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谱写新篇章 创造新辉煌张家港市双拥工作交流材料中共张家港市委书记 徐美健张家港市地处长江中下游平原，面积999平方公里，户籍人口89万，各类优抚对象4.8万人，2009年实现年产值*亿元，物阜民丰，政通人和，在全国经济百强县中位居第二。在加快经济转型、强化民生保障的同时，我市按照军民融合、服务发展、以人为本、统筹协调的双拥工作思路，大力弘扬团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先的“张家港精神”，精心打造双拥品牌，坚持做到宣传教育有声势、军地协作有力度、破解难题有成效、改革创新有突破，走出了一条以感情为基础、共建活动为载体、法规机制作保障的双拥工作新路，形成了“跨地域拥军、社会化拥军、让可爱的人成为富裕的人”等双拥特色，1997年、2000年、2003年、2008年连续四次荣膺“全国双拥模范城”称号。一、优化双拥环境，增强军民凝聚力强大的凝聚力是双拥工作深深扎根于基层的重要前提，也是军民携手团结奋进的根本保证，更是传承和弘扬张家港精神的力量之源泉。近年来，我市将“全国文明城市”的成功经验科学地应用到双拥工作中，狠抓思想认识、组织机构、工作措施、宣传教育、经费保障“五到位”，优化双拥环境，增强军民凝聚力，确保双拥工作制度合理、运转顺畅。1有一个重视双拥工作的领导班子。市委、市政府从政治大局高度，充分认识做好做实双拥工作的重要意义，牢固确立经济建设和国防建设两头兼顾、协调发展的思想，始终把双拥工作作为一项重大政治任务，列入党政“一把手工程”，纳入经济社会发展总体布局通盘考虑，热诚关心并大力支持驻军部队的改革和建设。特别是在当前异常严峻的国际经济形势下，我市变危机为契机，把双拥工作作为“保增长、保民生、保稳定”的重要内容，提出双拥工作优先议定、双拥经费优抚保障、涉军问题优先解决、军队发展优先支持、军人事务优先办理等“涉军五优先”工作思路，确保驻军部队建设专项经费地方部分及时拨付，民兵训练经费全力保障（充实内容：有关五优先当中有关“经费保障”的任一个例子）。2有一批能干的双拥工作干部。由26个市级机关、部门组成市双拥工作领导小组，市委、市政府领导和驻军部队首长直接担任正副组长，坚持每季小组会，每月办公会，定期召开议军会和军地联席会；全市八镇一区建立双拥服务机构；各村（社区）分别组织双拥志愿者队伍，在全社会形成纵向到底、横向到边、覆盖全市的双拥组织和服务网络。（目前全市有多少个双拥服务机构，多少名双拥志愿者，为多少名优抚对象和现役军人解决了多少问题）3有一个浓厚的双拥环境氛围。按照“坚持方向，丰富内容，拓展领域，注重实效”的双拥宣传思路，我市着力营造舆论宣传氛围，广泛开展“国防教育进社区”、“国防教育进校园”、“爱民献功臣”等活动，命名“双拥街”，设置双拥标志牌，（充实内容：是否编制过双拥简报；四年来报、广、电等媒体宣传情况；是否组织过以部队抢险救灾、服务人民为主题的征文活动。等等），使国防观念融入到社会每个细胞，使双拥工作成为广大官兵和人民群众的自觉行动，不断激发广大市爱国拥国热情。市烈士陵园充分发挥社会主义精神文明建设阵地和爱国主义教育阵地作用，四年接待瞻仰单位（团体）260多家6.8万余人次；2007年举办的“相约永联.双拥情”大型文艺晚会在央视七套军一栏目专题播出，获得全社会的一致好评。4有一套完善的双拥政策法规。（充实内容：制定比较重要的双拥政策的名称和相关条款内容）。2010初制定的张家港市双拥工作绩效考核制度。把双拥工作内容纳入“协调张家港”建设的重要考核内容，对部门领导、职能科室和直接责任人进行监管，责任到人，让双拥工作在全社会的监督下，公正、公开、透明运行。二、强化拥军服务，提高部队战斗力按照“对方所需，尽己所能；突出重点，兼顾一般；积极进取，实事实办；军地联手，无偿支持”的共建原则，我市全力支持驻军部队现代化建设，逐步形成了跨地域拥军、社会化拥军、实事拥军、科技拥军等拥军热点。1跨地域拥军。作为开放型港口工业城市，我市在做好与本地军民共建的同时，跨出地域与东海舰队“张家港舰”、望远三号测量船、苏州装甲兵某师等单位，开展军地共建活动，与子弟兵共享现代化建设成果。远望三号测量船经常执行国家重大的航天工程远洋测量任务，船上官兵长期远离陆地，缺乏必要的文化生活。我们专程到上海为该船官兵购置音响设备，丰富官兵的业余文化生活。东海舰队 “张家港舰”被授予“张家港荣誉市民”，成为播撒军地友谊、遵纪守法、维护社会稳定的主力军。2社会化拥军。为使双拥工作更好地瞄准基层，深入基层，服务基层，全市各级党委、政府在发挥好双拥牵头作用的同时，引导非公有制企业、社区和社会团体组织和大中小学校，自发与部队开展公益事业联办、区域治安联防、思想工作联做等共建活动，把双拥工作引向基层，扎根于群众，有利地开创了军地优势互补、资源共享、互相支持、共同发展的双拥新局面。近四年，各类个私企业向驻地部队赠送各类物资及慰问金达*多万元，为退役士兵、现役军人家属提供2000余个就业岗位。一些个体劳动者协会等民间组织团体，积极配合工商部门，对办理工商登记、从事经营活动的重点优抚对象、退伍军人优先办理营业执照，减免规费。2010年，江苏飞翔集团向市消防大队捐赠一辆价值120万元的A类泡沫消防用车。3实事拥军。我市结合城乡规划和基础设施建设，充分兼顾军事需求，配合部队做好技术保障、信息化工程等配套设施建设。积极动员和组织地方力量支持部队完成训练演习、战备执勤等强化军地应急指挥机制，提高快速反应能力。近年来，我市先后出资11450万元，为驻军部队建设训练基地、修筑“拥军路”、提高伙食标准、购置消防车、新建部队办公楼。每年春节和“八一”，市、镇各级组团慰问驻军和周边部队，四年赠送慰问金792.6万元。4科技拥军。在支持部队硬件设施建设的同时，充分利用地方优势，积极为部队输送科技、知识、人文等软实力要素，广泛开展送科技进军营、送文化进军营、送法律进军营、送服务进军营的“四送”活动，为驻军部队赠送电脑、组建网站、建设自动化电子指挥系统和电子值勤监控系统。市图书馆、科技博物馆等免费向部队开放，及时让官兵更新知识，掌握技术，为科技强军、科技兴训提供有力保障。三、落实优抚政策，凸显政府公信力“让可爱的人成为富裕的人”始终是全市各级党政领导的时代责任。几年来，我市持续开展“爱心献功臣”行动，不断提高优抚对象的生活质量。一是确保优抚对象“生活好”。 市先后制定落实张家港市拥军优属工作补充规定、张家港市优抚对象抚恤定补标准实行自然增长机制等一系列地方性优抚政策，每年拨款1500多万元提高优抚对象的抚恤定补标准，拨款820余万元发放义务兵家属优待金、现役军人和老复员军人立功荣誉金、重点优抚对象一次性生活补助金、60岁以上参战涉核退伍军人慰问金和军队离退休干部节日慰问金。同时，不断加强生活困难退伍军人的经济救助，将生活确有困难的及时纳入低保，遇突发事件的及时临时救助，确保优抚对象的基本生活略高于当地一般群众。二是确保优抚对象“医疗好”。2009年出台张家港市优抚对象医疗保障实施细则，进一步提高重点优抚对象的医疗报销比销。一至六级残疾军人的医疗费用100%报支，其他重点优抚对象住院自付部分不超过20%，门诊自付部分不超过30%，重点优抚对象在定点医院出院结报时，持医疗保险卡和抚恤优待对象优待证，可同时落实“报销补偿”、“医疗救助”、“医疗补助”三项待遇，享受医疗报销“一站式”服务。（充实内容：实行新的医疗政策一年来，为多少优抚对象报销多少数据）三是确保优抚对象“住房好”。 （简要罗列下：近年内出台的帮建房、住房、廉租房政策及相关内容）四年来，我市共投入资金*万余元，帮助*户重点优抚对象建房*间，减免各种规费*万元。在改善本市优抚对象住房条件的同时，我市积极响应“南北挂钩扶贫”的号召，为丰县和宿豫县的优抚对象帮建房屋275间，用实际行动为他们解决住房问题。四是确保退役士兵“安置好”。 按照“以货币安置为主，就业安置为辅，强化配套服务，取消城乡差别，实现一体化安置”的办法，全市四年共接收退役士兵1591人，发放自谋职业安置金6500余万元。为确保退役士兵满意就业，2009年，我市成立“张家港市退役士兵职业技能培训基地”，优配教师，遴选热门技术学科，每年组织退役士兵开展职业技能免费培训，两年培训退役士兵276名，双证获取率、就业率、满意率100%，做到退伍士兵“当年退伍，当年培训、当年安置”。（人力资源市场对退伍兵的优先优惠政策，为退役士兵解决了多少就业问题）四、服务地方建设，发展地方生产力拥军也是生产力。近年来，全市军地双方密切协作、共同努力，着力推动国防建设和经济的良性互动、同步发展。部队认真贯彻以人为本的基本理念，视张家港为第二故乡，积极配合地方政府，为“协调张家港”建设保驾护航。1以服务经济为优先方向，协同地方提高经济竞争力驻军各部队继承和发扬人民军队的优良传统，服务地方经济建设，在抗击自然灾害、抵御金融危机中发挥了重要作用，为我市保增长、促发展、调结构，推动张家港经济发展做出了贡献。张家港边防检查站积极推行船舶在港“零待时”服务，实行商用船只入出境手续一次性办结制，为相关企业提供预约办证、上门办证服务。（四年来边防站办证服务数据）2以服务民生为根本目标，协同地方提高社会调和度部队官兵充分发挥自身优势，积极参与红星助学、结对扶贫、抢险救灾、无偿献血、义务植树、学生军训等活动，争当人民群众的勤务员，为改善民生倾情尽力。张家港边防站官兵积极开展“爱心助学”活动，先后与16个困难家庭结对帮扶（边检站能否换成人武部。比如，市人武部积极响应省军区号召，在地方开展“双扶双带”活动，四年来为地方解决了多少民生问题）。市消防大队积极开展志愿服务活动，关注我市老年人和儿童福利事业，引导市民增强安全意识，提高自防自救能力。四年来驻军各部队共扶贫帮困480户，军训学生3.4万余名。3以平安创建为有效载体，协同地方打造平安张家港驻军各部队与地方双方共同建立突发事件应急联动机制，担当突发事件和急难险重任务主力军，共建“平安张家港”。市消防大队进一步简化办事程序，提高办事效率，建立起一套行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的消防行政管理机制，四年共扑救灾灾6200余次，减少地方直接经济损失*万元。在2008年抗击雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川抗震救灾等救