某区城市基层管理体制改革试点工作实施方案

1 / 31 某区城市基层管理体制改革试点工作实施方案 某区城市基层管理体制改革试点工作实施方案 为推进党的政治体制改革和国家城市社会管理体制改革试点工作，积极探索构建与城市化快速发展相适应的社区管理体制和运行机制，切实强化党建基础、扩大基层民主、转变政府职能、提高服务水平，从而为纵深推进生态文明城市建设提供强大的政治、组织和人力保障。现就我区城市基层管理体制改革试点工作，制定如下实施方案。 一、指导思想、基本原则和主要目标 指导思想 以科学发展观为指导，贯彻落实十七届四中全会、省委十届七次全会、市委八届八次全会、区委 三届七次全会精神，围绕市委纵深推进生态文明城市建设的战略部署，深化城市基层管理体制改革，探索建立城市社区对辖区进行统一管理、综合协调的机制，建设精简高效的新型社区服务机构，提高社区综合管理和协调服务能力，适应城市化发展和居民群众的新要求，以服务实现凝聚，以凝聚实现稳定，实现城市基层管理体制的改革创新，为贵阳市建设全省走新型工业化、城市化道路的先行区，深化改革、扩大开放的试验区，建设生态文明、精神文明的示范区作出积极贡献。 基本原则 2 / 31 变城市管理为城市服务。强化各职能部门对群众的服务，寓管理于服务中，实现公共服 务重心下移和服务对象、服务内容的全覆盖，促进社区管理向社会领域综合发展转变，社区职能从抓经济发展向抓社会服务转变。变四级体系为三级体系。充分整合社区资源，减少管理层级，推行城市基层扁平化管理，改变现有的 “ 市 区 街道 社区 ” 四级管理模式，形成 “ 市 区 社区 ” 三级管理模式。在社区层面实现 “ 三有一化 ” 、 “ 三强一创 ” 。把社区工作人员纳入编制、社区工作经费纳入财政预算、社区建设发展纳入城市经济社会发展规划。通过强化服务、保障和基础，积极创建生态文明社区，确保有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化党建格局 。民主公开，共同参与。建立辖区内党组织协同联动的 “ 大党委制 ” ，实现社区资源的共有共享，营造共驻共建的良好氛围。积极探索实现基层民主的有效形式，按照议事层与执行层相分离的原则，充分发挥自治组织的作用，促进社会更加和谐稳定。 主要目标 按照 “ 服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定 ” 的总体要求，加强党的基层组织建设，建立辖区内党组织协同联动的 “ 大党委 ” 制，充分整合社区资源，实行区域化管理，落实全方位服务制，精简管理层级，减少中间环节、推行城市基层扁平化管理，发挥志愿服务的积极作用，提升工作执3 / 31 行力和服务群众的能力， 把更多的公共服务、公共管理职能下沉延伸到社区，促进行政功能与自治功能的互补，逐步实现有效衔接和良性互动，发挥基层组织建设社区、稳定社会的作用，实现政府职能与居民自我约束、自我服务的有机结合，进一步推动城市科学发展，促进社会和谐稳定，努力为加强城市基层管理创造和积累新鲜经验。 二、改革试点范围 在 范围内，除小孟工业园区、阿哈水库水源保护区之外，所有整体连片的城市居民社区，均纳入试点区域。 在试点工作中，根据国家、省、市关于社区规模设置的规定，结合我区实际，将黄河、长江街道办事处所辖的洛解、珠显、大坡、中 院 4 个村划归黄河街道办事处管理；将黄河、长江街道办事处所辖的 14 个居委会划分为黔江、清浦、瑞华、兴隆 4 个社区，总面积约 方公里，占全区面积的 14%，总人口约 12 万，约占全区常住人口的 60%，户籍人口的 80%。 黔江社区。以街区巷道、道路等地域划分的 “ 地缘型社区 ” ：黄河北路及长江路及其延伸段以北，辖云凯、黄河、长江、珠江 4 个居委会以及以上地域内的行政企事业单位、社会团体等。面积约 方公里，人口约 ，其中常住人口约 ，流动人口约 。辖区内有黄河、长江 2 个社区卫生服务站，有区第 一实验学校、黔江中学、4 / 31 英语学校。服务中心设在原黄河社区居委会楼内。 清浦社区。以厂矿企业职工家属聚居区为主体的 “ 单位型社区 ” ：长江路以南，黄河路以东，珠江路及其延伸段以西，辖清水江、浦江、 居委会以及以上地域内的行政企事业单位、社会团体等。面积约 方公里，其中常住人口约 3 万，流动人口约 。辖区内有清水江、浦江、 社区卫生服务站，有市第三十四中学、区第四小学、南欣中学。服务中心设在原区人才市场内。 瑞华社区。以汇集商务、文化、体育等功能特点为主的“ 综合型社区 ” ：长 江路及其延伸段以南，珠江路以东，辖瑞和、华阳、大兴 3 个居委会以及以上地域内的行政企事业单位、社会团体等。面积约 方公里，人口约 ，其中常住人口约 2 万，流动人口约 。辖区内有华阳社区卫生服务站，有区第二小学。服务中心设在原长江街道办事处内。 兴隆社区。以相对独立的住宅小区为对象的 “ 单元型社区 ” ：黄河北路以南，至黄河路以西，香江路以东，以西南环线与平桥办事处相邻，辖兴隆、香江、淮河、锦江 4 个居委会以及以上地域内的行政企事业单位、社会团体等。面积约 方公里，人口约 ，其中常住人口 约 ，流动人口约 。辖区内有兴隆、香江、淮河、锦江 4 个社区卫生服务站，有兴隆双语学校。服务中心设在西南环线5 / 31 原环卫站办公用房。 三、试点社区职能配置、内设机构和人员编制 在社区设立社区党委和社区服务中心。社区党委是社区工作的领导核心，社区服务中心为区政府下属事业单位，按副科级全额拨款事业单位设置。 社区职能配置 1、社区党委。 宣传党的路线、方针、政策，监督、保障党和国家的政策法规及上级党委的指示、决议在社区的贯彻执行； 负责党在社区的思想建设、组织建设、作风建设和精神文明建设工作； 负责社区各党支部及其党员的教育管理； 负责指导社区内具备条件的各类经济、社会组织建立党组织工作，不断扩大党的工作覆盖面； 组织领导社区内广大党员为社区服务与建设做出积极贡献； 领导并支持和保证社区自治组织、群团组织及其他各类社会组织依法行使职权，共同参与社区化服务与建设； 全面领导社区服务中心工作，确保社区服务工作高效、有序进行； 完成区委交办的其他工作任务。 、社区服务中心。 6 / 31 指导居民委员会依法自治，组织协调社区单位、居民参与支持社区共驻共建； 为社区居民、单位提供政务和社会化 服务； 积极配合、协调区属各职能部门在辖区内的行政与管理事务，负责区属各相关职能部门派驻人员的协调和管理； 负责辖区人民调解及矛盾纠纷排查调处工作，维护辖区社会稳定； 发动社区群众和社会组织积极参与社区建设； 完成区委、区政府交办的其它工作。 内设机构 本着 “ 精简、高效、服务、便民 ” 的原则，内设党群工作部、社会事务服务部、城市管理服务部 3 个机构。 党群工作部。负责文秘、信息、工资、保密、档案、固定资产管理和后勤服务管理工作；负责为辖区居民出具有关证明、申请、报告等；负责党建工作；负责辖区的武 装工作；负责辖区党代表和出席上级党代会代表的选举及有关工作，为驻区成员单位党组织参加党联席会议提供服务，联系辖区人大代表、政协委员；负责做好纪检监察、组织人事、宣传、精神文明建设、工青妇等各方面的综合协调、服务和督促检查工作；积极配合、协调区属各工作部门在本区域内的服务与管理。负责本辖区的内外联系及综合协调等工作。 7 / 31 社会事务服务部。负责提供辖区卫生、计生、文化、教育、民政、民宗、城管、信息咨询、法律事务和中介事项等相关服务；协调、管理和考核各职能部门下派人员和聘用人员；组织辖区志愿服务工作；负责制定便民利民 各项规章制度、管理办法，并组织实施；对需上级业务主管部门或政务服务中心办理的审批事项，提供咨询和代办服务；对辖区内出现的重大问题，及时反馈，提请区委、区政府研究解决；组织开展人民调解、矛盾纠纷排查化解、法制宣传教育工作和法律咨询活动；完成领导交办的其他工作。介绍、培育、引入社会组织，丰富和拓展服务内容。 城市管理服务部。负责配合、协调和组织实施辖区内的城市管理工作，配合做好行政职能部门的派驻和延伸服务，按职责范围开展 “ 脏、乱、差 ” 集中整治；落实 “ 门前三包 ”责任制；协调物业公司对本辖区住宅小区的管理工作；动员居民共同创建整洁、优美、舒适、方便的生活环境；负责做好辖区内城市规划、城市绿化、环境保护、市容卫生、市政工作、公共交通、公共建设等协调配合处理工作；负责做好本辖区内综治维稳、安全生产等各项工作。 人员编制 社区共核定事业编制 15 名，其中：书记 1 名，副书记兼主任 1 名，专职副书记 1 名，副主任 3 名。 1、社区党委成员实行专兼职制，由 9 11 人组成，即：8 / 31 党委书记 1 人，副书记 2 人，兼职副书记 2 3 人，专、兼职党委委员 3 4 人。 、社区服务中心班子设主任 1 名，副主任 3 名兼任内设机构负责人。主任可以采取聘任制。 、社区工 作人员主要由以下人员组成： 社区工作者，即社工，指社区服务中心正式在册在编人员。 社区志愿者，即义工，通过广泛发动，社会各界志愿参与、帮助社区工作，无编制、无报酬的志愿者。 四、建立健全有效的运行工作机制 社区大党委制。进一步完善和强化社区党委总揽全局，协调各方的功能，建立社区 “ 大党委 ” 制，按照 “ 三强一创 ” 的要求，做到 “ 三有一化 ” 。把驻社区单位党组织负责人吸收为 “ 大党委 ” 成员，参加社区党委联席会议，将社区党委与驻区单位靠感情维系的松散型关系转变为用机制来保障的紧密型 “ 共驻共建 ” 工作关系，构建共驻共建社区党建 工作新格局。大力发扬党内民主，在社区成立之初，仅任命社区党委临时负责人，并组建社区党委筹备工作组。 7 月前后，通过社区党员会议进行公推直选报区委任命。居委会党支部在社区党委的领导下开展工作。 自治参与机制。通过一定形式，在居民群众和驻社区单位中选取代表，成立社区成员代表大会，通过社区成员代表9 / 31 会议选举产生社区理事会，以服务社区居民为宗旨，本着民主协商、互惠互利、平等互助的原则，共商社区管理、服务事宜，行使组织协调、议事决策、管理教育、监督服务等职能。理事会成员单位要就加强和改进社区工作积极建言献策，提高社区文明 程度。在社区成立之初，社区服务中心仅任命临时负责人，待条件成熟后可通过公推直选实行聘任制。居民委员会按照居委会组织法开展工作，进一步完善社区居民自治章程等各项规章制度，实现居民参与的规范化、制度化、科学化。积极发挥社区民间组织的作用，动员和组织居民群众参与社区事务。通过社区居民小组会议、业主委员会等组织形式，及时向有关部门反映社情民意，充分听取社区居民群众的意见和建议，认真研究解决群众反映强烈的突出问题，切实维护广大人民群众的根本利益。 全方位服务制。向社区内所有住户发放服务联系卡，设立 24 小时服务热线 电话。社区内所有涉及公共服务和管理的事宜，均可以由便民利民综合服务中心的热线电话受理，为社区群众提供简单便捷的全方位公共服务。不断完善志愿者登记制度，广泛吸纳团体和个人志愿者。根据志愿者意愿与特长，开展培训工作，指导志愿者开展各项服务活动。整合社区资源，积极培育和支持社会服务中介机构进驻便民利民服务中心，丰富社区服务内容。培育专业的社会组织团队，利用社区资源扶持社会组织，支持其规范化建设，鼓励其承10 / 31 接社区服务项目。 考核评估机制。按照自上而下和自下而上的双向考核方式，由考核基层单位向考核职能部门转变，减轻基层 负担，实现责任共担。社区服务中心接受社区成员代表大会、社区理事会的监督指导和考评。建立社区居民监督评价机制，加大社区党务事务公开和民主评议力度，充分发挥社区党员群众的积极性、主动性和创造性，保障居民群众的知情权、监督权。充分发挥社区内 “ 两代表一委员 ” 的作用，完善评议标准、评议方法，对社区事务提出意见建议，进行有效监督。采用一定方式从社区居民中选取社区监督员和评议员，建立有效考核机制，发挥其对社区工作的监督作用，并参与对社区工作人员的考评。 信息收集机制。运用现代科技和通讯手段，加快社区服务网络建设，实现社区 工作向智能化、信息化转变，不断适应现代社区管理和服务的需要。建立社情民意的收集、反映和解决渠道，采取有效措施让居民群众以理性、合法、便捷的方式表达意见和利益诉求。充分发挥居委会反映群众意见和要求的作用，建立健全社区专职工作者分片包户、定期走访、矛盾纠纷排查调处等制度。 工作保障机制。区级财政要保证社区公共事业经费的投入，把社区工作人员纳入编制、社区工作经费纳入财政预算、社区建设发展纳入城市经济社会发展规划，确保社区 “ 有人11 / 31 管事、有钱办事、有场所议事 ” 。积极探索建立政府工作进社区 “ 准入制度 ” ，逐项清退已在社区而 又不属于其职责范围的工作，属于政府和有关部门完成的行政性任务，不得随意向社区转嫁。对政府部门需要委托社区协助完成的工作事项，要按照 “ 权随责走，费随事转 ” 的规定，提供必要的工作经费和工作条件。建设、房管部门要督促物业管理单位主动地协助社区开展工作。 队伍建设机制。积极推行社区党组织班子 “ 公推直选 ” ，按照 “ 守信念、讲奉献、有本领、重品行 ” 的要求选好配强党组织书记。要采用公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘专业化、高素质的社区工作者，继续有组织地选聘高校毕业生到社区任职。重视以共产党员、共青团员为骨干的社区志 愿者队伍建设，倡导国家公职人员进社区、抓服务、作表率、促和谐，引领社会各界人士积极参与社区事务、从事社区服务，培育和发展社区义务服务队伍。建立社区志愿者组织机构，积极促进志愿服务队伍向专业化方向发展，常组织长作用，逐步形成社工、义工联动的社区工作格局，形成社区居民自我服务的良好机制。 工作推进机制。为加强对试点工作的领导，成立由区委、区政府主要领导任组长的 “城市基层管理体制改革试点工作领导小组 ” ，全面领导改革试点工作，下设办公室在区委组织部，具体负责试点改革工作的综合协调及组织实12 / 31 施。在 2 月 10 日 3 月 20 日，区委、区政府分管领导每天专题研究一次，区党政主要领导每周听取一次工作情况汇报； 3 月 20 日之后，区委、政府分管领导每周听取一次情况汇报，区党政主要领导每月至少听取一次情况汇报，研究解决试点工作推进中的实际问题和困难。区委、区政府将把改革试点工作纳入 “ 三重六敢 ” 内容对各试点责任单位进行考核。 五、试点工作步骤 此次试点改革工作共分为 3 个阶段。 第一，试点准备阶段： 1、 2 月 1 日 2 月 10 日，研究制定 城市基层管理体制改革试点工作实施方案，呈报市委、市政府审议。 、 2 月 11 日 2 月 25 日，完成社区 人员选派，服务中心办公场所建设等方案，完成三定方案。同时，完善城管、计生、公安、民政、劳动保障等相关部门工作细则。 、 2 月 26 日 3 月 4 日，社区服务中心工作人员、资源配置、外部标识、工作对接到位。 、 3 月 5 日，召开试点工作动员大会暨挂牌仪式，统一思想，提高认识，形成工作合力，社区党委、社区服务中心正式挂牌运行。 第二，试点实施阶段： 1、完善机制。结合社区党委、社区服务中心的运行情13 / 31 况，进一步完善工作职能，建立各项规章制度。各部门要指导社区组织理清工作职责、完善运行机制、划分工作岗位、明确工作要求、确定双 向考核评估办法。制定完成社区党委、社区理事会选举办法。 、健全制度。简化工作流程，就社区服务中心的工作流程方面进行逐项梳理，切实将服务重心下沉；精简台帐资料，梳理出上级部门必查台帐项目、理清基本数据资料台帐；健全和完善具体工作规章制度。 、优化队伍。结合工作实际，建立健全社区专职党务工作者和社会工作者队伍聘用、管理、培训、督导、激励机制。大力发展民间组织和各类社会服务组织，提高基层工作效能和服务水平。 、突破难点。探索建立非营利性社会组织，不断扩大社区服务范围；集中精力突破改革的热点和难点问题，特别要在完善 公共服务、人员统一管理、办事程序优化、自治意识培育等方面下工夫，形成工作亮点。 、组织选举。根据实际情况， 7 月前后，组织社区选举，产生社区党委和社区理事会。 第三，系统总结评估阶段： 1、结合前期运行情况，对前阶段职能下沉、服务群众、发扬基层民主等各项工作进行阶段性总结分析，提出相关意见建议。 14 / 31 、对试点工作中的有关具体情况进行收集整理，及时研究解决；对试点工作中涌现的先进事迹和先进个人，做好典型宣传报道；通过自查和专家评估、居民测评等方式，对改革试点工作情况进行评估。 、结合各社区工作开展情况，对试点工作进 行认真总结分析，探索推广方法，积累和创造新鲜经验，为领导科学决策提供服务，并对推进城市基层管理体制改革工作提出具体意见和建议。 附： 1、 城市基层管理体制改革试点工作领导小组成员名单 、 社区党委工作规则 、 社区服务中心工作规则 社区党委工作规则 第一章总则 第一条根据党章规定，按照贵阳市城市基层管理体制改革试点工作指导意见、 城市基层管理体制改革试点工作方案要求，为加强社区党委建设，充分发挥社区党委在社区建设中的领导核心作用，现特制定本细则。 第二条社区党委是党在社区全 部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心，在区委的直接领导下开展工作。 第三条社区党委必须紧紧围绕城市改革发展稳定大局15 / 31 和社区建设实际，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，以科学发展观为统领，以创建生态文明社区，纵深推进生态文明城市建设为目标，以服务群众为重点，活化载体，创新机制，整合资源，共驻共建，为建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美和文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。 第二章社区党委的设置 第四条社区党委每届任期三年。下设居民区、庭院、非公经 济组织、社会组织等若干党支部 ,联系若干党组织。 社区党委一般由 9 11 人组成。其中，书记 1 名，专、兼职副书记 2 4 人，专、兼职委员 4 6 名。 第五条社区党委班子采取 “ 选任结合 ” 的方式产生。 社区党委书记、副书记、委员，原则通过社区党员大会公推直选产生；特殊情况下，可由区委选任。 兼职副书记、兼职委员由辖区单位党组织和其单位党员代表协商推荐，或由社区党组织和关系在外地的居民党员代表协商推荐，由区委综合考评任命。 第六条社区党员大会 任期。代表会议每三年一届，每年至少召开一次全体会议，特殊情况可加开。 组成。 1、社区直管党员代表，由党支部按规定程序选举产生； 16 / 31 、住社区流动党员代表，由 5 名以上的同类型党员联名推荐产生； 、驻社区企事业单位、社会组织的党员代表，由其单位党组织民主推荐产生； 、住社区内的中央、省、市、区党代表，自动成为社区党员代表。 社区党员大会的名额比例根据社区具体实际确定并报区委批准。 任务。 1、根据本社区的实际，对社区党建工作重大问题进行研讨，提出意见，做出决策，确保社区建设工作得以贯彻执行； 、推荐和选举产生社区党委； 、听取审议社区党建工作报告；讨论、决定社区党建工作的目标和任务；制定修 改代表会议章程。 第三章社区党委及其成员的工作职责 第七条社区党委工作职责 贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级党组织的指示、决议，团结带领党员干部群众，努力完成社区各项工作任务。 讨论决定社区建设管理中的重要问题。 领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职17 / 31 权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众、社会组织，支持和保证其按照各自的章程开展工作。 做好社区干部和社区工作者的教育、培训和监督工作。 联系群众，服务群众，教育群众，认真听取群众的意见和呼声，及时向区委反映群众的要 求及建议，化解矛盾，维护社会稳定。 整合社区资源，组织协调社区单位党组织参与支持社区共驻共建工作，充分调动驻区单位党组织参加社区建设的积极性和主动性。 加强社区党组织的管理，指导社区非公经济、社会组织普遍建立党组织，全方位地开展党的工作。 创新载体，搭建平台，积极探索社区党建工作与全区经济社会发展、服务群众工作结合点，深化党员志愿服务、设岗定责等主题实践活动，充分发挥所属党员和在职党员的先锋模范作用。 加强社区居民群众的思想政治工作与精神文明建设，发动社区群众和驻区单位，通过多种形式和载体，把思想政治工作渗 透到为群众办实事之中，不断增强思想政治工作和精神文明建设的针对性和实效性。 加强社区党委自身建设，做好社区党员的教育、管理、监督和发展党员工作。 完成区委交办的其他工作任务。 18 / 31 第八条社区党委执行集体领导和个人分工负责相结合的原则，党委委员按照分工，认真履行工作职责。 第四章 社区党委工作制度 第九条会议制度 社区党委会议全体委员参加，由党委书记或党委书记委托党委副书记召集、主持。党委会议一般每月召开一至二次，如遇特殊情况可随时或延期召开。 社区党委对重大问题进行决策时，出席会议的社区党委委员不得少于全体委员 的三分之二。在研究涉及面广、政策性强的事项时，可邀请区委领导和相关人员参加。 社区党委会议召开的日期、议题以及有关事项要提前通知与会人员。与会人员要按照会议的通知要求认真做准备。 社区党委会议主要按照党的路线方针政策和区委部署要求研究制定具体措施；讨论决定社区建设中的重大问题和居民群众关心的热点难点问题；讨论研究社区党组织思想、作风和制度建设；讨论决定向区委报送的请示、报告、总结等事宜。 社区党委会议决定的重大问题必须坚持 “ 充分讨论，少数服从多数 ” 原则，形成的决议必须由应到会委员的半数以上赞同；达不到半数赞 同的，必须进一步调查研究，统一思想后再作决定，也可将有争议的事项向区委报告。 社区党委会议要有专门记录，形成决议和文件后，按照19 / 31 分工认真组织实施。党委决策的调整或变更，必须由党委会议重新讨论决定。会议研究的保密性内容，与会同志必须严守秘密。 第十条集中学习制度 社区党委要认真按照区委有关学习要求，联系本社区实际，围绕邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想，深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的路线、方针、政策和区委的有关要求，认真组织学习法律、科技、社区建设等业务知识。学习时间每月集中 1 2 次，每次不少于 2 小时，全年 集中学习时间不少于 24 小时。 第十一条民主生活制度 严格执行党的组织生活制度，落实 “ 三会一课 ” 、组织生活会、党员定期汇报等制度，增强党内生活的原则性和政治性，保障党员的民主权利。 第十二条工作通报制度 涉及党的路线、方针、政策的事项，社区党委年度工作计划及总结，社区党组织自身建设情况，民主集中制贯彻执行情况，选举党代表、评比表彰先进及处分党员情况，区委中心工作及重点工作完成情况，涉及居民群众利益的重要问题，上级党组织规定应由社区党委决定完成的其他事项等要向社区党员会议通报。 社区党委在研究决定直接涉及居民群 众利益、关系社区20 / 31 发展等重大事项前，应广泛听取党员和居民群众意见；决策执行中，要继续倾听党员和居民群众意见；重大问题通报后，应在规定时间内负责收集并听取党员意见并及时补充和完善决策。 第十三条联系基层制度 联系社区困难党员群众责任制。社区党委班子成员每人联系至少 1名特困党员和群众，定期或不定期进行走访慰问，解难题、办实事； 联系非公经济组织和社会组织责任制。要定期深入非公经济组织、社会组织指导党建工作，研究工作中遇到的问题和困难，及时帮助解决；对未成立党组织的非公经济组织和社会组织，要指导做好建立党组织的各项 准备工作，同时，帮助建立工会、共青团、妇联等群团组织，组织职工开展文体活动，调动职工积极性，促进非公经济组织和社会组织发展； 联系帮扶工作要建立工作档案，并跟踪问效。 第十四条民主评议党员制度 对社区党员履职、先锋模范作用发挥等方面情况，以支部为单位，采取自我评议、群众评议、党内民主评议、组织评议等办法，每年进行一次。 第十五条党代表视察制度 推行党代表视察、巡察制度，定期不定期组织党代表考21 / 31 察社区建设和本届党委的工作实绩，为推进各项工作献计献策，对本社区群众关心的热点、难点问题进行巡察。 第十六条述职述廉制 度 每半年由社区党委书记向社区党员代表大会进行述职述廉，社区党员代表现场就社区的工作重点、热点及出现的问题等进行 “ 点题 ” 提问，并当场对党委班子成员进行满意度测评。在社区党委班子年度考察中，也实行社区党员代表评议的办法，充分发挥他们在民主监督方面的作用。 第十七条党员建议案制度 名以上社区党代表联名、 10 名以上党员附议，均可以就本社区的重大问题向社区党委提交建议案，激发党员参与党内事务的热情，畅通社区单位和居民的利益表达和诉求渠道。 第十八条流动党员管理制度 流出党员。对流出的流动要及时进行登记，建立临时档案 ，确定联系人，掌握外出情况，对外出党员参加组织生活提出要求。 对外出时间 6 个月以上，从业单位工作或外出地点比较固定的党员，应动员其转出正式组织关系； 对外出时间不足 6 个月的，按规定发放流动党员活动证，并确定联系人；党员返回社区后，要认真查验流动党员活动证记载情况，详细了解党员外出期间的表现。 22 / 31 因私出国出境的党员，其组织关系保留在社区，党费可委托其他党员或亲属代交。在条件允许情况下，因私出国出境的党员应与社区党组织保持联系，定期汇报思想和工作情况。 流入党员。对流入社区的，要认真查验流动党员活动证 ，做好党员身份确认工作。及时接收，并将其编入党支部、党小组。要按要求组织其参加党的组织生活和其他党内活动，按时收缴党费。要认真及时填写流动党员活动证的相关内容。 第十九条党费收缴管理使用制度 按照中共中央组织部关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定要求，严格党费的收缴管理使用。 党费的收缴、使用情况要写出书面报告上报区委，并向全体党员通报。 第五章社区党委的自身建设 第二十条社区党委要结合新形势新任务要求，定期组织委员开展学习教育活动，领会贯彻党和国家及省、市、区有关社区建设方面的重要指示精神，不 断提高思想政治素质和领导社区工作的能力。 第二十一条社区党委每年至少召开一次班子民主生活会，开展批评和自我批评，查找不足，增进团结，努力把社区党委建设成为坚强有力的领导集体。 23 / 31 第二十二条社区党委要自觉贯彻执行党的群众路线，密切联系群众，及时研究和解决社区居民群众反映的意见和要求，主动接受居民群众的批评和监督。 第二十三条社区党委要定期组织开展党风党纪教育，加强廉政建设，党委书记作为第一责任人，要切实履行职责，抓好社区工作者的廉政建设，不断增强社区党委的战斗力和凝聚力。 第二十四条 社区党委任期届满后，要按时 换届选举。特殊情况需要提前或延期换届选举的，应报区委批准；需延期的，延长期一般不超过一年。 第六章社区党员队伍建设 第二十五条社区党员要在社区建设和活动中发挥先锋模范作用，带头执行党和国家的各项方针政策，带头为社区发展出力献策，带领社区群众建设生态文明示范社区。 第二十六条着眼于党员教育全覆盖，以社区市民学校、党员活动室为阵地，组织指导社区各级党组织对社区党员进行党的基本理论、基本知识以及知识拓展更新和岗位技能培训。要加强学习培训制度建设，建立健全学习培训档案。 第二十七条积极做好党员分类管理工作，特别是做 好离休职工、非公经济组织和社会组织、无业失业、流动、在职等党员的教育管理和老弱病残党员的帮扶工作。 第二十八条加强社区党建活动室建设 ,通过与社区单位24 / 31 联建等形式，建立社区党员活动基地。 第二十九条严格执行党的组织生活制度，落实 “ 三会一课 ” 、组织生活会、党员定期汇报等制度，增强党内生活的原则性和政治性，保障党员的民主权利。 第三十条 坚持和完善民主评议党员制度。对优秀党员要进行表彰；对不合格党员，要依照有关规定进行严肃处置。 第三十一条尊重和保障社区党员权利，教育和监督社区党员履行义务；要拓宽党内民主渠道，使党 员对党内事务有更多的了解和参与；要给社区党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。 第三十二条严格执行党的纪律。开展经常性的遵纪守法教育活动，对受到党的纪律处分的，要加强教育，帮助他们改正错误。 第三十三条严格按照中共中央组织部关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定要求，教育党员按时足额交纳党费。 第三十四条做好发展党员工作。严格按照中国共产党发展党员工作细则的要求，指导、监督党支部发展党员；对党支部大会通过接收的预备党员进行审议；对党支部发展党员过程中形成的相关材料进行审查。 第 七章附则 第三十五条本细则由区委组织部负责解释。 25 / 31 第三十六条在细则贯彻执行中，如与上级规定相悖，以上级规定为准。 第三十七条本细则自发布之日起施行。 附件 3： 社区服务中心工作规则 第一章总则 第一条为促进社区服务中心各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，按照贵阳市城市基层管理体制改革试点工作指导意见、 城市基层管理体制改革试点工作实施方案要求，制定本规则。 第二条社区服务中心是区政府下属事业单位，按副科级全额拨款事业单位设置。 第三条社区服务中心以党的十七届四中全会 精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索与城市化快速发展相适应的社区管理体制和运行机制，扩大基层民主、转变政府职能、提高服务水平，以服务实现凝聚，以凝聚实现稳定，纵深推进生态文明城市建设，实现城市基层管理体制的改革创新。 第二章社区服务中心的职能配置 第四条社区服务中心指导居民委员会依法自治，组织协调社区单位、居民参与支持社区共驻共建；为社区居民、单位提供政务和社会化服务：积极配合、协调区属各职能部门26 / 31 在辖区内的行政与管理事务；负责区属各相关职能部门派驻人员的协调和管理；负责辖区人民调解及矛盾纠纷排查调处工作，维护辖区社会稳定；发动社区群众积极参与社区建设；完成区委、区政府交办的其它工作。 第五条 社区服务中心负责辖区的环境卫生、市容市貌、园林绿化；负责小型市场、无物业管理生活小区的环境卫生；配合城管局在辖区开展行政执法工作；配合区商务局对辖区市场进行管理。 第六条社区服务中心负责辖区人口和计划生育政策宣传；办理生殖健康服务证、二孩生育证、独生子女父母光荣证等相关证明；指导居委会做好辖区统计资料的收集、归档、录入、信息变更、报表上报等工作；开展流动人口管理服务工作；协助区计生局组织辖区育龄群众开展 “ 三查 ”服务工作，配合区计生局落实避孕节育措施；开展计划生育“ 三结合 ” 帮扶和奖励扶助工作。 第七条社区服务中心具体负责居委会组织法的贯彻实施和居委会的换届选举；负责做好劳动和社会保障的统筹、协调和服务，指导和管理居委会劳保和低保服务；负责民政优抚、救灾救济、民族宗教、殡葬改革、残疾人、老龄工作；负责做好经常性捐助物资的登记、管理、发放及地名、路牌、边界标志等管理服务工作。 第八条社区服务中心负责做好信访工作，抓好治安防范27 / 31 工作，维护社会稳定；负责综合治理档案、检查、总结表彰等工作；负责禁毒宣传教育和打击防范工作 ；支持和协助公安、政法部门处理有争议的民间纠纷和治安案件，组织开展法制宣传教育工作和法律咨询活动，指导居委会开展对刑满释放与解除劳动教养人员的安置帮教工作。 第九条社区服务中心负责积极组建适合社区需要的社区服务志愿者队伍，如老龄志愿者协会、青年志愿者协会等，提高辖区居民对社区的认同感、归属感和对社区事务的参与意识，增强社区凝聚力。 第十条社区服务中心面向社区开展各种服务，根据居民需求积极与政府相关部门协调沟通，向政府提出意见或建议，维护居民合法权益；同时把政府有关的政策信息和要求传达给居民群众。 第十一条完 成区委、区政府交办的其它工作。 第三章社区服务中心的内设机构及工作职责 第十二条社区服务中心下设党群工作部、社会事务服务部、城市管理服务部 3 个机构。 第十三条党群工作部负责文秘、信息、工资、保密、档案、固定资产管理和后勤服务管理工作；负责为辖区居民出具有关证明、申请、报告等；负责党建工作；负责辖区党代表和出席上级党代会代表的选举及有关工作，为驻区成员单位党组织参加党联席会议提供服务，联系辖区人大代表、政28 / 31 协委员；负责做好纪检监察、组织人事、宣传、精神文明建设、工青妇等各方面的综合协调、服务和督促检查工作；积极 配合、协调区属各工作部门在本区域内的服务与管理；负责本辖区的内外联系及综合协调等工作。 第十四条社会事务服务部负责提供辖区卫生、计生、文化、教育、民政、民宗、信息咨询、法律事务和中介事项等相关服务；协调、管理和考核各职能部门下派人员和聘用人员；组织辖区志愿服务工作；负责制定便民利民各项规章制度、管理办法，并组织实施；对需上级业务主管部门或政务服务中心办理的审批事项，提供咨询和代办服务；对辖区内出现的重