乡镇敬老院安全管理制度

1 / 7 乡镇敬老院安全管理制度 农村敬老院是党和政府与农村弱势群体联系的桥梁和纽带，是党和政府关心照顾农村弱势群体的有效载体，是展示党和政府自身形象的平台 ,同时它还是社会主义新农村建设中一项非常重要的内容。近年来，农村敬老院在保障基本人权、维护社会公平、维护社会稳定，促进社会发展的过程中发挥了重要作用，随着经济的发展和人民生活水平的提高，人口老龄化趋势逐渐显现，由此带来的老年保障、老年医疗、老年服务、老年人赡养与赡养方式等一系列问题，特别是对乡镇敬老院的发展带来很大影响，面临着一些新的问题。 一、敬老院存在的主要问题 （一）领导重视不够。部分乡镇领导因忙于经济发展、计划生育等一些重要工作和县中心工作，未能把敬老院的建设与管理工作摆上位置，错误地认为敬老院的院民有饭吃，能保证基本生活就行了，忽视了敬老院在农村社会保障工作中的非常重要作用。 （二）管理队伍不强。部分乡镇在敬老院院长的配备上，未能严格按德能兼备等条件进行公开选拔，而多是指定一些原落选的村干部，个别乡镇的敬老院成了乡镇落选村干部的干休所。部分敬老院院长未经培训就上岗，不懂工作业务，缺少管理经验，没有服务的耐心和细心 ，严重影响了敬2 / 7 老院这一福利机构在的功能发挥。 （三）供养院民太少。多年来，部分乡镇担心增加负担和不必要的麻烦，致使敬老院的院民只减不增，或是减多增少；少数乡镇敬老院占地近 10 亩，住房数十间，但仅供养 5、 6 个五保老人，资源浪费严重。同时也存在因管理和生活质量差等原因，使部分五保老人不愿进敬老院生活。 （四）硬件设施存旧。部分乡镇敬老院的房屋年久失修，出现漏雨、室内潮湿、昏暗无法居住现象，室内日用设施和一些生活必须品陈旧、破损，使院民的生活质量受到严重影响。 （五）管理人员待遇低。 敬老院管理人员工资多为月300 元左右，未能按乡镇集体企业同等工资水平落实工资待遇，这在很大程度上制约了管理人员的工作积极性。 （六）资金投入不足。这个问题是影响敬老院规范化建设和快速发展的一个非常重要因素。对于经济较落后的地区，本身乡镇、村的有限资金就捉襟见肘，连应付日常工作都有成问题，根本无暇顾及对敬老院建设与管理资金的投入。 （七）责任职责不明。部分乡镇对敬老院的建设管理意识比较模糊，对敬老院负有的责任不明确，很少去关心和研究敬老院如何发展，对待民政部门的检查指导也是应付了事；部分敬 老院院长对自已的工作任务、工作职责不了解，3 / 7 也不想了解，只顾个人利益，不去认真履行自已职责，缺少制约措施。 （八）缺少发展规划。大部分乡镇敬老院未能对照农村敬老院管理暂行办法和省等级敬老院标准查找自身存在的问题，并针对存在的问题进行分析和研究，拿出解决问题的办法和措施，制定出切合实际的长远规划和发展目标。少数院长难字当头，遇到一点难事就打退堂鼓，没有工作闯劲。 二、解决问题的办法和建议 要紧紧围绕改善办院条件、提高服务水平和服务能力、健全新的工作机制和提高入院率，狠抓等级院 的创建。 （一）加强领导，提高认识。各乡镇要成立由乡镇长任组长、分管领导任副组长、民政和敬老院及相关部门负责人为成员的农村五保供养（敬老院建设与管理）工作领导小组，要经常召开会议研究安排敬老院工作，解决敬老院在建设与发展过程中遇到的困难和问题；乡镇民政工作人员要加强对敬老院建设的督查和指导，帮助敬老院理清工作思路和明确发展目标；敬老院要成立民 分管乡镇长、民政助理员、敬老院院长和院民代表组成，其中院民代表应占三分之一以上。民政部门要加强对五保集中供养工作的检查指导，把五保集中供养工作 列入乡镇民政工作年度目标管理考核的重要内容。 （二）配强院长，提高管理水平。乡镇要按照具有一4 / 7 定文化水平和管理能力、热心敬老院工作、办事公道、身体健康的标准，对敬老院院长进行公开选拔，敬老院院长的选定要争求县民政部门意见，严禁领导指定和暗箱操作，切实把有能力的人员选取配到敬老院院长岗位上。 （三）加强培训，提高人员素质。民政部门要定期对敬老院院长进行培训，组织学习敬老院管理办法和有关具体规定，进行经验交流和分析存在 的问题；乡镇要加强对院长的政治思想教育，安排院长外出考察学习，借鉴先进工作经验和好的管理办法，切实提高院长的综合素质和工作能力。 （四）完善制度，建立良好工作机制。没有规矩不成方圆，敬老院必须建立规范完善的规章制度，以制度来规范和约束管理人员和院民的行为。要建立院长岗位责任制度、财务管理制度、五保户入院生活制度、年度考核制度、日常护理制度和院务管理制度等。要实行目标管理，建立能者上、庸者让的工作管理机制，进一步增强管理人员的责任感和使命感。 （五）提高待遇，增强工 作积极性。敬老院管理人员的工资待遇要参照乡镇集体企业人员工资标准执行，要实行工作成绩与经济挂钩，采取定目标、定任务，对完成目标任务成绩突出的要提高工资待遇，并予以一定的奖励，要形成奖优罚劣的工作激励机制。 5 / 7 （六）加大投入，改善办院条件。生活经费由财政部门根据民政部门提供的人数和既定的标准，纳入各级财政年初预算，建立县级财政五保供养资金专户，实行专户管理，封闭运行，应由乡镇负担的部分通过体制结算直接划转到县五保专户。县财政按月统一将所需经费直接划拨到县民政局或者乡镇敬老院，切实保证专款专用，防止资金 的挤占挪用，同时为敬老院五保对象统一办理合作医疗，解决五保对象的病有所医问题。从五保供养经费中，按比例安排一定数额作为供养对象的医疗费用、安葬和房屋维修用。建设经费由乡镇按年度敬老院建设需要纳入财政预算，并按时拨付；民政局从福彩公益金中按乡镇投入建设资金的 11 进行配套，以乡镇不投入民政局就不予配套进行制约；另外要大力支持和扶持敬老院发展院办经济，广泛开展捐赠活动，走多方筹集建设资金的道路，加快敬老院建设步伐。 （七）增加院民，提高集中供养率。已被命名的等级院必须按等级院的供养人数要求及时补足补齐 ；其它敬老院院民要达到本乡镇五保对象总人数的 8%。在此基础上，建立逐步提高集中率的五保供养机制，即要严格执行敬老院自然减员一人必须及时增加一人，每年增加院民数不能低于本乡镇五保户总人数的 1%。以后对院民数低于 20 人的敬老院，民政局将不再予以扶持。对所扶持的敬老院，以省等级院和院民多的院为重点。 6 / 7 （八）制定规划，明确发展目标。县乡两级要分别制定敬老院管理与发展年度计划和五年发展规划，计划和规划要切合实际，有较强操作性，符合政策规定，要与社会经济发展相适应。每年民政部门与乡镇政府要联合对各敬老院的计划 和规划落实情况进行检查指导，年终进行严格考核。 （九）实行改革，推进社会福利社会化进程。要大力支持社会力量以合资、入股、购买和租赁等方式参与现有敬老院等福利设施的改造和扩建；要积极探索政府资助、社团经办、企事业单位入股合办、法人承包等福利事业发展的路子，围绕发展社会福利事业，大力推进社会福利社会化。鼓励社会力量兴办社会福利事业，制订 “ 民办公助 ” 和 “ 公办民管 ” 办法，充分发挥 “ 星光老年之家 ” 作用，开展养老服务社会化示范活动，使敬老院的管理运行机制逐步朝政府调控、民办公助、法人管理的方向发展。 （十）强化安全，确保不出现非正常事故。生命至上，安全为天。乡镇要把敬老院安全管理工作贯穿于敬老院工作的始终，做到警钟常鸣、长抓不懈；在行动上不能有丝毫懈怠，在观念上不能存有任何侥幸心理。要严禁危房内住人、宿舍房间内烧火做饭；要注重饮食饮水卫生，杜绝食用变质饭菜；要注意用电安全，防止线路漏电伤人和发生火灾。 （十一）强化服务，全方位提高服务水平。在生活服务方面，要本着吃好、可口、卫生的原则，根据老年人的饮7 / 7 食特点，每周变换一次食谱、改善两次