吉林省长岭县西北地区农村城镇化道路的探索.doc

吉林省长岭县西北地区农村城镇化道路的探索孙 贺潘鸿李恩 李 飞（吉林大学军需科技学院吉林长春130062）摘 要：吉林省长岭县是典型的农业大县、贫困县。其西北地区相对贫困，发展落后。本文运用SWOT分析法对西北地区的情况加以分析，得出选建核心特色城镇，走内生型农村城镇化道路是该地区的发展出路。即以农业产业化（林业畜牧养殖业）推进城镇化，以城镇化带动区域发展的思路，并进一步探讨了长岭县西北地区农村城镇化道路的具体步骤和措施。关键词：内生型农村城镇化；核心城镇；产业集聚：极核效应1关于农村城镇化的简单综述1.1农村城镇化是城市化的重要组成部分，是城镇化的低级阶段，是城镇化在尚未实现阶段所经历的一个主要过程城镇化的过程在空间上可以表现为三个部分的有序活动：最基础的是农村的有序退缩和稳步提高。农村地域的“有序退缩，稳步提高”过程则表现为农村城镇化。城乡要素的双向流动是农村地域的城镇化主要表现。一方面，城镇和工业先进生产要素向农村扩散从而推动农业工业化、现代化，实现农村城镇化；另一方面是农村地域的农业人口向非农业人口转移和农村人口向城镇人口的空间转移导致城镇人口规模不断扩大，城镇数目不断增加的过程。1.2每个城镇发展都离不开几种作用力的结合，实现推拉式前进，但总有一种动力占据主要地位，从而使两种不同类型的农村城镇化具有不同的运行机制。根据城镇距离中心城市的远近，及是否得到中心城市的辐射和拉动，可以把城镇化分为聚合性和分散型两种模式。依据城镇化发展的动力机制不同，可以分为内生型和外生型两种。聚合型和外生型城镇位于中心城市辐射区内，得到大城市的拉动和推动，城镇化进展迅速；分散型和内生型城镇远离城市的传统城镇，受农牧区经济发展水平低下的影响，经济发展落后。存在的区域多为落后的贫困地区，远离城市的农业县城，该地的城镇化处于城镇化的初级阶段，即为农村城镇化。农村城镇化是典型的分散型、内生型模式的城镇化。2西北地区SWOT分析 SWOT分析法最初用于微观企业的战略分析，具有直观、清晰、系统、全面说明的特点。随其实用功能的强大，近年来被扩展到行业、部门或地区的发展分析。本文通过对西本地区区情的分析，得出该区的战略发展道路，以期来摆脱贫困落后的现状。2.1优势（Strengths）分析2.1.1交通便利该地区地处两省（吉林省、内蒙古自治区）四市（松原、白城、四平、哲盟）的边缘结合部，地缘优势明显，交通发达。203国道和省道长白西线在线内交叉通过，通让、平让铁路在境内的太平川站交汇，全县村村通公路工程基本竣工。该区已经形成了四通八达的公路网络。2.1.2幅员面积广大，便于规模化经营由长岭县政区图可以看出西北地区的乡镇数目少，但幅员面积辽阔，相当于其他乡镇的2倍。该区土地面积占全县面积的38.2%。而人口却只占17.7%。是一个典型的人少地多的地区。非常有利于农业的规模化经营。2.1.3林草资源丰富该地区林草资源十分丰富，是全县最适宜发展养殖和木材加工地区，具有规模开发与经营潜力，为该区的农业产业化经营提供了强大的资源保障。这里拥有59348公顷优质草原，占全县的41%；有61515公顷林地，占全县的39%。全县现有林地15.7万公顷，可以说发展特色农业产业化的潜力广大。 表1：长岭县西北地区资源情况指标城镇幅员（平方公里）总人口（人）耕地面积（公顷）草原面积（公顷）林地面积（公顷）水域面积（公顷）荒山坡地（公顷）太平川镇457365825200162507500北正镇424120416496142408000大兴镇226.5206968300685860951412八十八乡30013621578852008420三十号乡391.88111175000700017000_三团乡387.3315621939098001450023002000合计2186.71109678401745934861515全县情况5728620000225000146000157000占总数的比重38.217.717.940.639.2资料来源：人口数据来源于第五次人口普查，其他数据来源于长岭县政府网注：在长岭县撤乡并镇的过程中，2006年永升乡已并入大兴镇，但资料缺失，表中大兴镇的数据不包含永升乡数据2.1.4矿产资源丰富太平川镇境内地下矿藏资源较多，蕴藏着大量的硅砂、原煤、石油、天然气、伊利石等矿藏。特别是已探明原煤储量在5亿吨以上，具有广阔开采前景。2.1.5工业基础雄厚镇内工业基础雄厚，全县70%的工业、企业摆布在太平川镇，是长岭县工业基地。太平川镇1992年以前为白城地区开发开放试验区，1993年被松原市确定为经济技术开发开放区， 2003年市委、市政府决定在太平川镇设立工业园区。2.2劣势（Weakness）分析2.2.1自然环境恶劣西北部地形是沙丘和丘间平地，主要分布于八十八、大兴、北正镇、三十号、三团、太平川6个乡(镇)，沙丘的东西走向三道半固定沙岗为主，面积较大属多年风积沙丘。土壤为风沙土，耕层土壤很薄，自然肥力较差，土质松散，跑水跑肥，易受风剥。该区主要用地下水，许多地方已处于超采状况，水资源危机比较突出，同时该区旱灾频繁。2.2.2产业结构不合理虽然三次产业比重由“九五”期末的631423调整到2006年的562024。但第一产业远大于二、三产业比重之和。2.2.3乡镇企业布局分散，乡镇规模小企业是市场经济的主体，乡镇企业长足发展，有利于产业集聚。但该地区乡镇企业自身规模小、经济实力较弱且布局分散，影响了生产要素的进入，不利于招商引资，限制了产品供给和需求在地理空间上的集聚。同时乡镇的功能仍旧停留在政治，文化，集市中心，对农村的带动、辐射功能弱。由于乡镇分散，农民高度散居，极大抬高了各级政府服务农业、农民、农村的成本。由于散居，农业组织化程度难以提高，致使该地区发展速度缓慢。2.2.4经济总量少，财政投入不足长岭县是农业大县，财政困难，尤其西北地区自然条件尤其恶劣，农业生产受限，经济发展相对该县其他地区还要落后，政府财政投入明显不足，形成该区域城镇化的瓶颈。2.3机遇（Opportunities）分析2.3.1良好的政治环境“十六大”报告指出，要“加快城镇化进程”，“逐步提高城镇化水平”这是农村城镇化最大的政治背景。该地区经济发展面临这种大战略机遇期， 新一届政府先后推行惠农减负政策，实施新农村建设，作为城乡结合部的小城镇，无疑面临着良好的政策优势。2.3.2优良的招商引资环境西北地区有着天然的牧草资源优势，中韩合资的生态草建设已取得很大的成功，同时该地区公路、铁路交通发达，有着天然的招商引资环境2.4威胁（Threats）分析2.4.1政治威胁，政府协同西北地区各个乡镇为了追求本乡镇的利益，对管辖范围内的资源和权力十分看重，“地方保护主义”倾向严重，政治协同力度弱。这必将降低西北区域经济发展中资源配置效率，极其有限的资源又被分摊到多种用途上，其结果是资源不能有效配置，大大提高了机会成本。不利于农业产业化的发展。2.4.2自然风险干旱和风灾是该区最主要自然灾害，且旱灾频繁，建国后的几十年里，干旱危害耕地大于100万亩的有5个年份，几率为9年一遇;受旱耕地大于50万亩的有14个年份，平均为3.6年一遇;受旱耕地大于10万亩的有33个年份，几率为1.5年一遇，基本上是旱灾连年，2007年出现农业绝收。综上所述，西北地区城镇化的现状是自然条件恶劣 ，财政投入总量不足，农民高度散居，乡镇企业布局分散。笔者认为解决上述问题的对策是选建核心特色城镇，并引导乡镇企业在核心城镇周围适度集中，通过重点发展核心城镇，形成产业集聚和人口集聚，对周围城镇经济发展形成辐射作用，从而推进整个区域的城镇化进程，拉动其经济发展。3 核心城镇的选择及建设3.1建设核心城镇理论3.1.1增长极理论(区域非均衡化发展理论增长极理论是区域经济增长重要理论。他有两个显著的特征一是与其他同类经济体相比，具有增长快的特点；二是对其他经济体有极强的影响作用。长岭县西北地区有6个乡镇，这六个乡镇都面临着自然环境的困扰，经济发展困难，如果采取均衡发展战略，既不科学也不现实。必须有区别、有重点、有选择地将有限资源投向优势区位，以期实现高效益的产出，并利用其扩散效应带动落后地区的发展，因此应该根据增长极的理论，培植核心特色城镇，充分调动区域有限资源，优先发展潜力大、辐射效应明显的城镇，带动区域经济发展。3.2核心城镇的选择3.2.1选城要求：3.2.1.1具有良好的经济腹地和强大的辐射力良好的经济腹地对区域经济中核心城镇的发展至关重要，它要为核心城镇提供连续不断的资源和广阔的市场，这样核心镇才有强大的发展动力。同时，来自于周边兄弟镇支持的核心镇又要有足够的辐射能力，这样才能激发周边兄弟镇的支持，满足兄弟镇的需求。没有相互的扶持和共同作用，核心镇难以发展起来，也就无法推进区域经济的升级改造，也就无法促进区域经济大发展。3.2.1.2具有强大的发展潜力核心镇的选择应该着眼于未来，它不应该仅仅是短期内区域经济增长的领头羊，同时也应该是未来几十年里的经济领跑者，这样的核心镇才有活力，才有能力促进区域经济的升级。这就要求核心镇应该具有长足的发展潜力。3.2.2西北地区各乡镇的要素对比表2：长岭县西北地区各乡镇要素情况要素乡镇交通基础设施资源禀赋产业情况地理位置信息化水平镇区人口太平川铁路，公路基础设施完善矿产资源丰富重工业该区西北部信息化枢纽18003八十八公路一般草原、玉米，油料种植业养殖业该区中南部信息化接受地区254三十号公路一般牧草资源丰富种植业、畜牧业该区北部信息化接受地区263北正公路一般林地、牧草资源丰富畜牧业中部信息化接受地区400大兴公路一般玉米、养殖种植、家禽业该区南部信息化接受地区361三团公路一般林地资源种植业、木材加工业该区东部信息化接受地区500资料来源：长岭县政府网站根据表2综合考证，我们可以看出，太平川是交通、基础设施、资源、产业、地理及信息化水平综合评价优势最为明显的乡镇。因此，其作为西北地区的核心城镇，将是带动西北地区发展的活力地带，应该作为重点投资建设的城镇。3.3建设核心城镇的对策措施 3.3.1充分发挥资源优势，定位专业特色镇该区林草资源、矿产资源都很丰富，在特色镇的选择上面临着困难，应如何定位特色镇成为该区能否摆脱贫困，走中国特色强镇的关键，如果没有侧重，兼顾开发，就不具备特色，同时财政负担大，这样不仅困难重重，而且无法壮大。不可能实现全方位发展和全面超越。 长岭县财政困难，西北地区经济发展落后，同时又是乡镇行政建制区，想要建设门类齐全的三大产业体系，既不现实，也不具备条件，因而西北地区应该结合本地的基础条件和区位特色，建设本地的特色产业，西北地区具有天然的林草资源优势，应该因地制宜，充分发挥地区资源的比较优势，应该以正在壮大开发的矿产资源为依托，着眼于该区的畜牧屠宰加工业发展，并将其定位于该去的特色战略目标。走生产、加工、销售农业产业化经营一条龙之路，实现该区经济十足快速发展。3.3.2引导人口集聚袁中金、刘君德等人通过对全国17个省的1663个中心镇的统计分析表明，中心镇区人口每增加一个统计级别，GDP增加1.5亿元，人口城镇化率增加5.4个百分点，财政收入增加500元，人均收入增加400元，三产产值增加0.9亿元。核心镇区应该加快产业升级，提供更多的劳动岗位，吸引更多的人流，同时政府应该放宽户籍制度，完善社会保障，房屋居住等基础设施。3.3.3政府应加大协调、政策扶持力度建设核心城镇需要县政府的大力支持和引导，政府应该统筹各乡镇的利益关系，政策上优惠，财政上加大投入，加强基础设施建设，把乡镇企业和发展小城镇紧密结合，建立工业园小区，实行集约化经营，改变乡镇企业吸纳能力弱的弊端。发展小城镇建设必须与乡镇企业紧密结合起来，使乡镇企业成为小城镇发展的经济支撑，通过产业和人口集聚推进小城镇建设来实现农村剩余劳动力的转移，以城镇带动农村的发展。3.3.4加快农业产业化经营向核心镇集聚长岭县西北地区的长期稳定发展需要有效地利用比较优势，充分开发和利用丰富的人力资源。引导各乡镇企业适度集中于太平川周围，鼓励乡镇企业和人口向太平川镇集聚，放宽投资政策，积极发展民营经济，加大招商引资的力度，在太平川镇发展特色主导产业，针对该地区畜牧业和养殖业林业发达的现状，走农产品深加工之路，在太平川镇发展屠宰加工业，充分应用玉米秸秆发展畜牧业饲料，建立木材深加工基地，发展特色产业，走新型工业化之路。推进太平川镇的城镇化建设3.3.5加大招商引资的力度 该地区有快速便捷，四通八达的公路网和铁路网，交通方便，便于产品的外运销售，非常符合现代企业投资建厂的硬件标准，但是由于该区的市场准入门槛太高，把大批的投资商拒之门外，作为政府，应该放低准入标准，加大投资优惠政策，加大招商引资力度，催化该区经济的稳步发展。参考文献：1冯尚春.中国特色城镇化道路与产业结构升级J.吉林大学社会科学学报，2005(9)2袁中金，刘君德.中国中心镇区人口规模研究J.城市规划，2004(6)3刘俊杰.县域经济发展与小城镇建设M.北京：社会科学文献出版社，2005版4刘德阔.内生型农村城镇化的运行机制J. 安徽大学学报，2006（3）5张琴，陈昌文.对中国目前两种城镇化模式的思考J.成都大学学报(社科版)，2007（1）6 姜桂莉，潘鸿.论吉林省小城镇的建设与发