浅谈农作物种子行政执法.docx

浅谈农作物种子行政执法 浅谈农作物种子行政执法 随着农作物种子产业的快速发展，加强种子行政执法工作已经成为种子产业发展的迫切需要。目前种子市场存在的多种违法行为及种子市场主体、种子管理主体在种子行政执法过程中存在的问题，都为种子行政执法工作提出了更多、更新、更高的要求。进一步加大宣传力度，加强种子行政执法队伍建设，积极创新执法管理方法，主动联合相关执法部门形成农作物种子市场监管，是加强种子行业行政执法的必行之路。 1 加强种子行政执法是农作物种子产业发展的迫切需要 近年来，种子产业虽然有了飞速发展，但同时也出现了许多问题。如不采取得力措施，加强对种子市场的管理，切实规范种子企业行为，其结果将会面临严峻挑战。农作物行政执法作为农业行政管理部门实施种子市场管理的基本手段，在管理中具有不可替代的作用。因此，加强种子行政执法就显得尤为重要。加强种子行政执法工作，严格落实种子生产经营许可制度，既有利于具备种子生产经营条件者公开、公平的参与种子市场竞争，也有利于按法定条件和程序择优确定种子生产经营者，让具备一定素质和实力的生产经营者进入种子市场，并推进大批中小规模种子企业横向联合，优势互补，自我壮大。种子法对各类种子违法行为明确了严格的法律责任。无论是种子生产者，还是经营者，一旦出现违法行为，就要根据这些规定承担其相应的法律责任。种子企业只有合法生产经营，以质取胜，以服务求生存，才能在市场竞争中立于不败之地。加强种子行政执法工作，能够增强种子企业的责任意识，促进种子企业依法制种，依法售种，推动种子企业按照市场规则运营，自觉提高种子质量意识和服务水平，切实提高市场竞争能力。 2 目前种子市场存在的一些违法行为 2.1 不遵守种子生产、经营许可证制度，无证生产、经营种子。种子法建立了比较严格的种子市场准入制度，只有具备一定资质，达到一定条件，并取得由农业行政主管部门颁发的种子生产、经营许可证的单位才能生产或经营种子。但时至今日，仍有无证生产和经营种子的现象存在。 2.2 违反种子质量标准规定，生产经营伪劣种子。近几年来，虽然对制售伪劣种子行为的打击力度比较大，但由于受经济利益的驱动，坑农害农事件仍然时有发生。 2.3 违反种子包装规定，种子包本文由收集整理装和标签不符合要求。种子法规定，销售的种子应当包装，但专门经营不再分装种子的可以不办理经营许可证。目前市场上存在的个别销售散装种子的现象，为假劣种子流入市场留下了可乘之机。尤其是一些大包装种子，当农民购种量较小时，拆包出售的现象时有发生，很容易人为造成假种子事件，也不利于对种子代销单位的监督。 2.4 违反种子生产经营档案管理制度，不按规定建立种子生产、经营档案。种子法规定，种子生产经营者必须建立种子生产经营档案。档案是规范种子生产经营行为的主要措施之一，通过建立档案可以明晰责任，增强种子企业的责任感。但目前仍有个别生产经营者无档案，或即使有档案，却内容不规范，项目不健全，记载不认真、不及时，存档时间短，无专兼职管理人员，使档案没有真正起到它应有的作用。 3 种子执法工作中存在的问题 3.1 种子市场主体方面的问题。由于个别种子企业对种子法律法规知识学习不够，再加上部分个体种子经营者不懂种子质量标准及生产技术规程，种子专业技术水平不高，致使经营品种鱼目混珠、参差不齐，且对使用者不能提供全面的技术指导，既损害了使用者的经济利益，还有一些生产经营单位，明知有种子法，但由于受经济利益的驱动，轻者钻法律的空子，重者知法犯法。尤其是一些个体经营人员，为了获取高额利润，铤而走险无证经营、贩假、售假，严重扰乱了种子市场的正常秩序。 3.2 种子管理主体方面的问题。主要表现是宣传不充分、不到位，宣传方式单一，宣传内容不丰富。只注重对法律知识的宣传，而对违法典型实例宣传不够。种子法颁布实施已近四年了，但由于管理部门对种子法学习不深不细，理解不全面，管理就是服务的观念还没有真正地树立起来。再加上受过去旧体制下管理模式的影响，往往重视经营管理，忽视种子的行政管理，习惯于用计划经济的思维考虑和解决问题，个别种子管理人员对自己的地位和任务认识不足，安于现状，不想管、不敢管的思想浓厚，难以下决心对种子市场实施有效管理。过去我们一直侧重于执法人员对专业技术知识的掌握，却对法学知识的学习掌握不够，使种子管理部门的业务工作不能完全满足执法工作的需要。至今仍有一些执法人员对法律知识的学习仅停留在书面条款上，对如何取证、听证、告知、处罚和申请强制执行等实际工作方法知之甚少。执法主体不清，执法程序不规范的现象，这些都为种子执法工作造成了一定程度的被动。根据种子法的规定，农业行政主管部门是种子行政执法的主体机关，但目前仍存在主要依赖于技术监督、工商等部门查处的现象，尤其在对种子经营市场的查处上表现较为突出。同时，由于行政许可管理比行政处罚管理较简单，且容易操作，因此个别执法单位对行政处罚工作存在畏难情绪，对种子生产经营单位重许可，轻监管，工作缺乏主动性。主要表现在：一是不作为，对违法现象不及时查处；二是采取双重标准，具有明显的歧视性；三是对法律规定的自由裁量权使用不当，擅自改变处罚幅度。四是执行法律不彻底到位，甚至避重就轻，该吊销许可证的不吊销，该申请强制执行的不申请。这些都在一定程度上影响了执法效果，对遏制违法现象的发生产生了一定的不利影响。 4 加强种子行政执法工作的主要措施和办法 4.1 进一步加大对种子法的学习宣传力度。知法是执法和守法的前提，加大学习宣传种子法及其配套规章的力度，是加强种子行政执法工作的基础，是各级种子管理机构的长期任务。要采取丰富多彩的形式，通过广泛宣传学习，使种子生产者、经营者和使用者熟悉种子法，并能正确运用法律武器保护自己的合法权益，为种子行政执法工作创造良好的工作氛围。一要积极采取举办培训班，组织专题讲座，实行电化教育，印发宣传材料， 张贴宣传标语，悬挂过街横幅，举办知识竞赛等方式进行宣传。二要在搞好普遍宣传的基础上，结合农忙时季节开展宣传，结合3.15消费者权益日活动，开展对假冒伪劣种子识别知识的宣传活动。 4.2 加强执法队伍建设，切实提高执法能力。建设一支高水平的执法队伍，是保证依法行政，依法治种的前提。因此，一要加强对种子执法人员的业务知识培训。既要加强对种子生产、经营等方面的专业知识的培训，又要加强对法律法规知识的培训。通过培训，增强依法治种的观念，切实提高执法人员的业务素质和法律水平。二要加强对执法人员的思想品德教育和纪律教育。通过教育，使执法人员树立正确的权力观，提高抵抗各种社会不良风气的能力，真正做到忠于职守，秉公执法，不滥用职权，不弄虚作假，不以权谋私，不吃拿卡要。三要加强内部制度建设，严格落实行政执法责任制。要通过建立严格的执法责任制度，把目标管理制度与执法过错责任追究制度结合起来，加强管理，严格考核，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进，充分调动种子执法人员的工作积极性。 4.3 认真抓好监督管理，进一步加大执法工作力度。首先要严格种子生产、经营许可证的行政审批，把好种子市场准入关，坚决防止不符合办证条件的单位和个人进入种子生产经营领域。其次，要针对种子经营中存在的突出问题，对种子经营市场认真开展六查，并将其作为每年必查项目。即：一查是否持证经营，所经营种子的销售行为是否规范；二查所经营的主要农作物品种是否通过审定；三查所经营种子是否经过合法检验机构检验，种子质量是否合格；四查所销售的种子是否具有标签，标签内容是否规范；五查需要包装销售的种子是否包装；六查种子销售档案是否健全，内容是否完整清楚。第三，进一步加大对种子案件的查处力度，该处罚的处罚，该没收的没收，该强制执行的及时强制执行，该移送司法机关的及时移送至司法机关，切实起到处理一户，教育一片的社会效果。第四