某县举全县之力打好水利建设三年大会战的主要做法及成效

1 / 14 某县举全县之力打好水利建设三年大会战的主要做法及成效 一、基本情况 处黔北渝南山区交界处，是典型的山区农业县，县内沟壑纵横，喀斯特地貌特征突出，工程性缺水面积大、程度深，水资源极为匮乏。近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市关于加快水利改革发展的一系列决策部署，紧紧围绕主基调、主战略，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，水利建设成效明显，为全县经济社会发展奠定了较好基础。 但是，我县水利建设依然存在许多突出问题，主要表现在 :一是农村饮水问题突出。全县现有农村人口 30 余万，已通过实施烟水配套、扶贫项目 、渴望工程、饮水安全工程建有农村人畜饮水工程 658 处，解决了近 16 万人的饮水问题，还有 14 余万人尚未解决。部分地方由于无水源、长距离引水条件较差，群众通过集蓄雨水进行生产生活，饮水标准低、水量不足、水质不好，存在严重的饮水安全隐患。群众 “ 有水喝、喝干净水 ” 的愿望十分强烈。二是水利设施十分薄弱。全县共有各类水利工程设施 1855 处，其中蓄水工程 356 处、引水工程 759 处、提水工程 10 处。所有蓄水工程都是小型工程，而且工程数量少、布局不合理、供水能力低。这些工程大部分修建于上世纪六、七十年代，建设标准低，配套不完 善，管护难度大，年久失修，抗御自然灾害的能力十分脆2 / 14 弱。水利基础设施的欠账，已成为我县经济社会发展的战略瓶颈。三是产业水利设施不配套。除烤烟产业实施了烟水项目以外，茶叶、中药材等产业基地基本没有配套修建水利基础设施，抵御自然灾害的能力较弱。相关水利设施配套不完善，严重影响了特色农业的规模化、产业化、标准化发展。虽然烤烟产业实施了烟水工程，但由于布局不尽合理、管护不够到位，导致部分工程失去调蓄能力，闲置浪费。水利设施不配套，已成为我县加快推进农业现代化进程的短板，严重制约经济社会的快速发展。 为此， 委 、县政府高度重视， 2013 年，县委全会决定举全县之力打好 “ 水利建设三年大会战 ” ，兴水利、除水害，为县域经济社会跨越发展提供强有力的水利支撑，为如期如实实现 “ 减贫摘帽 ” 、同步小康奠定坚实基础。 二、主要做法 清底数。按照 “ 饮水人口必查、饮水现状必查、群众意愿必查、水源水量必查、工程选址必查 ” 等“ 五必查 ” 要求，县四家班子领导多次率队深入一线调查研究，有关部门和乡镇反复论证，通过 “ 村级排查、乡 (镇 )复查、水利局核查、县级抽查 ” 的方式，用 2 个月时间先后 6次对全县 83 个村 (居 )供水情况和水利设 施建设及运行情况进行了全面摸底排查，并按区域、水利设施类别、水源情况和存在问题进行了归类建档。县四家班子主要领导亲历亲3 / 14 为，组织对排查出的 331 处人饮特别困难点饮水解决方案进行 “ 三堂会审 ” 、逐级把关、逐一审查，明确年内全面解决饮水特别困难地方的饮水问题。全县 14 个乡镇党委书记、镇长进村组、进农户、进田间，查实情、解实困、化实难，亲自召开 1716 个村民组的群众会，挨家挨户走访、逐个水源调查，哪户人家饮水最困难、哪个水源有多大，水源有无保障，水池建在哪里，管道怎么走，还有无盲区，群众还有那些困难，都弄得一清二楚。 组织干部、群众代表深入村组和水源点，全面摸排缺水地区和饮水困难农户的基本情况并建档立卡，做到底数清、情况明、无盲区。 确目标。科学编制了 治县水利建设三年大会战规划、 治县农村人饮三年大会战规划、 治县骨干水源工程规划和 治县农业产业供水规划。召开县委全会，专题研究部署水利建设工作，讨论通过了中共 治县委关于实施水利建设三年大会战的决定，提出了 “ 三个确保 ”( 确保全面解决农村人饮问题，确保全面解决病险水库和小山塘治理问题，确保建成一批重点产业基地和园 区供水工程 )和 “ 两个力争 ”( 力争新上一批骨干水源工程，力争维修一批年久失修的水利基础设施 )的总体目标，计划三年内全面解决 14 万人的饮水问题，整治小山塘 284 座，新建小山塘 50 座，新建提水工程 1 处；开工建设一批条件成熟的水源工程；实施 5 座病险水库治理；4 / 14 修建县城及周边工业园区供水工程 4 处；治理集镇防洪及中小河流 4 处，为水利建设三年大会战指明了方向。 类施策。坚持从实际出发解决实际问题，从全局着眼，坚持坚持因地制宜、多措并举、分类指导。为把好事办好、实事办实，县、乡 (镇 )、村领导率党员干部一村 一组查水源、一家一户出政策、一塘一窖定方案，在有可靠水源的地方，集中修建适当数量和规模的蓄水池；在季节性缺水的地方，集中修建大水池，再引导群众合理布局、适当配套修建小水窖；在无水源或季节性缺水严重的区域，通过实施雨水积蓄工程、引水提水工程、地下水开发工程和修建小山塘等多种方式予以解决。设计标准上，按水源情况适度调整水利设施设计标准，无水源地区、季节性缺水地区、水源较稳定地区的蓄水池分别按人均 5 立方米 、 3 立方米 和 方米 的标准进行设计，水源十分稳定地区的调节池设计标准可低于人均 方米 ，确保所有区域的供水设施均能抵御 60 天以上的持续干旱。 大投入。抢抓国家水利改革发发展机遇，着力做好拟建项目前期工作，积极向上对接，争取资金扶持。坚持 “ 全县一盘棋 ” ，围绕任务目标和总体规划，整合发改、财政、烟草、扶贫、林业、国土等项目资金，实行多方争取、统一实施，力求实现投资效益最大化，并明确从 2014 年起，县财政每年安排 1000 万元用于水利基础设施建设，从土地5 / 14 出让收益中提取 12%用于农田水利建设，将预算内固定资产投资用于农业农村基础设施建设部分重点向水利倾斜。鼓励社会资本投入城乡供水、 小山塘等水利项目，采用产权转换、投资入股等方式，盘活水利固定资产。去年以来解决人饮最困难地区人饮问题共投入 9000 万元，其中水利部门人饮投入 3000 万元，县级投入 3000 万元，整合项目资金 3000 万元。 化服务。农村饮水问题点多面广且分散，情况各异，需要打一场攻坚战。县委主要领导反复要求，全县党员干部一定要以党的群众路线教育实践活动为契机，带着感情、带着责任，以更加坚决的态度、最顽强的意志、最硬朗的作风、最扎实的措施，把群众的好事办实、实事办好。因此，我们紧紧围绕特困群体、特难区域、特殊 环节，积极强化人饮建设协调服务 ,采取发动干部群众、组建服务队伍和保障经费投入等措施推进水利建设。县里统一购买了 52台打砂机 ,规划了 29 个临时料场 ,组建党员干部、电力、挖机、打砂等志愿队 20 余支 ,免费为特殊困难家庭和无劳动能力家庭就地取材打砂 ,降低材料运输成本。乡镇免费为每口小水窖配套解决 100 斤木碳作为过滤材料 ,确保水质安全；对青壮年劳力外出务工、需要修建小水窖的家庭 ,镇、村帮助协调挖掘机负责挖池，对特殊群体、特困家庭由各村自管委电话联系 ,代为修建 ,做到村不漏户、户不漏人。抽派干部、6 / 14 技术员、群众代表组建了挖 掘、爆破、打砂、技工、电力、监管等服务队伍，实行政府统一挖窖、统一爆破、统一备料，切实解决单家独户难以解决的石山区挖窖、爆破和材料运输等困难问题。对需修建小水窖的特困户，由政府全额出资并组织施工队统一施工；对缺劳动力的特殊户，由政府与农户共同出资联系施工队修建；对施工条件艰难地区和运输距离较远的农户，由政府出资组织服务队伍统一施工；对需要修、愿意修又无力修小水窖的少数农户，进行反复动员，全力帮助解决相关困难问题。同时，针对无公路地区材料运输困难问题，通过组织牛车、马车等服务队进行材料运送，切实为小水窖建设提 供了强大服务保障。 两侧不时可见新修的小水窖 ,该村大坪组村民朱泽学常年在外打工，村自管委帮其修建了一口 20 立方米的水窖。村委会主任廖春波说： “ 一定要让他们今后回来有水喝，我们不能撂下农民工 ” 。在三龙村，跟朱泽学家一样，由自管委帮其修建的还有 10 多户。 区是全县饮水最困难的地方之一，山大沟深、人高水低，村民世居山顶，祖辈饮水困难、干旱，一直靠干部送水。为了彻底解决苦竹窝群众的饮水问题，让群众早日喝上干净放心的水，乡党委政府采取蓄水、引水、提水等方式取水，只要用得上的方式全都用上，通过多次实地查看水源，最终采取从 17 公里 外的水源点进行引水，同时配套修建小水窖 20 个，水池 7 个，解决了 3 个村民组7 / 14 234 户 911 人的饮水问题。在具体工作中，始终坚持带队深入村组召开 “ 院坝会 ” 、 “ 田坎会 ” ，帮助群众规划小水窖建设、找水源、选窖址、找工人、运物资，并与当地群众同吃同住同劳动，认真听取他们的意见和建议，不断的努力，终于让这里家家户户都喝上了自来水，村民感慨地说昔日的“ ” 而今变成 “ 幸福窝 ” 。 ，地处边远高山地段，炮工需求量大，挖机无法到达，开挖难度高，是龙台村小水窖建设面临的最大困难，为了解 决群众饮水困难问题，龙台村广泛宣传发动，调动群众参与修建小水窖的积极性和信心，带领群众用双手在深山的 “ 石板板 ” 上抠出了“ 水窝窝 ” 。 也是全镇饮水最为困难的地区之一，水源点分散且水量小，无法满足群众正常饮水。水利建设三年大会战实施以来，镇党委、政府通过组织领导干部，仔细深入查找水源，最终选择从 15 公里 外的较为保障的水源点进行引水，配套修建水池 5 口，安装输水管道 供水管道 解决了凤山村 12 个村民组及机关学校2153 人的饮水问题。 心管护。积极推进水 务一体化改革，加快建立集中统一、精干高效、依法行政的水务管理体制，积极组建水务局和水务投资公司，逐步实现安全饮水建设一体化和安全饮水管理一体化。加快推进水资源管理体制改革，强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、8 / 14 水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置，逐步实现县乡两级水务管理 “ 一体化 ” 。加快水利投融资体制改革，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。积极稳妥地推进小微型水利设施产权制度改革，明确产权主体、管护责任。充分发挥农民群众主体作用，引导和规范受益群众组建农村用 水合作组织，鼓励农村用水协会自建自管自用小型农田水利工程。逐步建立村级水管员制度，每个行政村设立一名兼职水管员。按照 “ 谁受益、谁补偿 ” 原则，探索建立水生态环境补偿制度，推进水利工程用管结合、良性运行，持久发挥效益。结合实际，按照 “ 大的管住，小的放活，公益优先，兼顾效益 ” 的原则，对供水体系进行 “ 城乡水务统筹 ” 改革，突出 “ 以水养水 ” 。逐步推进水价改革，充分发挥水价调节作用，工业和服务业用水逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差距。加强水资源保护，走可持续发展的治水思路，创新水资源综合管理手段 ，推动生态水利建设，实现从重开发向开发与保护并重、从传统的工程建设向水环境友好工程建设两个转变。 聚力量。坚持 “ 真学细照做好党员当好干部，求实笃行办民生事解百姓苦 ” 的理念，以解决群众饮水困难为出发点，以小水窖建设为抓手，深入村组召开群众会、走访老党员和老村干等方式，充分听取群众意见，广泛9 / 14 宣传小水窖建设的重大意义和优惠政策，着力解决干部的畏难情绪和漂浮作风，以及群众因基础条件差而长期形成的苦不言、穷不怨、不思变的思想问题，增强干部群众敢于直面困难、战胜困难的信心和决心，凝聚了全民参与的强大 正能量。积极动员自管委、村监会成员、村民组长、老党员、老干部共同参与，协助做好群众思想动员、矛盾纠纷调解、质量监管等工作，形成全民参与的浓厚氛围，通过广泛宣传发动，涌现出了老党员主动让地和义务监督、全村民组 “ 娘子军 ” 集体参战、外出务工人员返乡建水窖、互助组共建和特困户互帮等感人场面，群众积极型空前高涨。 韩家组村民韩世友刚刚为自己家的水窖选好址就身患重病，卧床休养的他却对 “ 兴水梦 ” 念念不忘，家中的兄弟挺身而出，纷纷出资出力，在他出院前帮助他建好了一口 20m 的水窖；蔡家咀的姚正明，在修建小水窖 的过程中，脚被石头扎伤，无法再上工地，在亲友的帮助下顺利完成了小水窖的修建。全村涌现出 60 余口连心水窖，通过邻里、兄弟、亲友间的无私互助，圆了龙台百姓的 “ 兴水梦 ” 。 组在家的 18 户全是妇女同志，但巾帼不让须眉，积极主动参战，硬是实现了小水窖的全覆盖；六七十岁的老人为了不给在外的儿女添麻烦，也扶老携幼在家争先恐后地干起来；接到家乡亲人亲友的电话，在近处务工的人也毫不犹豫纷纷请假赶了回来。在建设中大家比进度、比质10 / 14 量，比谁先完工、比谁先蓄水、先喝上水，形成了热火朝天的建设局面。我们本着 “ 先难 后易、先急后缓、先饮后灌 ”的原则，按照严重缺水地区小水窖为主、小水池为辅，一般缺水地区大水池为主、小水窖为辅，缺水地区的特困户特殊户和施工特别艰难地方农户小水窖全覆盖的要求进行全面规划，横到边，纵到底，努力做到不漏组不漏户，确保农村人饮解决到边到底、不留死角，全力解决全县特别困难地区人饮困难问题，确保小康水建设实现全覆盖。 化保障。水利建设能否达到预期目标，取得明显成效，关键在于各级领导是否真抓、实抓。水利建设三年大会战以来，全县各级各有关部门的领导干部切实负起了组织领导责任，高度重视， 精心组织，周密安排，本着“ 先难后易、逐步解决 ” 的原则 ,2014 年全面解决人饮最困难地区 6 万群众饮水问题，力争 2015 年提前一年全面解决农村饮水问题。成立了水利建设领导小组，强化责任分工，确保了水利建设各项目标任务全面落实。建立了县四家班子联系水利工作制度，明确了联系点，切实解决好水利建设工作中的困难和问题。县水利局负责全县水利建设工程质量监管，班子成员分片包干，对水利建设工程进行巡查监管；小水窖的质量监管由所在地村委会具体负责，乡镇水利站负责指导；小山塘和人饮工程质量监管由乡镇水利站和镇村干部共同负责，乡镇 水利站负主要责任，进一步建立健全了水利11 / 14 部门、乡镇干部、技术人员、社会组织、受益群众共同参与的质量监管体制机制。正是我们这样进一步深化 “ 领导抓，抓领导 ” 的思想认识，在 “ 认真抓 ” 、 “ 具体抓 ” 、 “ 反复抓 ” 上下功夫。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，才让领导干部有了 “ 想抓 ” 的意识、“ 敢抓 ” 的勇气、 “ 善抓 ” 的本领、 “ 真抓 ” 的作风，真正做了到 “ 想抓 ” 、 “ 敢抓 ” 、 “ 善抓 ” 、 “ 真抓 ” ，形成全县上下齐抓共管良好局面，真正把水利建设工作的每个阶段都抓出了实效。 三、取得的成效 一是拉动了内需。目 前， 然是典型的投资拉动型经济，项目仍是经济社会发展的主要支撑。按水利建设每投资1元创造 2013年全县水利建设总投资 造 元。同时，总投资 元的大沙河水库即将建成投用，投资 元的 元的双坝水库即将动工，投资 元的 库加高扩容工程初设报告已通过评审，目前已根据专家评审意见完成了初设报告的修改，投资 元的 水库建设工程已完成初步设计并提交审查，投资 元的 库和投资 元的 库 前期工作有序推进，一大批骨干水源工程即将实施，未来 3 元，预计可创造 元。同时，可以大大拉动12 / 14 钢筋、水泥等建材需求，促进全县经济社会加速发展。 二是振兴了产业。通过大兴水利建设，进一步加快了产业配套供水步伐，促进了产业加快发展。通过投资 4500 余万元修建县城区高位水厂，有效解决了园区供水问题。一年来， 业园入驻企业 61 家，科创集团、希尔安药业、百花药业和爱博国际等国内知名企业入驻园区发展，工业经济实现了零的突破。在国民经济中所占比重显著提升；全县巩固烤烟 10 万亩，新增茶园 亩、中药材 亩；科学编制了旅游景区、景点等用水规划并加快实施，乡村旅游发展方兴未艾。 三是改善了民生。解决群众饮水安全问题是最基本最大的民生。 2014 年任务目标以解决农村人畜饮水为重点，全县修建小水窖 5957 户，有效解决特别缺水地区 6 万人的饮水问题；截至目前全县累计开工建设 5653 口，其中完工建设4723 口；小山塘治理累计开工建设 115