浅谈农村宅基地管理存在的问题及对策

1 / 4 浅谈农村宅基地管理存在的问题及对策 浅谈农村宅基地管理存在的问题及对策 近年来，国家及各地积极探索加强宅基地管理的政策和措施，宅基地管理逐步走向规范，但目前农村宅基地管理还存在一些问题。农村宅基地与集体经济组织成员的身份是联系在一起的，宅基地在一定程度上是农村村所的福利和社会保障。农村宅基地管理，是关系到农民切身利益及农村发展的一件大事，是一项系统工程，管好用好农村宅基地意义重大。 一、 存在的问题及成因 布局分散， “ 空心村 ” 多。长期以来，农民建房基本上没有统一规划，选址多数在自家的自留地、承 包地或者交通较为方便的道路两侧，哪里地势好、哪里 “ 风水好 ” 就在哪里建，形成多数路边店、独家院， “ 只见新房，不见新村 ” ，布局杂乱，距新农村标准越建越远。一些农民在外成家立业又购置了新房，旧宅人去屋空；还有一些农民在村外围建新房，村内的旧宅闲置不用，形成了 “ 空心村 ” 。 人均宅基地面积严重超标，个体企业用地缺乏有效指导。土地管理法第六十二条规定： “ 农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡 (镇 )土地利用总体规划，并尽量使用原有宅基地和村内空 闲地。农村村民2 / 4 出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 ” 但是，由于农民建房缺乏正确引导和管理，再加上采用的是无偿、无限期的使用制度，出现了农民超标占用宅基地建房、未经国土资源部门批准任意在承包地上建房、建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地等现象。而且，宅基地的闲置浪费严重。造成宅基地闲置的情况有以下两种：户籍的变动或准变动造成闲置；自然人无嗣造成闲置。 宅基地扩张危及耕地红线。随着农村开放程度加大，农民也开始改变了对土地的传统观念，很多土地变成了商业用地，比如为了搞家庭作坊和个体企业在自家的农田上 修建房屋。这是农村观念发展的一种进步，但由于缺乏有效的引导而导致很大程度的盲目性和攀比性，造成很多地方的耕地被吞噬。 之所以形成以上局面，主要原因一是管理失位，按照土地管理法第三条规定，各级人民政府应采取措施，全面规划，严格管理、保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。由于没有形成共同责任机制，面对点多面广的农民违法建房态势，单凭国土执法部门单枪匹马查处显得力不从心。二是农民土地法制观念淡薄。一些农民认为在自留地、承包地上建造房屋和超占宅基地不是违法行为，还有人认为虽然违法，但只要交了罚款就可以 了事，甚至比正常办理用地手续更省时、省力。还有一部分农民对破坏耕地建造房屋3 / 4 抱有侥幸心理，在管理部门依法拆除违法占地建筑后，没几日便死灰复燃重新又建。 二、 管理对策 针对存在的问题，可以从以下几个方面来管理：一是加强宣传，增强广大干部群众依法依规用地意识。要切实搞好国土资源法律法规知识宣传教育，增强干部群众的耕地保护意识，增强广大农民依法依规用地建房的自觉性。二是制定统一的宅基地面积标准，超出面积部分有偿使用。人均宅基地面积由省统一规定出一定的范围，再由各地按照实际情况确定标准。各在都应该按照规定执 行，对超出面积部分，每年收取一定的费用。三是加强规划，合理布局农村宅基地。要合理编制乡土地利用总体规划和村镇规划，并衔接到位。按照统筹安排城乡建设用地的总要求，合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模，对村庄归并，农民建房严格按照规划定位，严禁在规划范围外占用耕地建房。四是加大力度，盘活农村闲置宅基地和空闲地。解决农村宅基地问题， “ 空心村 ” 整治是关键，盘活农村闲置宅基地和空闲地是突破口。要由农村集体经济组织对长期闲置的宅基地和空闲地按照程序依法收回，鼓励农民利用旧宅基地和村内空闲地建房。五是建立农村宅 基地退出机制。对已在城镇购置商品房定居或者愿意进城镇规划区，并自愿退出宅基地且不再申请新宅基地的农民，可按其退出宅基地面积给予一定的补4 / 4 偿，将宅基地调剂给符合条件申请宅基地建房的本村村民。对退出宅基地并复耕的，政府可按其退出的宅基地面积给予奖励和补偿，奖励方式为一次性货币或养老生活补助。农民放弃宅基地后，其农村集体土地承包权益、农民身份享有的政策待遇保持不变。六是加强管理，明确责任。进一