先导区学习第一期定稿.docVIP

内部资料 注意保存先导区学习2012年第1期（总第32期）长沙大河西先导区管委会综合管理部 2012年1月30日本 期 内 容 赵文彬同志在先导区管委会2012年工作务虚会议上的讲话 陈鲁青同志在先导区管委会2012年工作务虚会议上的讲话编者按：2011年12月13日，先导区党工委、管委会组织召开了2012年工作务虚会。会上，市委常委、先导区党工委书记赵文彬就如何把握发展方向、构建科学机制、培养过硬队伍等方面作了重要讲话和指示；党工委委员、管委会副主任陈鲁青就项目建设中的精细化管理提出了很好的意见。为更好地学习、领会、贯彻此次务虚会议精神，现将讲话予以刊发，供大家学习。在先导区管委会2012年工作务虚会议上的讲话市委常委、先导区党工委书记 赵文彬（2011年12月13日）（根据录音整理，未经本人审阅）同志们：今天的会议原计划是开两天的，开两天的话处室的负责同志都能发言。但明天的市委常委会要开一天，又不好请假，只好压缩到一天一晚，所以今天处室的同志没来得及发言，以后有什么好的想法，可以和我或者部长们交流。今天这次会议开得很好，既是一个明确明年思路的会议，也是一个统一思想认识的会议，同时也是一个制定明年工作计划的会议。围绕这三个方面的工作，大家既务了虚，讲了思想上的问题；也务了实，讲了工作上的问题。大家的发言都讲得很好，尤其是几个党工委委员的讲话，我都完全赞成。这几天我一直在考虑这个会议上我要讲什么，因为这个会议是一个非常重要的会议，一方面它要研究明年整个工作的大盘子，所以会议本身很重要；另一方面我作为主持先导区工作的主要负责同志来召开第一次务虚会，并且第一次讲明我自己的观点，作为一把手来讲话，也很重要。大家知道，由于省委的高度重视和信任，谢书记将荣升，省里有更重要的平台、更重要的担子要谢书记去挑，党组织决定由我来主持先导区的工作。作为共产党员，我服从组织的安排，但也确实感到这个担子很沉重。我多次说过，我的职务不如谢市长高，能力不如谢市长强，谢书记的能力在长沙是大家公认的；资历和威望不如谢书记高，谢书记长期在领导班子、在市里有很高的威望。但是我想，这“几个不如”不能作为我不把先导区工作搞好的理由。既然组织信任我，要我来挑这个担子，我也知道有很多不如谢书记的地方，但我没有理由不把在润儿书记和剑飞市长领导下，在谢书记带领、我和谢书记共同奋斗、同志们共同努力下共创的这份事业在我手上萎缩和葬送。对于搞好这份工作，我还是有信心的。既然担子上了肩，我还是有信心的。信心来源于哪里？第一，我可以集中精力地搞先导区的工作。“笨鸟先飞”，我能力不高、水平不强，但我不分管其他的事情，专管先导区的工作。“勤能补拙”，相信多花点精力，多花点笨功夫，我能够做到。第二个，我没有顾虑。人都快到五十，老话讲“年近半百”，像我们这个年龄，当省委书记的都有了，当市委书记的是一大批，市里有很多同志都比我年轻，在个人职务升迁上没有更多的顾虑和要求。第三，我有很多毛病和缺点，但有一个既是优点也可能是缺点。这次到邵阳去考察，看到邵阳的山和水，润儿书记开了个玩笑，说你们邵阳人就像邵阳的山一样，上面薄薄的一层土，长得几棵树，里面却都是石头，“硬得很”。这是我的性格特点，也可能是弱点；但在做事上是优点，看准了的事情，下了决心的事情，绝不屈服压力，绝不动摇，绝不半途而废。这一条，在我工作过的地方，同志们都知道；没有在我下面工作的同志，大家也听说过，这个请大家不要怀疑。中国的事情不是谁的本事高、谁的本事低的问题。中国的事情，毛主席讲过，共产党怕就怕“认真”，共产党最讲认真。党的这个优良传统在我们党内有一些同志丧失了，现在很多人是得过且过，不想得罪人，这种人很难把事情搞好。我们就是认一个理，认一条筋，任何事情坚持下去了，总会有成果，总会有成效。这三个特点就是我能够把工作搞好的保证。当然，要把先导区的工作搞好，需要我的努力，因为我是头，我是一把手，但更需要大家的努力。在上次我主持召开的第一次党工委会议上，我讲党工委会抓什么，要抓大事，要议大事。对一个地方、一个单位来讲，什么叫大事？三个事情是大事：一是方向。要把方向把握好，方向错了，南辕北辙，费力越大离目标就越远；跑得越快，离目标就越远；二是体制机制。体制和机制是保障各个生产要素有效组合、并最大限度地发挥作用的制度。机制好，可以把有限的要素实现效益最大化；机制不好，把要素内耗完了，起不到作用。我们是过来人，有深刻的感受，搞计划经济体制时，人民多么努力，晚上学习，白天工作，一周只休息一天，而且那一天也还要下乡搞劳动，几乎没有休息。我小的时候，几乎只看到外婆，看不到父母，父母要么是开会，要么是搞劳动去了。人还不勤劳？结果国民经济却走到崩溃的边缘，大家饿得没饭吃。什么错了？还是体制错了。当时人民的思想境界也高，高得不得了。我记得我父亲当时管了一大批木材，他单位的人看到我家里没有一个箱子，就用边角余料为我家里做了一个箱子，我父亲狠狠地讲了我母亲一次，把箱子退了，所以那时候人的境界确实是高。三是队伍。所有的事情是人来做，队伍强不强，队伍积极性高不高，对事业的成败有很重要的影响。同样的机制，不同的人，作用还是不同。现在实行市场经济的国家很多，有的发展得好，有得发展得慢，有些国家人不行，有些国家人确实人太懒了，中国为什么发展得好？中国人是最勤劳的人。世界上都有中国人办餐馆，办餐馆是最累的一件事情，但中国人不觉得累，所以队伍和人很重要。因此，我讲议大事，抓大事，就是要抓这三个事：方向、体制、队伍。我想围绕这三个问题，讲三点意见：一、把握发展方向1、发展要有气势，培育市场的良好预期。先导区成立以来，我们强调了一个思想：“先谋势，再谋事”。我们一定要形成一种气势，有了一股气势，人家必定会产生良好的预期；有了良好的预期，土地就会升值，追捧者就会越多。实践证明，润儿书记提出的这一指导思想是正确的，这也是先导区三年来能够取得这些成绩的重要战略思想。三年过去了，明年我们将面临比较严峻的宏观形势。在这种情况下，我们尤其要继续保持先导区发展的气势。在这种宏观形势下，社会对先导区未来的发展同样出现了担忧，我们一些土地的流拍，固然有我们自身工作的原因，但也反映了市场对先导区的预期在下降、信心在动摇。在这种情况下，我们尤其需要保持先导区的发展气势，以此来坚定社会和市场对先导区的发展预期，这一条比什么都重要。温家宝总理说过，“信心比黄金还珍贵”，先导区的市场预期比黄金还珍贵，这一条丢失了，我们就把基础丢失了。如何把先导区的气势保持好，有三个方面的工作要做：一是要保持投资规模。我们今天确定的220亿的投资规模、确定的一系列项目，就是根据这一指导思想确定的。按道理讲，我们可以做低一点。做低一点，领导也不会说什么，我们也可以找到借口，借口明年宏观形势不好。我们可以报低一点，这样考核目标好过一些。但我们如果这么做的话，先导区的发展势头必然会慢下来；这股火淡下来，不是那么旺，就必将动摇社会的信心。我们明年可能压力会轻些，但我们的路会越走越窄，后年、大后年会更加困难。在保持投资规模上，哪怕明年压力大些，也要克服困难，咬紧牙关，保持投资规模。这一关挺过去了，2013、2014年会好过得多。一定要有这种共识，这个懒偷不得，过了这个关，过了明年这一关，我们主动加大投资规模，2013、2014年一定会更主动。我历来讲，高明的棋手要看两步棋或三步棋，我们如果在今年确定了这个投资规模，我们会感到很欣慰，2013、2014年就会收获今年决策带来的成果。在市场的低迷期，我认为是加大投资的最佳机遇期，这也是一个机遇。要保持这个投资规模，虽然项目计划和投资规模是我们的一个总盘子，但投资规模的保证必定是以供地计划和招商计划作支撑的，与投资规模相配套的是资金计划，不能把保持投资规模的资金全部寄希望于银行信贷上。我们需要一定的银行信贷规模，但更需要通过招商引资、出让土地回笼资金和筹措新的建设资金，以偿还到期的银行贷款。明年的投资规模能不能保证，不仅取决于拆迁进度，也取决于供地计划能不能实现，这是一个事关全局的重要目标。供地计划能够实现，招商计划能够完成，所缺的资金再通过银行信贷来完成，投资规模就能保证了；如果供地计划完不成，一方面资金缺口会加大，另一方面银行信贷会更加保守。所以我们保投资的关键就是保供地计划和招商计划的落实。而且我们现在拿出来的供地计划和招商计划，都是基本成熟的土地，都是拆迁基本完成，基础配套、规划基本完成。在这个方面，关键就是取决于我们能不能实现把产品变为商品的最后一跃，即“临门一脚”。中国足球大家看得很急，球员在球场上也很卖力，有时搞得头破血流，场上到处跑，但就是临门一脚踢不进去。踢不进去，就会被淘汰，这个规则是很残酷的。同样，市场也是残酷的，我们现在差就差在“临门一脚”的功夫，卖地“惊险一跃”不能完成的话，前面做的所有工作都是白白浪费。二是集中建设区域。220亿元的投资，要说多确实也多。但是我们把220亿洒到1200平方公里上面，哪怕洒到100平方公里上都做不成几件事。所以明年的建设要有一个重大的转变，一是我们要集中在区域开发，主要集中在四个区域：梅溪湖、滨江、洋湖、大王山四个片区。220个亿集中在这四个片区（梅溪湖包括西片），首先在指导思想上一定要防止资金的分散。这次铺排的项目，片区外的道路基本上是续建，没有一条新建的道路。经过三年的建设，我们这些路网建设基本完成了。二是在这种情况下，我们不要简单地追求量的扩张，要想修路还可以再往西边修，再往南边修，但是近期不会产生效果。简单追求平面量的扩张是不适宜的，在建设区域里面集中把已经能够出让的土地尽快成熟和配套到位。新征新拆的土地要有一定量，作为今后储备用地，但量不宜过大。我们只在梅溪湖西片拆一点地，在大王山旅游度假区征一点地、拆一点地；在其他地区主要是完善已拆迁土地的配套和投入公共产品建设，以提升土地的价值。三是集中区域即使在这四个片区，也要相对集中投入。四个片区也很宽，全部洒进去也见不到形象，四个片区要做到核心区基本形成，比如滨江片区主要是围绕南到银太、北到金融中心、东到沿江这一线尽可能打造出形象来；洋湖片区要集中精力把湿地公园、规划展示馆这一块建设好，把潇湘大道以西、坪塘大道以东、洋湖大道、中央大道周边这一块的形象尽快展现出来；大王山旅游度假区要尽快把1.5平方公里生态提质区搞出来，这一块投资100亿,一定能够砸出形象来并带动周围土地升级；梅溪湖要绕湖把基础设施、配套公园和文化艺术中心这一块加快建设。四大片区里也要集中在重点地段迅速见形象，通过这些区域密集、大规模的投入来展示先导区形象，形成先导区的发展气势。三是要加大宣传力度。明年尤其在招商任务重、宏观形势紧、市场竞争激烈的情况下，要多“吆喝”。宣传就是“吆喝”，这个宣传，一要多，二要出水平。在我们的计划中，宣传计划还要做，公司招商和宣传要有计划，管委会要有宣传计划。过去福成同志在管土地招拍挂的时候，要我们多宣传，抓住一切机会宣传，这是很对路的。宣传有硬宣传和软宣传，更重要的是软宣传,要多做软宣传。宣传不是到处打广告,必要的广告要做，要有专门的计划和必要的投入,明年十月份在梅溪湖举行开园仪式，这是一个大的宣传策划活动。在十月份前要有一系列活动，梅溪湖元宵节前要亮灯；我们工会也可以搞内部活动，可以适当请一些新闻媒体来看梅溪湖亮点。这个活动也要搞，大家开动脑筋，拿出一个宣传计划，这个由综合管理部负责。2.建设要有品质，增强聚集能力。大家都讲明年宏观经济形势紧，这个观点我是赞成的。但宏观形势紧，并不意味着没有任何机会。中国的货币总量是全世界最多的，整个的资金量、货币量每年都在发行。宏观经济形势紧无非就是资金紧，但中国的经济总量还在、资金总量还在，所以经济活动并没有停止。只要有资金在，只要还是市场经济，资金总是要找出路的。无论是银行的资金还是企业的资金，还是老百姓手中的资金，会捂一段时间，但总会出来的，经济活动不会停止，只不过是竞争会更加激烈。在竞争很激烈的情况下，就是看谁有本事把有限的资源聚集到我们这里，争夺到我们这里来，这就是比本事的时候了。如果大家都找上门来抢地，一块地拍上几十轮，那时候的招商不叫本事。在这个时候，把客人抢过来，才是本事。我也同意文雄同志的意见，一年卖两千多亩地，我觉得确实也多了一点；但是确实讲，放在全市来看，是看谁有本事能够卖，如果一年只计划两百亩的出让指标，坐在这里不努力就会连两百亩都卖不出。你有本事，你可以卖到几百亩上千亩。这个市场不是封闭的，先导区的市场也不是封闭的，不是因为我们少卖两百亩，我们就能把这个市场维持住了。我们少卖，就意味着别人多卖；我们多卖，就意味着别人少卖，这个市场是一个开放的市场。我们在河西有竞争，在全市、全省、全国都有竞争，在这种竞争下，我不主张采取保守策略，采取保守的策略，保本都保不住。中国有句话，“求乎上，得其中；求其中，得其下”。任何事情，如果连自己都不敢定目标，连自己都没有信心，肯定是输定了。我们采取的策略，一是要保持一定的量，如何实现这个量，不是一个空的目标。我们就是要走精品路线，通过我们地块的质量来保市场，来保销售份额。如何提高质量？也是要做好三个方面的工作：一是完善城市功能。既包括完善先导区的功能，更包括完善每个片区的功能。我们针对每个片区功能的匮乏，按功能定位，用功能性项目弥补功能性的不足。这里面既包括要上一些政府必须要搞的项目，比如学校；也要搞一些市场不愿意搞但功能性必须匹配的项目，比如在坪塘片区建精品酒店。在坪塘片区这一块暂不成熟时，酒店对这一块的拉动是很大的，所以我们也要建设功能性项目，这是完善城市功能。这里还包括一个重要项目，就是会议会展中心一定要下决心上。会议会展中心原来放在梅溪湖，后来因为梅溪湖搞文化艺术中心，就没有规划建设了。现在长沙还是没有一个开会的地方，中部地区只有湖南没有一个好的会展中心；河南、江西和广西都有了，搞得比我们好。就是湖南没有开会的地方，明年开中博会，领导着急了，市委陈书记讲能不能快一点，我讲这个会肯定是赶不上了，快一点的话放在信息产业园，即使放在信息产业园建，现在开始连搞设计都来不急，现在开始搞至少三年，我们现在搞只能着眼于五年后的中博会。但具体到哪里建还要书记定，会议会展中心我讲在大王山建，书记讲要我们再比选一下。在大王山这里建我讲了几点理由：首先会议会展中心有一个交通的问题，大王山处于长株潭的中心部分，能够为长株潭服务；其次边上有省委接待基地，住宿的问题能够很好地解决；更重要的是投资来源的问题，投资要十多亿元，投资哪里来，要控制土地，放到其他地方建，我们没办法控制土地，资金也没有来源。二是塑造环境精品。一个城市要见形象，建筑固然可以见形象。一个新城的形象，要把地卖出来，把楼建起来，至少三、五年才能看到高楼林立。我们明年要有形象，要使新城品质提高，来得最好的、最快的是绿化景观，这是最能见形象的，也是政府能够投资的。所以在我们明年的计划里面，安排了一批景观道路、绿化广场的建设。这个事情，是一举两得的事情：第一得是提升了地块的价值、提升了城市品质；第二得是惠民工程、福民工程。现在提倡以民生为本，我们为老百姓创造了一个好的环境本身是一项民生工程。那天我带着家人到梅溪湖去看，有七、八个农民也在看、在扯谈、在休息、在玩，首先我很欣慰，因为我们修好的湖，对周边的群众、老百姓是受益的；第二个是他们扯谈的内容是在描绘今后的美景，说这里以后会变成什么样，讲得津津乐道。真正把环境搞好了，老百姓是高兴的，老百姓是受益的，老百姓是肯定的。那次政府务虚会上，李健提了一个建议，想法和我不谋而合，说长沙市的绿化，看起来蛮丑，行道树栽成一排，像冰棍一样，要么就是栽一些小灌木。长沙的空气环境质量，特别是河东是越来越差了，必须栽大乔木，大乔木对净化空气环境能发挥很好的作用，灌木是净化不了空气和环境的。人家行道树不是一排，是两排、三排，中心节点是森林。我们一定要按这个理念来搞绿化带、搞森林广场，这对净化空气有很多好处。大河西空气质量提高了，必然是财富。我们过去哪个不是直接喝自来水、喝龙头的水，从没听说过矿泉水、纯洁水可以卖钱。将来环境质量好，空气也可以卖钱。空气环境质量提升，确实能提升一个城市的价值，所以明年要下决心搞一些环境精品出来。三是促进产业升级。一个城市的品质，还是要靠产业的品质来提升。东莞的产业很发达，但城市品质上不来，原因主要是产业低端，还是“三来一补”的产业，产业上不来。先导区的城市品质要上来，产业品质也必须要上来。我们要重点发展现代服务业，二产业由高新区来发展，我们也要支持他们发展。高新区的产业发展存在着一个高端化的问题。先导区的产业一开始也要走产业高端化的路子，不能与河东产业简单地重复。我们不与河东搞同一层次的产业建设和竞争，这不是全局的眼光。我们一定要弥补长沙市的产业特别是三产业发展的短腿和不足，我们做的是文化产业，文化艺术中心就是弥补这个不足，会议会展中心也是弥补不足。此外，还要搞旅游度假，长沙没有一个像样的旅游度假基地，大王山就要搞一个旅游度假基地。这些产业的发展，能够提升大河西的城市品质。通过这三个方面的努力，来增强大河西先导区在中部地区对资源的聚集能力，使我们在激烈的竞争中能够领先。3投资要有效益，形成资金的良好循环。投资要有效益，如何保证投资的效益？搞经济工作，一定要把效益摆在第一位。三个公司的负责同志都在这里，企业一定要讲经济效益，在追求投资效益上面要做好三条：一是围绕土地升值来确定项目投入，防止资金分散。资金投下去，就有土地的升值。坪塘这个地方，砸一百亿进去，把土地价值提升了，我们就不怕。不要搞一些和土地升值无关的项目，资金投进去，资金收不回。二是实行快进快出的运行模式，防止资金沉淀。片区开发就是一个模式：高负债、大投入、快周转，核心是快周转。周转快，一个钱可以顶两个钱用；周转慢，财务成本大量增加，看到赚钱的项目变成不赚钱。“高负债、大投入、快周转”，梅溪湖片区已成功地走出了这一条道路，其他片区在开发中可以学习和借鉴梅溪湖片区的经验。今年在政府工作务虚会议上，我也讲了这个意见。过去我们在土地开发上采取的是“多个主体投入、两个池子蓄水、一个龙头放水”的模式，多个主体投入，是指所有主体都是政府的，要么是市政府的，要么是区政府的，要么是先导区的，要么是园区的。在宽松的货币政策支持下，这种模式是可以运转的，不需要社会资本的参与。梅溪湖是市里开了一个特例，是对我们最大的支持，全市只搞了这么一例，我们也搞得很成功，没有辜负市里的期望。到了明年，所有的融资平台都将遇到困难，在这种情况下，如要继续维持这种模式，就要适当地把投入的主体向市场放开，有计划有选择地放开。我向张市长作了建议，张市长原则上同意了我的建议，现在最重要的是要拿出什么项目出来，大王山核心区的项目我们正在谈，谈成熟后就要把这个项目拿出来，力争创造第二个梅溪湖的模式。这样做能够实现资金快进快出，我们现在做的计划是六十亿，三年投入，三年后收回来，贷款期一般是三年。大王山旅游度假区明年不卖地，后年必然卖地，大后年必然卖地，如果这个模式不成功，必然通过卖地把投入的资金收回来。现在我们给洋湖片区的时间是两年，这两年坪塘不卖地，因为如果坪塘卖地将是对洋湖最大的冲击；如果两年后洋湖招商完成，坪塘就要出地了，我们讲竞争，在先导区内部是有序的竞争。我们一定要走这条路，才能保证投资效益、防止资金的沉淀。三是加强科学管理，防止资金浪费。首先，定位要准确。一个地方搞什么，定位很重要，定位准了才好办，我们每个片区的定位都已完成；定位是深思熟虑的，定位的策划，要寄希望于我们自己，不要寄希望于找一个策划公司，这个定位都搞不好，还要我们这些人做什么；第二，设计要科学。设计要请专业公司，根据我们的定位进行设计；第三，建设施工要精密；第四，后期管理要精细。把这四个环节抓好，就能够使资金实现节约，使投资形成效益，形成资金的良性循环。二、构建科学机制我们今天讨论的几个改革方案，包括绩效考核办法、竞争上岗双向选择方案、绩效工资标准及公司薪酬管理规定，这一系列的改革方案和措施，是在谢书记领导下党工委确定的改革内容，这些改革的大政方针是在谢书记领导下确定的，我们所做的工作只是对党工委会的决定加以落实。党工委会议上确定的改革原则以及要达到的目标是：干部能上能下、员工能进能出、报酬能高能低，这是谢市长确定的。同时也确定了时间表，必须在今年之内完成方案，明年正式实行。根据这一党工委会议的部署，前期综合管理部和纪工委一道，成立了专门班子，拿出了可行方案，经过充分调研，反复听取和充分吸收了大家的意见，现在将这个方案让大家讨论，大家基本上形成了一致意见，没有谁不同意这个方案，这些方案最后将提交党工委研究决定出台。这些方案体现了一个共同目标：构建科学的机制。科学的机制，体现在三个方面：1用机制保障公平公正。我在开福区当了6年书记，当书记最大的难处，就是岗位资源有限、需求无限，反正只能配这么多处级、副处级和正科级干部，想方设法设平台是有限的。但优秀干部很多，希望进步的干部很多，心情都能够理解，书记最难满足这些方面的需求。一个人在一个地方搞书记不能搞久了，搞久了必然会有很多人不满，一个岗位出来了，提拔一个人，失望一批人；高兴的一个，不高兴的有多个、十个甚至数十个，长久积累，会积累很多意见，所以俗话说：“当家三年狗都嫌”。但在开福区搞这么久，我自认为没有达到“狗都嫌”的程度，有一些同志有想法有意见，但在最后一次党代会上，我选党代表、选区委委员、常委、书记，四次选举，四次满票，廉政测评没有一票不是廉政票的，这是我当了6年书记的最大欣慰。为什么有这个评价？我在思考，我并没有满足所有人的要求，但我至少做到了一点-在用人上公平公正。这种公平公正，固然取决于领导的观念和理念，但公平公正单靠一个人的理念是难以维持、难以长久维系的，必须要有机制的保证。全员竞争上岗，目的就是要让每个人都有机会，机会大家均等。当然也有不均等，这次我们设计了现任干部有10分基础分，这也是均等，因为必须要承认这些干部在过去所做的工作和成绩，这是改革很重要的想法。我常常感觉到，我们干部的素质、境界大部分是高的，他们不在乎最后的结果是什么，只看中过程是否公平公正，只要通过公平公正地处理这些问题当上的大家都认可，没当上的大家不埋怨。这个机制是非常重要的，在干部选拔上、在公平公正上，我们在考核上作了一个改革，就是机关和公司不用一种考核方法，对机关和公司用一种考核方法，再研究也是很难做到公平。公司与机关的工作任务和工作性质有很大差别，如果对公司搞民主测评，搞监督员调查，我感觉到没必要，因为公司没有行政权力，没有行政服务相对人，有部分服务功能，但主要不是服务，所以不要去测评。这次改了，公司不要测评，但机关要测评。第三个公平，先导区的公司都是公司，本质上是一样的：第一，都是国有独资企业，没有合资企业和外资企业，更不是民营企业，都是管委会管理的国有企业；第二，公司主营业务是一样的，先导公司有股权投资和产业投资，都是城市运营，没有本质区别。在这种情况下，三个公司的薪酬、考核要一致，这也体现了公平公正。大和小不是级别的高和低，大小在一个规模一个层次上。做得大，工资总额自然高；做得小，工资总额自然低。在这个程度上就要实行考核标准和薪酬标准的一致，但结果不一定一致，结果要靠大家的努力。一个地方讲风清气正，我们每个人都希望生活在公平公正的环境下。我在开福区当书记时，着力营造一个风清气正的环境，六年努力没有白费。我现在当先导区的书记，追求的目标就是要在先导区建立公平公正的机制和环境，哪怕是得罪人，我想大家最后会理解。为什么要这么做，就是为了追求心中的理念，我想这个理念也是大家都追求的理念。2用机制激励奋发有为。三年来，先导区能够取得这一系列成绩，是大家奋发努力的结果。这种奋发努力，正如谢书记多次分析的，是由于大家刚到一个单位，有创业的激情；有的是新提拔的，新官上任“三把火”。三年过去了，这种创业激情在衰退，工作中出现了一种松懈的苗头，出现了一些倦怠的情绪，如果解决这些问题单靠思想教育来焕发激情是行不通的，不要寄希望于靠这个来解决，必须靠机制来促进大家的奋发有为。我们那些选拔机制、考评机制、分配机制的建立，都是基于一个思想，就是让每个人通过自己的努力获得自己满意的岗位，通过每个人自己的努力获得称心的报酬，获得应有的荣誉，就是这样一个设计理念。你要获得报酬、获得荣誉、获得职位或岗位，就要通过努力；你如果不努力，就可能失去岗位、报酬和荣誉。只有这种机制建立起来了，才能把创业激情转化成创业的持续动力。3用机制维护和谐统一。张市长在市政府务虚会上讲到部门时说，现在“权力部门化、部门利益化”的倾向比较严重。刚才几个党工委委员也讲到我们的“机关病”，夏艳兰同志在讲话时提到我们一个监督员的意见，我觉得这个意见是很中肯的。管委会最忌讳的是“机关病”，机关病最突出的特征就是在考虑问题的出发点时，一是考虑如何维护权力，把权力做大，而不是考虑把事情做成；二是考虑办事过程是否合规，而不考虑做事的结果。这种现象在先导区确实在滋生，过分看中手中的权和利，使先导区的工作受到挑战和影响。为什么先导区在机制设计上，要明确几个部的部长都是党工委委员，就是要明确在体制设计上是一个整体，首先是党工委委员，再是部长或公司董事长，如果我们变成各搞一套的话，那就与我们的体制设计背道而驰。先导区管委会只能统起来，拧成一股绳，劲往一处使，心往一处想，才能够开创新局面，才能完成艰巨的任务。这个固然靠领导体制的设计，靠教育，但也要有机制的保证。我们这种考评体制，更多是要大家考虑总体的目标，而不是单个的工作目标。单位的任务固然要完成，但部门的目标都是围绕着先导区的总体目标。总体目标是什么？明年投资额、财政任务、招商引资任务的完成就是我们的总体目标，这都与我们大家的利益息息相关，前两个指标没有完成就意味着所有机关单位的绩效工资都没有，每个人都要来关心这个总体目标。三、培养过硬队伍先导区的形势是严峻的，既有外忧（即宏观经济形势偏紧），也有内患。大家都分析了，我觉得分析得很准。在外忧内患的情况下，明年的工作目标和任务压力很大。我们的目标定的是比较高的，不经过努力是难以实现的，但经过努力又是能够实现的。要完成这个目标，必须要加强队伍建设。我希望市政府能够早点派一个人来管一些具体的事务性工作，使我能够腾出精力来抓大事，抓队伍建设。我过去虽然是副书记，我当时做的更多的是常务副主任的事，队伍建设抓得不多，抓得不好。三年来总结，对队伍建设抓得不力，责任在我。我虽然搞过行政工作，县长只搞了两年多，但当书记是我的本行，我相信能够把书记当好。抓队伍建设，讲四点意见：1事业发展是队伍建设的动力。我们不能离开事业发展来空洞地抓队伍建设，抓队伍建设的目的是促进事业发展，只有在事业发展中才能加强队伍建设。过去听一些带部队的老革命讲过：有仗打的时候部队好带，没有战争的时候不好带。这说明一个道理：部队的战斗力是在战争中锻炼出来的，在战争中带队伍好带。我在开福区最欣慰的是带出了一支好队伍，队伍不是天天讲课培养出来的，是在开福区大投入大开发中带出来的。事业的发展是队伍建设的动力，事业的发展对我们的队伍建设提出了更新更高的要求。三年过去了，我们迈上了一个新的发展阶段，过去我们的队伍和我们的事业有不相适应的地方，现在我们面临新的任务，这对我们的队伍建设提出了新的要求，过去要谋势，“萝卜快了不洗泥”，做得粗一点。今年我们主要讲精细化管理、精品工程，过去两年主要是拆烂屋、修道路，是“先谋势再谋事”，现在涉及园林景观、环境工程，必须讲精细化管理，讲细致操作。精细化管理要以队伍的素质作保证，对队伍建设提出了新的要求，这个事业的发展给我们队伍建设带来了新的动力。我们开始来建设先导区的时候只有那么一点战场，只有一个平台，有一个先导公司；后来建设梅溪湖，又成立了一个平台，锻炼了一批干部；现在搞坪塘大王山，又要一批人来，所以我们的舞台更大了，需要的干部更多了。在先导区要培养干部，要不断提供舞台平台，不是简单地增加岗位。多设立几个平台，通过事业的发展产生对干部的需求，今年对干部还要有更多的需求。文化艺术中心建好后还需要有管理人才，又会有新的平台，在这里工作的每一个同志都会有发展的机会。如果一个单位在不断发展，不断创造创业机会，每个年轻人就都会有奔头。所以事业发展是队伍建设的动力，队伍建设要紧紧和事业发展联系起来。2提高素质是队伍建设的核心。先导区的干部有很多优点，但也存在不足。明年的队伍建设要紧紧围绕提高队伍素质这个核心，重点解决三个问题：一是树立“我是先导区的人，我是共产党的人”的观念。先导区是一个新的单位，本身没有任何包袱，是很好形成整体的单位；也没有一个退休干部，大家都是从四面八方来的，是一个很纯洁的单位。大家都来自五湖四海，但无论从哪里来，都是先导区的人，都是共产党的人。我在开福区的时候，有人告诉我，开福区有老北区的人，有长沙县来的人，有岳麓区区划调整后的人，有望城县调整来的人，但我没有任何界限，用人只看人品、看工作实绩。共产党能够成功，就是四海为家，共产党为什么能够打赢国民党，就是国民党搞派系，蒋介石只信任宁波人，只相信黄埔系。国民党没有自己的军队，国民党的兵只认自己的师长、军长，认军阀，没有党军，也从来没能形成整体。国民党武器比共产党好，人比共产党多。共产党支部建在连上，部队没有谁说我是谁的部队，只是说我是共产党的部队，是真正的党军。所以大家都是共产党的人，就是共产党员；不是党员的，也是先导区的人。二是要形成“上级支持下级，下级服从上级”的氛围。一个组织必然有上级下级，我们的组织原则是“民主集中，下级服从上级”。我讲了自然科学和社会科学最大的不同是：自然科学的正确答案往往只有一个，能够通过实验室看到结果；社会科学答案是多个，有多个可能是正确的，不能通过实验室看到结果，要到以后才能看到结果。如果我们当时知道计划经济会给全国人民带来灾难，当时就不会搞。当时只认为计划经济能够消灭贫富差距，能够实现资源配置的最大化。但计划经济搞到最后，产生了灾难性后果，计划经济把整个社会带到了一个试验场。社会科学不能在屋子里搞实验，对一些问题产生分歧是必然的，角度不同，个人经验不同，判断也就不同。片区开发有一个经验，就是一个片区的开发单纯靠公司化来搞运作是搞不好的、是搞不起来的，金霞开发区就是这样一个例子。在这种情况下，可能你的是对的，可能我的是对的，但又没法搞实验验证到底谁对谁错？在有分歧的情况下，最后实行民主集中制，上级服从下级。但是，按这个搞要承担责任，成功了就享受荣誉，失败了就要承担责任，只能是这种机制。如果谁也不听谁的，必然一事无成。我对我的上面也是一样的，市政府张市长是市长，不是全部认为是对的，但大部分我是赞成的，有些事情只要市长定了，我都按市长的办。如果是润儿书记定的，就按润儿书记的指示办，一定要形成这种观念。上级要支持下级的工作，“一个好汉三个帮”，上级必须放心放手，不放心不放手什么事情都要管、都要干预，那就什么事情都不好做，必然是消极。在这个问题上，哪怕下级比你做得差一点，都要去信任他。比如写文章，我比很多人写得好一些，但不能因为我写文章写得好一些，所有文章就都我自己写；所以不是所有文章都我自己写，而是要下面写好我给再改，先导区的所有文章由我自己来写，那我不要当这个书记了，只好当秘书去了。下级比上级水平低，这是正常现象。一个人的精力是有限的，你做了下级的事情，就会做不好自己的事情。上级对于下级，一定要宽容，一定要包容，哪怕下级有顶撞，讲了一两句坏话，该支持的工作一定要支持，不能够看到下级对自己感觉到不太恭敬、不太亲近就不支持他的工作，这种报复心理是不应该有的。我们成立了三个公司，都有一定的独立性，当然首先强调他们是在管委会的领导下开展工作的，“三重一大”要通过管委会统一安排，但都要给公司一定自主权，什么事都要来请示我，都要请示党工委委员，这不好做事。“将在外，军令有所不受”，在坚持“三重一大”的基础上，四个指标完成了，一个控制指标完成了，你就是好公司，你就是英雄是好汉，最后我只看这个结果，最后只看这个标准。当主角的要敢于担当，当配角的要乐于奉献。先导区建设是一项伟大的事业，每一项工作都要通过大家的合力和协作来完成。有些时候，别人是主角，自己是配角，就要甘于把配角当好，当配角的要乐于奉献。我肯定了李福成同志，土储中心当主角当得好，当配角也当得好，我们心里是有数的，要发扬这种风格、弘扬这种精神。当主角的时候一定要敢于担当，要负责任，有成绩是你的，出了问题板子也要打到你手上；当配角的时候不要计较名，不要计较利，支持把事情搞好。“君子成人之美”，明天人家也会支持你，双方是相辅相成的，这样才能形成工作合力。3班子建设是队伍建设的关键。一是党工委一班子人要做顾全大局的表率。分管副市长，首先要为全市着想，我想我也是这样对自己要求的。市里明年资金困难，地铁和过江通道能分担资金，我也很欣慰，各公司也承担了。我们党工委委员，虽然是各部部长或公司董事长，但首先是党工委委员，要做顾全大局的表率，不能简单地做部门利益的代表。二是公司的班子要配强配优。这一次研究了土开公司、梅溪湖公司的班子，广泛征求了各方面的意见，本着配强配优的原则，确定了公司领导班子。这三个公司处于第一线，班子是否强，是否优，决定了临门一脚能不能进球。这三个公司是前锋，我们非常重视三个公司班子的配强配优。这个强，不仅是个人素质强，还有整体搭配优，考虑了总经理和董事长的搭配、董事和副总经理的搭配，形成了一个合力。我们希望这两个班子，一个班子还差一个副总经理，过一段时期要配齐，希望这几个公司做一个表率，带个头，在一线中锻炼干部、培养干部。先导区有一个好的方向，有好的锻炼机会，舞台机会是有的。三是加强优秀干部的培养和选拔。先导区成立前三年，我们的干部主要是从外面选拔，先导区已经锻炼出一批人才，今年人才的缺额更要注重从内部来进行培养和选拔，一是有利于调动积极性，二是放得心靠得住，知根知底。原则上除专业人才需要引进外，关键岗位的负责干部要从内部产生。要把那种有实绩、做出贡献、表现出才能的同志提拔到优秀岗位上来。在选拔任用干部上，要处理好、把握好两个关系：一是要正确处理“防止干部带病提拔和敢于用有非议干部”的关系，不能带病提拔；另外一方面防止出现“有议论、有告状信就不敢提拔”的现象，如果这样的话，那谁都不敢做事。我们现在这个社会，要做成一件事，哪有不得罪人的？哪有没非议的？哪有没人前人后不被说的？如果干部有非议就不用，那我们就没人可用，这个关系要处理好。二是要处理好“群众公认与不唯票用人”的关系。我们选拔干部，要有群众基础，谁做了事情大家心里有杆秤；人在做，天在看，这种正义感和是非感是有的。我们研究一个干部，要民主推荐，要群众公认，但选拔干部不能唯票；现在这个票要分析，不能是票多的是好干部，票少的就不是好干部。投票都有很大的随意性，有的拉票，有的人唯恐天下不乱，所以投票并不能说明问题，最后必须由党工委决定干部。所以谁也不要去拉票，谁也不能参与拉票，谁拉票将严肃处理谁，最后可以不用。所以选拔干部要处理好这两个关系。四是廉政建设是班子建设的基础。一个班子只有做到廉政才是有战斗力的班子，我们的事情不是干部的水平问题，也不是干部的能力问题，关键是有没有私心的问题，带着私心去做事就做不好。有些事情我们看不懂，很简单的事情也做不好，这不是能力的问题，是带着私心在做事。廉政建设要以预防为主，要有健全的监督制度，没有人有不接受监督的特权，人人都要接受监督。每个接受监督的同志，要认识到组织对你的监督就是对你的关心、就是对你的保护，如果一个同志组织监督你，你就火冒三丈，那么你离犯错误就不远了。在先导区管委会2012年工作务虚会议上的讲话党工委委员、管委会副主任、市住建委书记、主任 陈鲁青（根据录音整理，未经本人审阅）同志们：很高兴参加先导区管委会的这次工作务虚会。在昨天参加的市政府工作务虚会上，张剑飞市长就精细化管理提出了一些具体要求；今天，文彬书记提供难得的机会要我来讲一讲有关精细化管理方面的知识，很荣幸，也很高兴。实际上，精细化管理大家一直都在做。从一定意义上讲，精细化管理就是执行力，就是“贯标达标”的能力。三年来，先导区在精细化管理方面做出了表率，我也多次向领导汇报过。先导区先行先试，在很多方面具备了向一流标准看齐的条件，在党工委、管委会的领导下，整个先导区的工程建设水平是很高的。精细化管理归根结底是干部的作风问题，是干部的素养问题，这次我陪润儿书记到邵阳、株洲考察学习，我觉得先导区的项目无论从总体规划，还是从设计理念上来说都是领先的，关键是要如何执行的问题。执行力实际就是“贯标达标”的能力，工程建设就执行来说没有更多的东西，就是要贯彻标准、达到标准。国家对工程的标准早就有规定、有规程，杉平同志是质监站长出身的，是抓贯标达标的。我曾经向领导汇报过一个观点：方案是体现设计的理念，施工体现在操作手的水平。我们的一些项目设计水平都不错，但由于操作中不太过细，就影响了项目的质量。前几天我到浏阳大瑶镇看了小城镇建设，从总体上来讲，大瑶镇建设的规划设计水平是比较高的，但仔细看建设施工还是略显粗糙，半成品的保护很差。所以精细化管理的要素就是人，就是人的执行力、贯标达标的能力，也就是干部的作风、人的素养、队伍的素质问题。结合我多年来的工作实际，我就精细化管理简单地讲几点意见，主要是要做到“五抓”：一、抓队伍建设第一，要抓管理队伍的建设。我经常讲，高文凭不等于高水平，高文化不等于高素质。你是博士，但是不到现场操作的话，还是不行的；你不深入实际，也是不行的。工程建设人才要懂技术、知业务、会操作，我们的现场管理人员要能够发现问题，知道我们的标准是什么，同时还要能够熟练地解决问题。大家在一线搞工作的时候，往往做不到，总是出这样那样的问题，这归根结底是人的素养问题。我们讲责任心、责任意识、危机意识的关系，那就是有了责任心就会有质量意识，有了质量意识就会有危机感，有了危机感就会有修养和作为。第二，要抓操作队伍和一线施工队伍的建设。在建筑行业有大量的农民工是现实所需，在长沙不可能再另外找一批人来搞建筑施工，只有在城市化过程中从农民中转移大量的建筑工人来从事建筑业。我们把建筑工人叫做“农民工”，这是一种歧视，他当了建筑工人那应该就是叫产业工人，只是我们建筑工人的入门门槛太低，另外他们也没有经过专门的培训，专业素质不高、培训不够，所以应该鼓励、培养、支持他们。在这种情况下，我们主要是要加强农民工的训练，建立一支训练有素的建筑工人队伍。在施工队伍建设的招标中，要重视招大队伍，但也要注意大队伍的管理也有一些问题。在营盘路隧道建设中，我是两天一调度，经常深入现场，但有些操作工根本就不懂操作，为什么隧道关闭这么多天？系统调控是一个方面的原因，工程的整改也是一个方面的原因。当然，隧道要不要全天24小时开放，还在讨论这个事情，到了晚上十二点之后就没有车过了，全天开放的话需要大量的电。但现在遇到一个问题是边坡做得不太好，我很不满意，叫中铁隧道局的人来整改，他们总是不会搞，我早就对他们提出了要求，包括第一次如何控制标高、第二次如何控制标高等等，我都提出了技术性要求，会议纪要也下发了，但他们就是做不出来，所以只能叫他们整改，做到基本可以。就这个隧道的技术水平和方案来说可以堪称中国之最，隧道的匝道立交是25米的直径，共300多平方米。据我们检索，这在全国水下隧道是唯一的，在全球同类似的方法也是没有的，难度和技术都是堪称精品，我们现正在申请国家科技进步奖。但是从精细化程度来讲我是很不满意的，张市长也很不满意。大队伍里面也有小矮子，据我的调查，轨道交通和隧道这一块都是大队伍，没有小队伍，应该是好的，从文件的制定到方案的出台是很好的，但在具体操作时就不行了，因为他们的项目经理不够，还经常有不到位的情况。隧道投标时，他们的经理是隧道局的副总经理，但刚投完标他就说要到另外的公司当总经理去了，就是要调走，这样我们能不让他走吗？因为大公司承接工程太多，优秀的管理人员同样缺失。在一号线工程招标时我们想了一个办法，就是正常的换一次二百万元，我们开始拿方案的时候还担心太多了，后来跟建设部领导汇报，他们说还少了，宁波那里是换一次五百万元，但即使这样，那些公司也都愿意换，这种经济手段也是控制不住。同时有一些投标中的围标现象也很严重，一些单位经常串通一起围标，约定谁中标就共同分享利益。所以，我们要防止惟大队伍而忽视本地队伍，本地队伍管理起来还好管一些，同时也是为了做大做强本地的建筑业，这是周强书记当省长的时候就提倡的观点，周强书记很关心这个事。在引进外地大队伍的过程中，要注意提高本地队伍的水平，同时也不要忽视在大队伍中带来的问题，这些问题就是大队伍的人手少、不好管理，所有大队伍的人手都是不足