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浅谈湖北省土地整治项目实施中存在的问题及建议 摘要：该文从湖北省土地整治的工作现状出发，对项目实施中存在的问题进行了详细分析和阐述，并提出了相关建议。 思想汇报 关键词：土地整治， 项目实施， 问题 ， 建议 随着我国综合国力的不断增强，当前我国经济社会发展已经进入统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，改变农村的落后面貌的新阶段。十六大会议上明确提出，要建设社会主义新农村，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。为认真贯彻落实党中央和国务院的指示精神，湖北省委、省政府以科学发展观为指导，在加强土地整理的基础上，提出了实施高产农田、低丘岗地、重大和示范工程等系列战略，大力推进了土地整治工作，为提高农业综合生产能力，推进社会主义新农村建设，推进“和谐湖北”建设，取得了一定的成效。 一、工作现状 湖北省自1999年正式开展土地整治工作。根据1998年修改后土地管理法的规定，土地整治的重点是开垦耕地，落实“耕地占补平衡”。2004年，省委、省政府抓住国家投入向粮食主产区倾斜的机遇，及时做出了开展高产农田建设的重大战略举措，规划在“十一五”时期，投入资金100亿元，在全省46个粮食主产县(市、区)建设一批“设施配套、能排能灌、旱涝保收、高产稳产”的标准基本农田和综合生产能力较强的粮食生产基地，争取实现从传统农业向现代农业、高效农业、生态农业的根本性转变。短短几年时间，我省土地整治工作实现了“四个转变”：指导思想实现了由重耕地数量增加向重耕地质量提高转变；工作重点实现了由落实耕地占补平衡为主向提高农业综合生产能力、增加农民收入、统筹城乡发展转变；资金投入实现了由分散、零星投入向按流域区域、整村整乡集中投入转变；建设内容实现了由单一的农田整治向田、水、路、林、村综合整治，突出区域综合性、多功能性、多效益性的转变。十多年来，通过开展高产农田建设、血防“兴地灭螺”、三峡库区“移土培肥”、低丘岗地改造、仙洪新农村建设试验区、城乡一体化试点、脱贫奔小康、库区移民安置、“南水北调”汉江沿线重大工程、示范省建设等工程建设，累计投入资金282.7亿元，整治土地1607多万亩，新增耕地230万亩，增加粮食产能20亿斤，涉及全省近700个乡镇，惠及农民群众1000余万人，成效显著。 开题报告 t 二、取得的成效 (一)改善了农业生产条件，夯实了农业基础。2001年以来，土地整治项目区建成沟渠近12万公里，新建修复排灌泵站9300余座，修建水闸(坝)58500余座，已建成的项目区灌溉保证率达到85%以上，排涝标准达到了20年一遇，实现了“旱能灌，涝能排”，农业生产抵御自然灾害能力明显增强。已建成的项目区，经受住了2010年特大暴雨的考验，灾毁和损失程度明显低于项目区外的农田。 (二)提高了农业效益，增加了农民收入。通过土地平整，建设标准化格田，为项目区发展订单农业、特色农业、高效农业建设提供了条件。各地以土地整治为平台，大力推动优势农产品基地建设，如老河口市在建成的3万亩高产农田项目区种植“珞优8号”水稻新品种，水稻亩均增产200斤以上；宜昌市在低丘岗地改造项目配套完善建设基础设施后，引导龙头企业通过柑橘产业合作组织，连片建设高效生态柑橘园，亩均收入从600元左右达到3000元左右。 (三)整治了农村环境，促进了民生改善。结合城乡建设用地增减挂钩试点和村庄环境综合整治，实行迁村腾地和中心村建设。新建农民小区住宅统一规划、整齐美观，实现了水、电、路等设施配套齐全，为推进新农村建设提供了重要平台。目前，已整治零散村庄800多个，涉及7000余户农民，涌现了仙洪试验区等一大批新农村建设的典型。 (四)创造了基础条件，助力脱贫致富。将土地整治向山区、贫困地区倾斜，为当地农民达到人均一亩“当家地”、“致富园”创造条件,保障了农民基本生活和生产条件。同时，通过土地整治推动当地特色农业产业发展，增强了贫困地区自我造血功能。通过低丘岗地改造，各地建设了一大批茶叶、油茶和干鲜果基地，成为当地农业经济新的增长点。 (五)保障了经济建设发展用地需求。通过土地整治，连续10年保持了全省耕地占补平衡，保障了全省城镇社会经济发展用地和公路、铁路、电力等大中型基础设施建设用地，确保了耕地保有量目标的实现。 (六)推进了血防综合治理。2006年以来，全省12个重点血防县市实施兴地灭螺项目30个, 投入资金10亿元,治理面积75万亩，疏通硬化灭螺渠近9万米，建沉螺池120余座。通过硬化有螺渠道，填埋钉螺孳生的坑塘，修建沉螺池，阻断了钉螺从江河渠道水田塘堰村庄的传播链条，压缩了疫区和钉螺面积，促进了全省血防“整县推进、综合治理”工作。 三、当前工作中存在的突出问题 随着土地整治工作的全面深入展开，工作中也存在一些亟待解决的新情况、新问题。突出表现在： (一)规划缺乏综合性和科学性。部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力。规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接，“统”的功能不够；规划深度不到位。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，有的只有片区建设规划，没有全区域整体建设规划；规划落实不够。项目选择随意性大，难以实现规模效应。 (二)项目建设质量不高。部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务，以旧充新，投机取巧；有的建成设施达不到设计要求，工程所用材料不达标，出现“豆腐渣”工程；建成的设施由于管护不到位出现损毁等情况，工程未完设施就已经不能正常使用。 (三)实施监管不到位。业主对设计单位、施工单位、监理单位管理缺位，有些工作过分依赖中介机构，没有充分履行业主职责，进行有效管理。对施工单位缺乏有效管理。很多中标的施工单位资质等级都比较高，但在现场的施工队伍技术水平偏低，专业技术人员在岗较少，进场的项目经理、五大员与投标书上承诺的不一致；对规划设计队伍约束力度不够。有的规划设计与实地完全不符，单体图、施工平面图完全不能指导施工，严重影响工程进度和质量，对此类问题缺乏制约；工程监理发挥作用不够。有的现场监理人员技术结构单一，大多是房屋建筑方面的监理员，没有配备懂测量、水利、道路、施工管理等 作文 方面的监理员，导致工程监理施工指导乏力；有的人员素质不高，责任心不强，不能独立履行监理职责。 (四)项目实施进度缓慢。绝大多数项目存在工程进度滞后于规划设计和工期要求。一是项目安排时间不合理，影响了实施进度；二是避让农忙季节，加大了施工难度；三是规划设计与实际脱节，延缓工程进度；四是物价上涨影响了工程进度。由于项目预算编制的时间与项目实施的时间间隔较长，实施时的人、材、机价格与预算编制时发生较大变化，影响了工程进度。五是项目由于人为因素没有及时报验。初步统计有100多个国家项目实际上已经完工，却由于项目资金有结余而迟迟不申报验收。有的项目报验后，由于财政、审计等多方面原因有没有及时验收下达批复。 四、几点建议 (一)着眼于新农村建设的全局，进一步完善土地整治专项规划。土地整治建设质量的好坏、标准的高低在很大程度上取决于规划的科学、具体、完整和执行力度。在湖北省粮食主产区标准化基本农田建设规划的基础上，按照“流域治理，技术可行、经济合理、环境协调”的原则，与相关农业发展规划相结合，进一步完善我省土地整治专项规划。规划应与时俱进，充分考虑集中连片、聚合资金、综合治理，具有前瞻性和可操作性。要用项目作支撑，结合社会主义新农村各项建设，统筹考虑田网、水网、路网、林网、电网和村庄建设，科学整合，叠加实施，形成综合效益。要维护规划的严肃性，克服随意选址、按行政命令选址的问题，严格按规划实施项目，不受人员变动和机构变化的影响。 (二)制定完善规章制度和标准体系，推进土地整治建设深入发展。根据土地整治建设发展的新要求，修订完善有关规章制度，规范项目实施管理。根据土地整治规划设计和施工阶段的技术特征和要求，制定项目的工程规划、设计、建设、预算定额以及施工图设计规范等系列行业标准，形成我省土地整治标准体系，推进土地整治建设深入发展。 (三)进一步完善项目资金集中使用机制，提升土地整治建设成效。将新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业开发的土地出让金和土地复垦费等资金捆绑使用，设立土地整治资金专户，建立土地整治专项基金。在政府的统筹下，以土地整治专项资金为主体，依托土地整治项目，聚合各种涉农资金集中进行投入，提高资金使用效益。探索国土整治市场化运作途径，扩大土地整治资金渠道，积极引导、支持、鼓励民营主体按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，参加土地整治建设。 (四)进一步完善项目实施监管机制，提高土地整治建设质量。将卫星遥感、GIS等技术积极应用到土地整治项目测量、设计、验收的各个环节中去，全面实现土地整治项目在线监测管理，实时掌握土地整理项目实施的进度、质量和资金使用情况，提高土地整治项目管理的科技含量和自动化水平。加强土地整治规划设计、施工、监理等从业队伍资质管理和业务培训，建立从业队伍持证上岗和考核考评制度，形成有进有出、优胜劣汰机制