潍坊市清欠情况通报.docVIP

潍建发20125号潍坊市住房和城乡建设局关于2011年全市建设领域清欠工作的通报各县市区住房和城乡建设局、市属各开发区建设局、各有关单位：2011年，在各级党委、政府的正确领导下，建设系统广大干部职工共同努力，把维护建筑市场主体合法权益作为一项重要任务，牢牢抓在手上，清欠防欠工作取得明显成效，较好地维护了建筑市场主体特别是广大劳务人员的合法权益。现将有关情况通报如下。一、基本情况2011年，全市清欠工作以“清欠防欠规章制度落实年”活动为载体，以“七个一”活动为措施，深入推动规章制度的落实，工程款拨付和劳务工资支付工作秩序进一步规范，工程建设主体的自律诚信意识有所提高，企业和劳务人员的维权意识及能力有所提升，恶意欠款和恶意讨薪案件得到遏制，广大劳务人员对政府的信任度明显提高，市场主体合法权益得到有效维护。全年全市建设领域共处理欠款欠薪案件2532起，涉及人数22850人，涉及金额6.77亿元，处结率达98%，社会满意度较高。从总体情况看，各级各部门在清欠工作上均采取了相对过硬的措施办法，部分县市区、开发区建设主管部门采取无缝隙管理，落实项目包靠责任制，完善外部和内部联动机制，能够把矛盾和问题解决在萌芽状态，高密市、临朐县、潍城区、高新区、奎文区、坊子区等县市区清欠工作抓得更为有力，效果更为明显。潍坊昌大建设集团有限公司、潍坊高新建设集团有限公司、潍坊市三建集团有限公司、潍坊市第四建筑工程公司、山东景芝建设股份有限公司、山东寿光第一建筑有限公司、山东兴昌建设工程有限公司等当地企业，中国建筑八局潍坊公司、济南四建（集团）有限责任公司、江苏南通二建集团公司、浙江天颂建设集团有限公司等外地入潍施工企业自律意识强，制度落实到位，内部监控措施有力，较好地维护了劳务人员的合法权益。对于清欠工作突出的施工企业，按照市场主体考核办法，落实考核奖励有关规定。二、存在的主要问题2011年以来，受信贷政策、房地产宏观调控政策、市场动力不足等多方面影响，清欠形势严峻，建筑市场中的一些矛盾和问题表现得更加突出，主要表现在以下几个方面：一是市场主体行为欠规范。手续不全、肢解发包、违法分包，项目“带病”运作，由此导致拖欠纠纷。二是合同执行不到位。合同不规范、垫资建设、进度款不到位、拖延结算等行为所引发的拖欠案件居高不下。三是行政管理职权不明。园区封闭管理、监管缺位，造成村镇、乡村工业园的项目成为新的拖欠高发区。四是行业诚信度不高。个别用人单位或劳务组织者受利益驱动，故意拖延、逃避支付工程款和劳务工资的义务，谋取非法利益，违规失信，有的涉嫌犯罪，严重干扰了清欠工作的正常开展。五是监管力度欠缺。行政监管力量不足、清欠防欠合力不强、联动清防工作机制不完善、对违法犯罪行为打击力度欠缺等问题，也影响了拖欠案件的处置效力。三、问题处理对于违反国家和省、市清欠政策规定，引发影响社会和谐稳定的上访事件的市场主体，应予以惩戒，以净化竞争环境，建立诚实守信的行业文化氛围。经研究，决定将因企业责任导致群体上访案件发生、造成严重负面影响的29家外地进潍施工企业（见附件1）清出潍坊建筑市场，不得再进入；对于因市场行为不规范、拖欠工程款导致施工企业无力支付劳务工资的10家建设单位予以通报批评（见附件2）；对于其它因企业责任引发群体上访、造成一定负面影响的施工企业，按照建筑市场主体考核管理规定，分别予以5-20分的扣分处理。对于在清欠工作中发现的违反建筑市场管理法律法规的市场主体，需要予以警告、罚款、停业整顿、降低或吊销资质等处罚的，各责任监管单位要启动行政处罚程序，依法按规处罚到位，并落实市场主体考核相关规定，相关情况要及时通报；对于考核分值处于C级及以下的，招标投标、资质管理部门要在市场准入、资质资格管理方面按规定采取限制措施。要求被惩戒企业吸取教训，加强企业管理，维护市场主体的合法权益，严防拖欠案件的发生。对于被清出潍坊市场但尚有在建项目未完成的，要在按合同约定完成施工任务后，主动退出潍坊市场，在此期间若再出现违法违规行为，将予以更加严厉的处罚。各级主管部门要对被处理企业实施差别化管理，强化督导检查，特别是对于前期和本次被清出潍坊市场的企业，各级招投标机构要严密监控，谁违规使用就追究谁的责任。四、下一步工作重点一要深入整顿规范建筑市场秩序。各级主管部门要按照市建设局有关建筑市场包靠、督导、考核、通报的相关要求，落实一线工作法，实施常态化、精细化、均衡化管理，工作关口前移，工作重心下移，把问题化解在项目、解决在基层、消灭在萌芽状态。二要坚持不懈地抓好清欠防欠规章制度的落实。特别要持续抓好维权公示制度、劳务工资手册制度、工资支付监控制度的落实，把工作做深、做细、做实。三要进一步完善联动清防工作机制。一是加强与其它政府相关部门的联动，争取各方支持，建立和完善重大突发案件的快速反应、联动处置机制；二是加强建设系统内部联动，各部门密切协作，形成一处拖欠、处处受制的工作格局。并综合运用各种约束手段，严肃处理违法违规市场主体，保持对拖欠行为打击的高压态势。附件1：清出潍坊建筑市场的外地进潍施工企业名单附件2：通报批评的建设单位名单二一二年三月二日附件1：清出潍坊建筑市场的外地进潍施工企业名单（29家） 1、湖北保华建设工程有限公司2、青岛建源劳务有限公司3、莱芜市口镇汇金建筑公司4、重庆市万盛区郑明建筑安装工程有限公司5、青岛阳光电器有限公司6、山东中环实业股份有限公司7、连云港东海建筑安装工程有限公司8、日照鑫宏建设有限公司9、青岛佳和钢结构有限公司10、济南联合建筑工程有限责任公司11、江苏江天建设工程有限公司12、山东利民建筑有限责任公司13、江苏盐城四建建设集团有限公司14、安徽省平安建筑劳务有限公司15、浙江广天建筑工程有限公司16、北京盛源基业科技开发有限公司17、海南中航鑫建设工程有限公司18、汶上县中鲁建筑劳务工程公司19、武汉瑞瓴建筑劳务有限公司20、江苏天虹建设集团有限公司21、江苏青云建设集团有限公司22、湖南省第一工程公司23、淄博市金宏建设有限责任公司24、山东中远汇丽节能建材有限公司25、江苏南通五建宏业建设工程有限公司（沈三同部）26、中国二冶集团有限公司27、青岛岩磊石材装饰有限公司28、淄川雄伟劳务有限公司29、福建八建建筑工程有限公司附件2：通报批评的建设单位名单（10家）1、潍坊市宏益房地产开发有限公司2、潍钢集团东岳置业有限公司3、潍坊田禾农贸市场开发经营有限公司4、昌乐万国珠宝园置业有限公司5、大舜天成开发公司6、潍坊北大科技园建设开发有限公司7、潍坊华庭房地产开发有限公司8、山东艾尼维