工作 “ 二三代理制 ” 。 “ 二三代理制 ” 是以农村群众工作服务站为依托，以乡镇信访代理为核心，建立下连村、上连区、左右接部门的区、乡镇、村三级信访全程代理服务网络，进一步畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，积极疏导群众的信访活动，降低信访成本，解决群众不会访、无序访和走弯路的问题。信访工作 “ 二三代理制 ” 已于今年5 月份在全区推行， 力争今年取得成效。 力争三个转变。一要变群众上访为干部下访。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握信访真实情况，有针对性地解决好群众信访反映的问题。二要变被动应付为主动预防。各职能部门、单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三要变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复 杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某