某县整屯脱贫工程可行性调研报告

1 / 8 某县整屯脱贫工程可行性调研报告 *县整屯脱贫工程可行性调研报告 中共 *县委员会办公室 摘 要 “ 三三制 ” 是中国共产党在抗日战争时期的统一战线政权政策，即在抗日民主政权中，共产党员、左派进步分子、中间分子和其他分子大体上各占 1/3。本文所谈的“ 三三制 ” 整屯脱贫工程，即以屯为单位，实现 1/3 的贫困户到县城企业就业， 1/3 的贫困户异地种养， 1/3 的贫困户就地种植，力争探索出一条综合性、立体式、造血型的大石山区扶贫新模式。 引言 滇黔桂三省区是我国典型的岩溶石山集中区，也是我国重点扶持的连片 特困地区之一。以 *为例，大石山区面积就有 平方公里，占全区国土面积的 到 2016 年，*属国家级扶贫开发重点县有 28 个，自治区级扶贫开发重点县有 21 个，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。 1 一、 *县开展大石山区扶贫工作现状 *县大石山区及其人民群众生活情况 *县总人口 52 万人，辖 8 镇 4 乡 181 个行政村 (社区 )，总面积 2485 平方公里，其中岩溶地区占 ，属于典型的岩溶石山区。目前，生活在大石山区的农业人口达 25 万人，其中贫困人口达 人 ，历史和2 / 8 自然条件造成 *县大石山区贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，生产生活条件差，脱贫致富难度大， 2016 年以前一直被列为 *28 个国定贫困县之一。 *县在大石山区开展扶贫工作的举措 力改善贫困村生产生活条件。以全县 44 个贫困村为重点，实施以改善贫困村基础设施为重点的 “ 整村推进 ” 扶贫开发战略，充分利用 *工业经济优势，累计投入 元，解决了 群众行路难、饮水难问题。同时，积极争取广东帮扶整村推进帮扶资金 800 万元，实施贫困村民房建设、屯内道路硬化等项目，有效改 善贫困村群众生产生活条件。 领农业产业发展。县委、县政府结合实际制定一系列产业扶持优惠政策，加快推动扶贫产业发展。如葡萄、火龙果种植每亩补助 1800 元等。 2016年，县财政拨付特色产业扶持资金 6000 多万元。同时，围绕 “ 资金跟着产业走 ” 的思路，整合交通、水利、发改、扶贫等部门资金，加大农业基础设施投入。 2016 年以来，共争取各类农业产业化项目 100 多个，争取国家补助 8000 多万元。 快农业产业化进程。近年来，*县结合产业发展，积极引进富鹏农牧有限公 司、凤翔畜禽有限公司、参皇集团公司和昊源药用开发有限公司等 8 家龙3 / 8 头企业在 *建设生产、物流基地，鼓励和引导农户参与 “ 公司 +农户 +协会 ” 和 “ 公司 +基地 +农户 ” 等灵活多样的经营模式，积极推动农业产业向规模化、产业化发展。 扶贫攻坚党旗红 ” 主题实践活动。推进新一轮扶贫开发攻坚战，重点开展 “ 贫困后进村整顿提升活动 ” 、“ 村级党组织书记带富工程 ” 、 “ 农村党员争富工程 ” 、“ 大学生村官创业工程 ” 等 “ 扶贫攻坚党旗红 ” 主题实践活动，实现行政村党组织书记人人都有一个以上致富项目，扶持 300 户以上农村党员成为致富能人 和产业带头人，实现全县 133名大学生村官人人有产业。 2016年，全县已建成 “ 带富基地 17 个、争富基地 6 个、村官创业基地 15 个。 成扶贫攻坚合力。实行县处级领导和县直单位联系帮扶 44 个整村推进贫困村和 13 个后进村工作制度，组织党政机关、国有企业等单位开展定点扶贫工作，动员社会各界广泛参与扶贫开发，带动农民增收致富。截止目前，下派的 58 名第一书记和 300 多名新农村建设指导员全部到岗履责，各后盾单位积极到挂点村开展结对共建活动。 *县在大石山区开展扶贫工作存在的困难 于效果。各级各部门开展扶贫工作中，对开展农村扶贫帮困工作认识不足，不注重效果，不能从战略和全局的高度帮贫困村改变贫困面貌，更多流于形式化。 4 / 8 2.“ 输血 ” 重于 “ 造血 ” 。长期扶贫工作主要是以 “ 政府主导 ” ，实为 “ 政府包办 ” ，甚至把扶贫工作理解为简单地发放扶贫物资，而对于扶贫工作中出现的新情况、新问题缺乏充分的思想准备和应对措施，从而没有根本上改变贫困村生产生活。 能形成强大合力。各部门之间的行动缺乏有效地协调，扶贫力量分散，没有组成强大扶贫合力，导致扶贫工作没有实现完全政策合力，政策 的集束效应没有充分发挥。 办法已不适应新形势。目前，全县共有扶贫开发重点村 44 个，有贫困人口 人，占全县人口的 贫困面广、贫困成因复杂、分布点多面广等，老的扶贫方式已难以适应新形势扶贫要求。 三、 *县探索 “ 三三制 ” 整屯脱贫工程的构思 *县探索 “ 三三制 ” 整屯脱贫工程具备条件 近些年来， *县经济总量不断扩大，工业企业不断增多，第三产业不断繁荣、企业社会感不断增强等。 2016 年经济发展实现 “ 六个突破 ” ，其中财政收入突破 20 亿元大关。此外，工业企业不断增 多，第三产业不断繁荣、企业社会感不断增强等积极条件，都为转移农村剩余劳动力，加快扶贫工作的步伐提供了很好的机遇和条件。 *县探索 “ 三三制 ” 整屯脱贫工程的内容和步骤 5 / 8 1. 三三制 ” 整屯脱贫工程的内容 从 2016 年 ，用四年左右的时间，以屯为单位，逐步迁移大石山区人口，彻底斩断穷根，使 *县成为中国西南地区石漠化区域扶贫攻坚的试点县、示范县。 安排 1/3 的贫困户到县城企业就业。充分发挥 *工业园区需要大量劳动力优势，通过政府牵线搭桥，对有 1 名小学以上学历的劳动力家庭，由人社局就业服务 中心和企业共同负责上岗前培训，让他们掌握基本劳动技能，安排到企业就业，并对贫困户子女进城入学就读费用减半，由政府出资建设廉租住房，解决他们住房问题，确保进城就业农民安得下。 安排 1/3 的贫困户异地种养。对有 1 名以上劳动力的家庭，由政府组织实施异地搬迁种养，实施以林下养鸡和火龙果为主的产业，采用 “ 公司 +基地 +农户 ” 的形式运作。同时，政府负责征地、建设住房、建好鸡舍和火龙果基地，负责帮助联系银行提供贴息贷款作项目启动资金，组织农业、水产等部门负责对他们实施种养技术培训，保证异地搬迁农户种养成功。 安排 1/3 的贫困户就地种植。对没有学历，又不想异地搬迁群众，实施就地种植。重新对土地进行流转和分配，确保每户有 3 5 亩土地，政府加大农户的补贴和种养扶持力度，扩大收入来源，并由政府解决他们最低生活保障、养老、医疗、教育等问题。 6 / 8 2. “ 三三制 ” 整屯脱贫工程的实施步骤 2016 年，在凤梧乡选择一个屯作为试点，约 20 户； 2016 年，在全县选择 20 个屯约 400 户推广； 2016 年，在全县选择 20 个屯约400 户推广； 2016 年，在剩余的屯进行推广。 *县实施 “ 三三制 ” 整屯脱贫工程可能遇到的问题 资金。实施该工程涉及劳动技能培训、异地整体搬迁、廉租房建设、实施产业扶贫等，涉及工作面大，需要投入大量的资金，按照目前 *经济实力，实施难度大，需要上级的大力支持。 据该工程具体实施内容，需要对农民进行大规模培训，因涉及的面广，培训对象素质参差不齐，要想从整体上提高他们劳动技能，除依靠本县的师资培训力量外，还需要社会的参与和上级有关部门的大力支持。 照 *县现有贫困现状，需要实施异地搬迁约 4 万人，按安置后人均一亩算，需要征地 4 万亩，工作量很大， 可选择性也不多。 荣第二、三产业，不断提供就业机会。近年来， *经济快速发展，提高了大量的就业岗位。但是，按城镇化进程和解决部分贫困村进城就业问题，每年提供 2000 个工作岗位以上，这就需要不断繁荣第二、三产业，不断提供就业机会。 7 / 8 四、 *县实施 “ 三三制 ” 整屯脱贫工程的意义 探索综合性、立体式、造血型的大石山区扶贫新模式，打破扶贫瓶颈。 “ 三三制 ” 扶贫是在充分借鉴相关扶贫开发工作经验和理论研究成功的基础上，并分析比较各种单一的扶贫开发对策所具有的优势和不足，整合多种扶贫手 段，提出一种多方位、立体式的扶贫开发模式，把扶贫开发当作一个立体式的理论框架，摒弃传统思维的平面性，探索以立体的思维设计扶贫模式。同时，论述了 “ 三三制 ” 扶贫开发模式所带来的期望效益，以及政府应该制定的相关政策，从而解决大石山区农民增收致富的难题。 为大西南石山区扶贫工作提供参考。 “ 三三制 ” 扶贫使立体的扶贫模式能真正的促使扶贫开发工作，使扶贫变得更加有序、成本得到有效降低，社会参与者更易于寻找扶贫问题的出处和更好的进行决策，为大西南石山区扶贫工作提供参考。 参考文献：