南乐县集体土地所有权调查试点技术方案.doc

12级毕业设计第一章 南乐县概况1、调查区地理位置南乐县位于河南省东北端，冀、鲁、豫三省交界处，辖8乡4镇，南与清丰县为邻，东与山东莘县隔河相望，西北分别与河北省魏县、大名县接连。境域624平方公里，其中县城面积10平方公里，总人口47万人，隶属濮阳市管辖。地理坐标为：北纬360036341237，东经11500351132906。地势呈马鞍形，东南、西北部高，中部低，以平原为主。2、调查区概况南乐县下辖4个镇、8个乡：城关镇、韩张镇、元村镇、福堪镇、千口乡、张果屯乡、谷金楼乡、近德固乡、杨村乡、西邵乡、寺庄乡、梁村乡，根据第五次人口普查数据，全县总人口46.83万。南乐地处平原，物华天宝，交通十分便利，西距京广铁路80公里，东距青岛口岸500公里，106国道（北京广州）与安济公路（安阳济南）两条公路交汇于此，沟通了南北的经济交流。 南乐县自然条件优越，物产富饶。气候属温暖带大陆性季风气候，四季分明，气候温和，雨量充沛。土壤肥沃，适合多种农作物生长。南乐经济和各项社会事业基础较好，农副产品资源丰富，是全国小麦、玉米、棉花、花生的主要产区。全县有十万亩优质苹果、二十万亩棉花，是优质果、棉生产基地和全国兔肉出口基地。全年粮食种植面积 58470公顷，其中：小麦种植面积33620公顷，优质专用小麦种植面积23330公顷；棉花、油料、瓜菜种植面积分别达到2332公顷、7135公顷和13683公顷。改革开放以来，南乐县人民坚持以经济建设为中心，积极实施开放带动战略，产业结构得到较大调整，国民经济和各项社会事业迅速发展。全县限额以上工业企业59个，实现总产值13.4亿元、增加值3.7亿元、利税6942万元，经济效益综合指数为200；限额以下及个体企业完成增加值6.4亿元。全县非公有制企业完成增加值2.8亿元。出口创汇860万美元，比上年增长34.4%。投资2.8亿元，新上投资100万元以上工业项目47个，其中38个已竣工投产。10个骨干企业实现增加值1.8亿元，占全县限额以上工业企业增加值的52%。市控9个重点项目完成投资13940万元。 第二章 项目任务和技术路线按照中共中央、国务院和国土资源部以及省委、省政府的有关要求，围绕按时完成农村集体土地确权登记发证的目标和主要工作任务，技术路线如下：1、项目任务本项目主要任务是南乐县十二个乡（镇）322个行政村的农村集体土地面积约624km2范围内集体土地所有权确权调查或核查、土地利用情况调查，为登记发证提供测绘成果。测绘内容包括：查清行政村内各土地权属单位的所有权状况和权属界线，查清其他集体土地所有权情况，查清集体土地范围内国有土地的情况，形成权属资料。2、技术路线根据河南省城镇地籍更新调查技术规程河南省农村集体土地所有权调查技术细则的技术要求，结合我公司（河南科普信息工程有限公司）多年来土地和地籍调查项目的施工经验，南乐县集体土地所有权确权和农村地籍测量项目实施的技术路线是在过去已有的第二次土地调查工作的基础上，采用先进的网络（CORS）RTK和全站仪技术；全解析法施测农村集体土地所有权权属拐点，为建立南乐县农村集体土地所有权数据库管理系统、农村集体土地权属争议调处信息库建设和农村建设用地地籍调查基础数据库提供基础数据。三、作业依据和数学基础1、作业依据（1）土地调查条例（国务院令第518号，2008年）；（2）第二次全国土地调查技术规程（TD/T 10142007）；（3）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；（4）城镇地籍数据库标准（TD/T1015-2007）;（5）土地利用数据库标准（TD/T1016-2007）；（6）河南省农村集体土地所有权调查技术细则；（7）第二次全国土地调查成果检查验收办法（国土调查办发【2007】48号）；（8）第二次全国土地调查数据库建设技术规范（国土调查办发【2007】54号）；（9）第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定（国土调查办发【2007】55号）；（10）中华人民共和国行政区域代码(GB/T 2260-2002)；（11）确定土地所有权和使用权的若干规定(国家土地管理局，1995年)；（12）土地权属争议调查处理办法(国土资源部，2003年)； （13）基础地理信息数字产品1: 10 000、 1: 50 000数字高程模型（CH/T 1008-2001）；（14）国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB /T 139891992）；（15）国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发【2011】178号）；（16）河南省城镇地籍更新调查技术规程（豫国土资发【2006】153号）；（17）河南省城镇地籍更新调查成果检查验收办法（豫国土资发【2006】48号）；（18）经上级主管部门批复的“南乐县农村集体土地所有权调查技术方案”；参考依据:（1）中华人民共和国土地管理法；（2）土地登记办法；（3）中华人民共和国物权法；（4）国民经济行业分类 (GB/T4754-2002) 标准；（5）全球定位系统（GPS）测量规范(GB/T18314-2001)；（6）全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T 2009-2010）；（7）城市测量规范（CJJ899）；（8）1:5000 1:10000比例尺地形图图式（GB/T579193）；（9）地球空间数据交换格式（GB/T 17798-1999）；上述规范有不一致处，以本技术方案为主。2、数学基础（1）平面坐标系统采用“1980西安坐标系”， 高斯克吕格投影。1：10 000标准分幅图或数据按3分带。（2）高程系统采用“1985国家高程基准”。（3）标准分幅图 成图规格，集体土地所有权地籍图统一采用比例尺1：10000。图幅大小无论线划图或是影像图统一采用标准分幅。要求图廓参数值如下表示：比例尺内图廓线实际长、宽图上图廓对角线长度图幅理论面积1：1000074.95 cm27.26 km四、权属调查(核查)1、权属调查的内容和单元本次权属调查的单元为“宗地”，依据已有资料和土地登记申请人提交的土地证明材料，权属调查人员实地调查、核查宗地权属的发生、变化及产权性质、土地用途和使用情况。具体实施工作内容既是对土地使用者、宗地位置、权属界线、用途等情况进行实地核查并记录，现场设置土地界址点、绘制宗地草图和填写权属调查表格等。2、准备工作（1）宣传和动员河南省国土资源厅关于全面开展农村集体土地所有权确权登记的通知和关于开展全县集体建设用地地籍调查与测量工作的通告发送至县属各单位，并南乐县广播电视台发布全县集体所有权确权登记调查与测量工作的通告，向社会广泛宣传农村集体土地所有权确权登记与测量的目的、意义和重要性，争取各企事业单位和全县人民的理解和配合。同时，在开展农村集体土地确权调查前，从乡（镇）政府到各村民小组别分片召开动员会，参加人员为乡（镇）政府领导、村民委员会有关负责人，取得基层村民小组和村民小组的支持，为地籍调查工作的顺利开展打好基础。（2） 技术培训请市国土资源局专家对作业人员和技术管理人员进行农村集体土地所有权确权登记工作的法律、法规、技术规程、技术方案的学习培训，使作业人员充分掌握确权调查方法、技术要求和注意事项，并在整个项目实施过程中针对所遇到的问题进行专项培训，分期召开技术协调会，制定会议纪要，完善技术方案，确保调查成果的质量达到规定的要求。（3） 拟定调查工作计划项目部应根据实际情况和工作内容，进行调查工作部署并制定本项目整体调查工作计划，并详细落实到各调查小组，各调查小组应根据所承担的乡（镇）实际情况制定自己的工作计划，按期向项目部汇报工作进度，由项目部统一制作生产进度表。定期检查各小组的进度和质量情况。（4） 调阅第二次土地调查档案资料到县国土资源局调阅集体土地档案资料，了解第二次土地调查情况，复印已有的权属协议书、权属争议原有书及权属附图，作为重新调查的依据。按乡（镇）将已发证的宗地用红色签字笔、有用地批文、未领取土地证的宗地用蓝色签字笔分别将批准用地附图转绘到工作底图上，并注记地籍号和单位名称。（5） 印制表格印制农村集体土地所有权调查与测量公告、权属调查指界通知书、指界委托书、集体土地权属调查表等表格及制作集体土地所有权权属调查资料袋。（6） 制作界址点标志及购置材料工具按规定标准加工制作界址钉、白灰、水泥或木质界桩等界址标志；购置喷漆、笔墨、纸张、钢钉、钢钎、锤子、钢尺、工作笔记本等材料和工具。3、工作底图 本项目根据现实条件拟采用调查区内2008年9月第二次土地调查1:10000比例尺正射影像图作为作业底图。4、乡（镇）行政区、行政村和村民小组的划分及编码（1）地籍编码在县级行政辖区内，按地籍区、地籍子区、土地所有权宗地、土地使用权宗地四级编号。各级编号按照“由左至右，自上而下”的原则顺序编号。宗地编号总长为19位。（2）宗地编码为7位，其中：第一位为土地所有权类型用G、J、Z表示，“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议；第二位为宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、H表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示农用地使用权宗地，“D”表示宅基地使用权宗地，“E”表示土地承包经营权宗地，“F”表示林地使用权宗地，“H”表示草原使用权宗地。 “Y”表示其他，用于宗地特征扩展；后五位为宗地顺序码用00001-99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。以行政村为单位，按从左到右、自上而下的原则，依次连续编号。（3）乡镇的划分和编码乡（镇）以管辖范围的界线划分,乡（镇）编号应与行政编码相同。 （4）行政村划分与编号行政村原则上以第二次土地调查乡（镇）权属界线管理单元划分,行政村编号是以乡（镇）单位,从左到右、自上而下,用阿拉伯数字依次连续编号。（5）村民小组划分与编号宗地划分按照如下原则实施： a、 独立使用权宗地。一个地块内 ,只有一个土地使用者。 b、 共有使用权宗地(简称共用宗地)。几个土地使用者共同使用一块土地 ,其界线难以确定的 ,这一地块为共用宗地。共用宗地内的土地面积可按如下方法分摊: 有分摊协议书的按协议分摊； 按建筑物占地面积分摊； 按建筑面积分摊； 先确定每个使用者各自使用的面积,再按建筑面积或建筑占地面积分摊公用面积。（6）特大宗地根据以下情况划分处理: 以独立核算单位划分为若干个宗地； 以用途不同划分为若干个宗地； 以道路、河流为界划分若干个宗地。（7） 宗地编号宗地编号原则上以行政村为单位, 前两位为土地特征码，特征码后两位为村民小组代码，后三位为宗地码，从左到右、自上而下,用阿拉伯数字依次连续编号，不重不漏。空地、公共设施与宗地一样,统一编制地籍号。5、权属界线表示方法权属界线由界址点和界址线组成。（1）界址点选取界址点的选取原则：实地点位明显，便于找寻；便于用文字描述其位置。下列界址线上的地物点可选为界址点：a.土地权属界线与沟、渠、路、河流、田坎等现状地物的交叉点。b.土地权属界线的转折点。c.土地权属界线经过的固定房角、墙角、地角点等。d.土地权属界线经过的山顶。e.能够至少用两个（最好为三个）不同方向的其他明显固定地物点交会出来的点位。f.三条（含三条）以上土地权属界线交叉的点，必须作为界址点。g.其他明显地物。（2） 界址点表示界址点选定后，其点位在调查底图相应位置用直径0.1mm的点表示，并用半径为0.8mm的圆圈圈定标注。界址点间距一般以大于图上10mm为宜。界址点过密时，应适当取舍；当界址点过疏时，应适当增加界址点，以控制界线位置和走向。对于特殊情况，界址点间距也可小于10mm。(3) 界址点点位说明对于一些重要界址点应说明界址点所在位置与固定参照物之间的方位和距离关系（至少找两个参照物），如“北距路交叉中心5米”，“南距房屋西北角8.5米”等。也可实测或者图解界址点坐标。（4）界址点编号以宗地为单位，按从左到右、自上而下的原则，用阿拉伯数字依次连续编号。（5）界址线表示界址线一般有以下三种形式：a、依附于沟、渠、路、河流、田坎边缘、围墙边缘等明显地物走向。b、依附于山脊、山沟等不明显地物走向。c、不依附于任何地物走向，主要是两界址点间的连线。(6)界址线描述应对每条界址线的具体位置用文字说明表述。(7)精度要求界址点点位精度，标绘的明显位置界址点移位不得大于图上0.1mm，不明显位置移位不得大于图上0.3mm；标绘的明显界址线移位不得大于图上0.2mm，不明显界址线移位不得大于图上0.8mm。6、土地使用者及土地权属性质调查 调查人员根据工作进度安排，事先要对调查的宗地和邻宗使用者发放通知，实地调查时要携带工作底图、申请书、权属调查表、权属来源资料。 （1）实地要求并完成如下工作：（2）调查宗地土地用途、座落位置等；（3）界址情况调查和测量；（4）界址点编号；填写调查表并实地绘制集体土地所有权宗地草图。（1）土地使用者性质调查土地使用者性质调查主要实地调查核实土地使用者的名称、单位全称、权利人姓名及其详细通讯地址、联系电话等，并将调查结果填写到调查表上。在集体土地上的土地使用者以批准或登记的名称为准。土地使用者性质，行政事业分别填为: 国家机关、事业单位、社会团体。个人住宅填个人。企业按如下企业登记注册类型与代码（见下表）填企业登记注册类型,如: 国有企业、合资经营企业( 港资 )、中外合资经营企业等。企业登记注册类型与代码代码企业登记注册类型100内资企业110国有企业120集体企业130股份合作企业140联营企业150有限责任公司160股份有限公司170私营企业190其他企业200港、澳、台商投资企业210合资经营企业(港或澳、台资)220合作经营企业(港或澳、台资)230港、澳、台商独资经营企业240港、澳、台商投资股份有限公司300外商投资企业310中外合资经营企业320中外合作经营企业330外资企业340外商投资股份有限公司（2） 土地权属性质调查依据土地权属来源证明材料确定土地权属性质，按照国有土地所有权、集体土地所有权、集体土地建设用地、农村宅基地使用权四种类别进行调查，最后将调查结果填写到调查表上。（3） 土地权属来源及使用权类型调查土地权属来源及证明资料：合法有效的建设用地批准文件；（省、市、县级人民政府批准）与县级以上国土资源行政主管部门签订的国有土地使用权出让合同；土地使用权出让金缴纳证明；个人使用的土地,由四邻认可,居委会或村民委员会出具证明； 单位使用的土地，要由四邻认可，主管部门应出具证明； 其他有关合法有效的证明材料。 以上材料均为土地来源的有效材料，调查时应予以认可。 （4）土地使用权类型调查 我国土地所有权类型按照有关规定划分为国有和集体土地所有权两大类，因此，本项目实际调查时仅按照上述两大类进行。 国有土地使用权一般是使用者通过划拨和出让获得的，少数通过国家作价出资 ( 入股 )、租赁和授权经营等有偿的方式获得。集体土地使用权多是使用者使用农民集体土地，依照有关国家法规、合同获得的权利。一般包括集体和个人承包经营从事农、牧、渔业生产，农村居民宅基地和乡村企事业建设用地使用权。7、调查程序按照划定的调查区域，逐行政村开展土地所有权情况调查。先由行政村出具本村集体土地所有权归属证明，并经公示无异议后，再以该证明为依据，由各具有集体土地所有权的农民集体经济组织实地指认权属界线。同时查清各类所有权界线范围内的集体土地所有权归属及国家土地所有的情况。（1）收集土地权属来源及证明资料a.土改时颁发的土地所有权证。b.实施六十条时确定为集体所有土地的相关资料。c.产权自述（须经村委会和乡镇人民政府认可）。d.其他相关证明资料。（2） 土地权属界线调查充分利用收集到的权源资料，对公示无异议的集体土地所有权归属，在GPS等技术手段引导下，经土地所有者指认土地权属界线，对每一块土地的权属、分布、数量、土地利用情况等进行外业实地调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，土地所有者签字盖章，确保每一地块的权属现状信息详细、准确、可靠。（3） 土地权属界线指认的要求a、由村民委员会统一组织村内各农村集体经济组织或者村民小组土地权属界线的指认。土地权属界线指认必须在实地进行。经双方认定的界线，须由双方指界人在土地权属调查表上签字盖章。b、集体土地所有权调查的指界人，由该农民集体依法选举产生或由农民集体委托，并由村委会出具选举证明或委托证明、指界人身份证复印件等资料，权属界线指认人的情况应予以公告。国有土地使用权的指界人为该国有土地的使用者，可以是法人代表或自然人，若不能亲自出席指界时，必须由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份证明书及指界委托书。 c、土地权属界线指认后，调查人员应当实地确定界址点，同时在调查底图上标注，并对界址点和界址线作点位说明和界址线描述。d、以行政村为单位制作村内各农民集体经济组织或者村民小组土地权属界线图，比例尺1:10000，由权属界线指认人签字，并加盖村内各农民集体经济组织或者村民小组公章，无公章的，加盖行政村公章。e、制作集体所有土地权属界线协议书，权属界线图，作为附件。f、第二次全省土地调查时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线，经复核无误的，可不再重新调查、指界和签字，应将相关的权属界线协议书复印件加盖“与原件核对无误”的印章后，作为土地权属调查表的附件。手续不完善的，应补办相关手续。未签权属界线协议的，要对权属界线进行补充调查，地类与实地不一致的应进行变更。（4）土地权属界线指认a、集体土地所有权归村民小组农民集体所有的，由村民小组负责指认实地权属界线。村民小组组织机构完整的，由村民小组法定代表人负责权属界线的现场指认并签字盖章（村民小组公章）；确实无法到场的，可以委托组内其他人员持委托书出席界线指认并签字盖章（村民小组公章）。村民小组组织机构不完整的，由村民小组推荐三位村民代表与村民委员会法定代表人共同出现场指认权属界线并签字盖章（村民小组公章或村民委员会公章）。b、集体土地所有权归村农民集体所有的，由行政村负责指认实地权属界线，村民委员会法定代表人或者委托人现场指界并签字盖章。c、集体土地所有权归乡（镇）农民集体所有的，由乡农民集体经济组织负责指认实地权属界线，并签字盖章。d、所有人主体不明确的，由乡人民政府法定代表人或者委托人现场指界并签字盖章（乡、镇人民政府公章代）。e、调查范围内的国有土地根据批准文件确定权属界线不再指界；批准文件不明确的，由国有土地使用者和集体土地所有者共同到场指界并签字盖章，县级国土资源管理部门加盖公章以资证明。f、农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线,由该集体土地指界人指界、签字,根据有关法规和实地调查结果予以确认。g、因依法征用、调整土地等引起第二次全省土地调查时已核定的土地权属界线发生变化的，应据调整结果，引用征用、调整土地的法定文件、图件，重新签订权属界线协议书，并在土地权属调查表上签字盖章。若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续。h、第二次全省土地调查时误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理手续。（5）特殊情况的处理a、如一方指界人未在规定时间出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定。将确界结果以书面形式送达违约缺席者。如有异议，应在15日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请或提出的异议未被采纳的，以另一方所指界线确定。指界确认土地权属界线时土地权属界线一侧的利害关系人无法找到的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以将其他利害关系人指认形成的指界结果采取在现场公告，公告15日无异议，本宗地土地指界人出具“未找到的土地权属界线一侧的利害关系人提出的土地权属界线异议被采纳的，同意更正登记”的证明。土地登记后找到土地权属界线一侧的利害关系人，其对土地权属界线提出的异议被采纳的，应当按照有关规定办理更正登记。指界的错误责任由到场指界的利害关系人承担。确认土地权属界线时界线一侧没有利害关系人的，应根据实际情况和有效的批准文件确认土地权属界线，该侧不再签字，土地登记时应当注明该权属界线的确认情况和依据。b、指界人若无正当理由不在土地权属调查表上签字盖章，则视同缺席，参照上条的规定处理。c、两个及两个以上县级行政辖区之间的权属界线，土地利用现状调查接边无异议的，按照接边协议执行。存在土地权属争议的，应及时处理，处理结果作为接边成果；不能及时处理的，应协商划定双方的工作界线。该界线不作为处理土地权属争议的依据，只作为双方统计土地面积等基础情况的工作界线。d、对调查中发现的违法用地，应及时处理后再行办理登记手续。对短时间内难以处理的，可先行办理集体土地所有权登记手续，并在备注栏内注明违法用地的内容。e、河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，按照土地改革所有权分配给农民的情况，或者参照农业税缴纳的情况，调查集体土地所有权的范围和界线。f、 “飞地”的权属调查按照属地管理原则进行。8、土地权属调查表主要内容土地权属调查表主要内容包括：土地所有者名称；重要界址点点号、位置和主要权属界线类别、位置、走向描述；宗地被线状国有或其他农民集体土地分割的说明；图幅号、宗地编号；双方指界人签字盖章；宗地草图；权属调查记事及调查员意见；其他说明。9、土地权属调查表填写要求（1）土地权属调查表必须做到表、图、实地三者一致，各项目填写齐全，内容准确无误，字迹清楚整洁。（2）填写的各项内容只可划改、不得涂改，也不允许连环划改；同一项内容划改不得超过两次，全表划改不得超过两处。划改处应加盖划改人员印章。（3）每一宗地填写一份土地权属调查表。项目栏的内容填写不完的可加附页。10、宗地草图宗地草图是描述宗地位置、界址点、界址线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地权属争议和检核地籍图精度的原始资料，必须实地绘制。（1）宗地草图的内容宗地草图的内容包括：本宗地所在图幅号和宗地号；宗地使用者名称；本宗地界址点（包括相邻宗地落在本宗地界址线上的界址点）、界址点号及界址线；确定界址点位置、界址边方位所需要的建筑物、构筑物；界址边长、界址点与邻近地物点的关系距离和条件距离、地物点间的关系距离和条件距离；相邻宗地所在图幅号和宗地号和土地使用者名称及相关地物；指北线、图框、比例尺、丈量者、丈量日期等。（2）宗地草图绘制要求a. 宗地草图幅面规格为A3、A4, 比例尺为概略比例尺。b. 宗地草图必须现场绘制。图上所有数据必须实地勘丈并现场记录。字迹工整、线划规则，不得涂改。c. 勘丈数据均须在图上标注，界址点间距注在界址线外，其余数据注记在界址线内。d. 用2H、3H铅笔绘制草图并注记，数字注记字头朝北或朝西，斜线排列的数字，注记字身应垂直于斜线。e. 宗地过小时，可放大绘出；过大时可分幅绘制或适当缩小比例尺。f. 每个宗地均须绘制宗地草图。11、土地权属争议调处土地权属争议是指土地所有权归属的争议，一般由权属界线不清、土地权属紊乱、政策和体制变更，以及其他历史遗留问题所造成。（1）土地权属争议的处理原则a、协商解决原则因权属界线不清、权属不明引起的土地所有权争议，各方当事人应依据现行的法律法规、规章和有关规范性文件等，本着尊重历史、面对现实、从实际出发、互谅互让、团结友善、有利于社会稳定、有利于国土资源管理的原则，经友好协商解决争议，划定土地权属界线，明确土地权利归属，签订土地权属界线协议书。双方协商解决，签订的土地权属界线协议要符合现行的法律、法规、部门规章、规范性文件，不得损害包括国家利益在内的第三方利益，否则该协议无效。b、行政处理集体土地所有权争议，协商解决不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。由于处理土地所有权使用权争议不能直接申请人民法院来解决土地权利归属，只能由政府处理。当事人对有关人民政府处理的决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。c、搁置争议有的土地权属争议非常复杂，不可能通过本次土地调查解决争议。但是为了不影响整个调查工作的总体安排，对争议的土地权属界线、土地权属归属可保留搁置争议。为了保证土地面积量算的不重不漏，须协商或由上一级国土资源管理部门暂时画定一条工作界线代替权属界线，并签订集体土地所有权争议原由书。工作界线只作为面积量算的依据，不作为今后确权、划定土地权属界线的依据。(2)集体土地所有权争议处理a、国家与农民集体之间发生土地所有权争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，确定为国家所有。b、同级农民集体之间发生的土地权属争议，不能依法证明土地归属的，按照土地使用现状确认所有权主题。c、乡（镇）农民集体与村农民集体发生土地所有权争议，不能依法证明争议土地属于乡（镇）农民集体所有的，确定为村农民集体所有。d、村农民集体与村民小组农民集体发生土地所有权争议，不能依法证明争议土地属于村农民集体所有的，确定为村民小组所有。e、不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村农民集体所有的集体土地，应依法确认给村民小组农民集体所有。12、土地确权（1）集体土地所有权确权规定a、土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施六十条时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。依照第二章规定属于国家所有的除外。 b、村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。 根据六十条确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权。 由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的。由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的。 由于农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。 c、农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。 d、乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或农村农民集体所有。 e、乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，六十条公布以前使用的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有；六十条公布时起至一九八二年国务院村镇建房用地管理条例发布时止使用的，有下情况之一的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有： 签订过用地协议的（不含租借）； 经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的； 通过购买房屋取得的； 原集体企事业单位体制经批准变更的。 一九八二年国务院村镇建房用地管理条例发布时起至一九八七年土地管理法开始施行时止，乡（镇）、村办企事业单位违反规定使用的集体土地按照有关规定清查处理后，乡（镇）、村集体单位继续使用的，可确定为该乡（镇）或村集体所有。 乡（镇）、村办企事业单位采用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒废、闲置等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体，或按有关规定进行处理。一九八七年土地管理法施行后违法占用的土地，须依法处理后再确定所有权。 f、乡（镇）企业使用本乡（镇）、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡（镇）农民集体所有。经依法批准的乡（镇）、村公共设施、公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡（镇）、村农民集体所有。 g、农民集体经依法批准以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业的，或者农民集体经依法批准以集体所有的土地的使用权作价入股，举办外商投资企业和内联乡镇企业的，集体土地所有权不变。五、地类核查在开展土地权属调查的同时，以土地利用现状分类（GB/T21010-2007）为依据，对地类进行核实，与实地不一致的，按照土地变更调查的相关规定进行处理。六、 农村地籍图与宗地图绘制1、农村地籍图绘制（1）根据外业权属调查和权属界址测量结果，以标准分幅土地利用现状图为基础，参照工作底图编绘农村地籍图（土地权属分布图）。（2）地类号按照土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）二级分类规定执行。（3）农村集体土地所有权地籍图的比例尺为110000。（4）农村地籍图的绘制，应做到清楚无误、干净整洁。其主要内容包括各级行政界线及行政区域名称、集体土地所有权权属界线和地籍编号、各集体土地所有者名称、界址点和界址线、地类界线及符号、线状地物、地类号、图廓线、图名、图幅号、比例尺、指北针等。以上各级行政界线、村和村民小组权属界线、宗地编号用红色表示，其他内容用黑色表示。2、宗地图绘制（1）宗地图是土地证书的附图。以土地利用图为基础，将农村集体土地权属调查成果分别绘制于宗地图中。（2）乡、镇、村（组）农民集体所有土地宗地图比例尺为1：2000、1：5000或1：10000。（3）宗地图的基本内容包括本宗地的权属界线、宗地编号、界址点位置、编号及界址线边长；宗地权利人名称；宗地内各图斑编号、地类代码、宗地总面积；相邻宗地的权利人名称、宗地编号与本宗地相接的权属界线位置；比例尺、指北方向、绘图者、绘图时间。3、所有权权属图的成图方法（1）综合调绘法综合调绘法成图是在室内充分利用已有1:1万的土地利用数据库，将能够确认的权属界线、不能够确认的权属界线等，分别用不同的线划、颜色、符号、注记等形式标绘在调查底图上，然后到实地，对内业标绘的权属界线等内容逐一核实、修正或补充调查，并补测新增加的地物，将地物属性标注在调查底图或填写在相关记录手簿上，最终获得能够反映调查区域内的土地利用状况的原始调查图件和资料，作为内业数据库建设的依据。（2） 野外实测法野外数字测量法是在已知控制点上架设全站仪或GPS，同时采集测站点与界址点、地物点、其它细部点之间的距离、角度等数据或直接采集界址点坐标；将其自动传输到电子手簿、IC卡或便携式微机记录，现场绘制草图。内业借助计算机及其配套的数字测图软件，通过数据处理和图形编辑生成数字农村集体土地所有权宗地图。七、 所有权权属调查成果公示及确认所有权权属调查结果在行政村内或者实地进行公示，公示时间3天，公示无异议的，地籍调查结果以乡（镇）为单位，报县级人民政府确认所有权和使用权的归属，确认结果作为土地登记发证的依据。八、土地登记及发证农村集体土地所有权确权登记发证应覆盖到本行政区内全部集体土地。1、发布通告及公告（1）通告包括的主要内容：土地登记区的划分、土地登记的期限、土地登记收件地点、土地登记申请人应当提交的相关文件材料、需要通告的其他事项。（2）对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容应包括：土地权利人的姓名或者名称、地址，准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质，土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构，需要公告的其他事项。（3）公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。2、土地登记的申请（1）以乡（镇）为单位统一组织集体土地所有权登记申请工作。（2）土地登记申请人。申请人为各农民集体经济组织法定代表人或委托人。乡农民集体经济组织无所有权人主体或者所有权人主体不明确的，由乡人民政府法定代表人或者委托人出席申请；村民农民集体经济组织所有权人主体或者所有权人主体不明确的，由村民委员会法定代表人或者委托人申请；村民小组组织机构不完整的，由村民委员会法定代表人代为申请。(3) 土地登记申请人应提交的材料包括土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、土地所有权地籍调查表、宗地图及宗地界址点坐标、其他证明材料。土地所有权地籍调查表、宗地图及宗地界址点坐标，由承担土地所有权地籍调查任务的技术协作单位获得。委托代理人申请土地登记的，除提交以上材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。3、权属审核国土资源行政主管部门应当对当事人提出的土地登记申请进行权属审核，据下列情况分别做出处理：（1）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场做出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请。（2）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。（3）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。（4）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。（5）国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。4、 注册登记（1）国土资源行政主管部门在办理土地所有权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。（2）以宗地为单位填写土地登记簿；土地登记簿应加盖人民政府印章,采用电子介质的，应当每天进行异地备份。土地登记簿载明的内容包括土地权利人的姓名或者名称、地址；土地的权属性质、取得时间、权利以及内容变化情况；土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途；地上附着物情况。（3）以权利人为单位填写土地归户卡。（4）以宗地为单位填写土地权利证书。共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。（5）不予登记的情形包括：土地权属有争议的；申请登记的土地权利超过规定期限的；其他依法不予登记的。不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。（6） 土地登记形成的文件资料，由国土资源行政主管部门负责管理。土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿的式样，由国土资源部规定。5、 颁发证书（1）由辖区土地登记机构按规定向所登记的集体土地所有权人统一颁发土地证书。（2）土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。（3）土地证书灭失、遗失的，土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗失声明后，方可申请补发。补发的土地证书应当注明“补发”字样。九、控制测量与权属界址点测量1、已有成果资料利用本项目控制成果资料拟采用南乐县国土资源局提供的由河南省测绘局施测的D级GPS控制点(点号)为起算数据,坐标系统:平面为1980西安坐标系；高程为1985国家高程基准,平面与高程控制点经实地踏勘，测量标志保存完好可作为本项目的起算控制成果使用。南乐县国土资源局提供的1：10000正射影像图作为控制点选点和界址线（点）调查用图。2、图根GPS点的布点原则及要求 图根控制GPS点的精度要求布设。（1）以已有的D 级GPS点为起算点，在用GPS施测界址点困难地区（大功率无线发射源、高压输电线下、大面积水域旁边）范围外布设2到3个图根GPS控制点，图根点选点时要保持两两通视，便于全站仪施测界址点。（2）图根级GPS控制点的编号按英文字母“T”为字轨，后缀自然数顺序排列，如“T1、T2Tn”。（5）图根点位的选择与埋设点位应选在便于安置接收设备和仪器操作，视野开阔处，被测卫星地平高度角不小于15。点位应远离大功率无线发射源，其距离不小于200米，远离高压输电线，距离应大于50米。点位应尽量选在交通方便、地面基础稳固、易于GPS点的埋设与保存处。 图根 GPS控制点一般应埋设木桩，其规格为上部4 cm4cm，高30cm的木桩，顶部打入钢钉。上面要求露出地面10cm；选在水泥路面或沥青路面上的控制点，用电锤打入长6 cm钢钉标志或刻十字标记。所有图根点均应现场用红漆书写点号，画箭头示意点位位置标记。3、图根点和界址点的观测（1）使用双频GPS接收机进行观测，采用连续运行参考站系统（CORS）方法观测，观测前计算“七参”时，所选的D级控制点应均匀分布于测量区域，周边处的点必须位于测量区域外。测量区域半径以不超过50km为宜。（2）观测前，认真检查仪器确保仪器正常观测，选择最佳作业时间，确保接收信号的良好。（3）外业观测时每个作业员严格按照规程开、关接收机，天线的定向标志要指向北方，接收机严格整平对中，认真观测记录。正确量取天线高度，天线高量记至0.001m。（4）采用连续运行参考站系统（CORS系统）测量时, 确定CORS站和接收手簿各项参数输入正确后方可正式作业。图根点或界址点观测两次,取中数作为最后成果，第二观测必须关闭接收机重新启动开机后，观测记录。（5）实地观测时每点要进行点名、仪器高的输入，注意每点的实地检查，必要时作好记录，如仪器高等。经过高等级已知点时，应随时进行检核，确保测量精度。RTK界址点测量主要技术要求应符合下表规定。等 级点位中误差（图上mm）高程中误差与基准站的距离（km）观测次数起算点等级图根点0.11/10等高距72平面三级、高程五等以上碎部点0.3相应比例尺成图要求101平面图根、高程五等以上RTK地形测量主要技术要求注：1.点位中误差指控制点相对于起算点的误差。测绘信息网http:2.采用网络RTK测量可不受流动站到参考站间距离的限制，但宜在网络覆盖的有效服务范围内。十、集体土地所有权数据库建设1、基本要求（1）以完整县级行政辖区为单位，以外业调查成果和土地登记结果为基础建立农村土地所有权数据库及土地登记发证查询系统；（2）以GIS平台为基础，满足各级数据库之间的互联互通和同步更新。（3）系统应满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、数据分析和管理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。（4）具有良好的稳定性和开放性，满足日后的使用、管理和省级数据管理的需要。（5）具有完备的数据格式转换功能，满足不同平台之间的数据转换。2、主要内容包括基础地理信息数据、土地利用数据、土地权属数据、元数据、数据字典等。3、农村集体土地所有权数据库以县为单位，按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范，逐权