XX年民族县城镇化建设情况汇报

1 / 13 民族县城镇化建设情况汇报 +县城镇化建设情况汇报 中共 +侗族自治县委员会 +侗族自治县人民政府 黄巡视员及各位领导不辞辛劳，亲临 +调研指导工作，让我们深感上级对民族地区的重视与关心，侗乡人民倍受鼓舞。在此，我代表县四大家和全县人民，对调研组一行的到来表示热烈欢迎，对各位领导一直以来给我县的关怀与支持表示衷心感谢！借此机会，就我县城镇化建设有关情况作个简要汇报。 一、基本县情 +位于湘黔交界处，南西北三面环黔，是 武陵山区的重要组成部分。全县总面积 1508 平方公里，辖 23 个乡镇 296个行政村，总人口 27 万，有侗、汉、苗、回等 26 个民族，其中侗族占 %。 1956 年成立侗族自治县，现为省级扶贫开发重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、比照实施西部大开发政策县和省定革命老区县。总体而言， +有三个较为明显的特点：一是地处偏远但交通便利。 +位于湖南省人头型版图的 “ 鼻尖 ” 上，是全省最边远的县之一，但县内外交通条件比较优越，湘黔铁路、 320 国道、沪昆高速公路穿境而过，在建的沪昆客专也过境 +并设站，距湖南芷江机 场和贵州铜仁机场分别只有 40 分钟、 1 小时车程。二2 / 13 是资源有限但特色鲜明。 +自然条件较差，属岩溶地貌，是省内干旱走廊治理范围，发展基础薄弱，但特色比较鲜明，用一句话概括，就是石、铁、牛、树、泉。 “ 石 ” 就是重晶石和钾长石，储量丰富，分别达亿吨、 9 亿吨，其中重晶石为全国特大优质矿床； “ 铁 ” 就是铬铁，有 6 台 12500备打造西南铁合金基地的潜质； “ 牛 ” 就是 +黄牛肉，为国家地理标志保护产品，目前牛肉加工企业产销两旺； “ 树 ” 就是右旋龙脑樟，为我县独有资源，也是国家地理标志保护产品，其天然冰片提取 技术获得国家专利，开发前景广阔； “ 泉 ” 就是八江口温泉，目前正在开发当中。三是经济后发但社会安宁。 +是省贫县的帽子、国贫县的底子，人均产值、人均收入远低于全国和省市平均水平。但+民风纯朴，社会安宁，连续十年是省社会管理综合治理先进县，连续五年被评为省级平安县，全国卫生县城、全国人口和计生优质服务县分别于去年 8 月、今年 1 月通过国家审批，当前正在全力创建全国平安县。 二、我县城镇化建设成效及做法 近年来，我县认真贯彻中央省市关于加快推进新型城镇化建设的决策部署，紧紧围绕 “ 科学发展、 富民强县 ” 的战略目标，按照 “ 强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展 ”的总体要求，统筹城乡发展，突出城镇带动，狠抓规划引领、扩容提质、产业开发，城乡面貌发生较大改观。一是县域经3 / 13 济实力逐步增强。 ，全县地区生产总值亿元，财政总收入亿元，分别比 增长 %、 %，年均增速分别为 %、 %；城镇居民人均可支配收入达 12732 元，比 增长 %,农民人均纯收入为 3936 元 ,比 增长 166%。五年来，全县城镇新增就业岗位 6419 个，吸纳农村富余劳动力万多人。二是城镇规模逐步扩张。目前，全县城镇常住人口万人，其中城区万 人，镇区万人，城镇化率为 %。城区规划（ 2020 年）面积 10 平方公里，已建成面积平方公里，比 增加方公里；镇区（含工业园）规划面积平方公里，建成区面积平方公里。全县有小城镇 5 个，小集镇 16 个，常住人口 1 万人以上的小城镇 1 个。三是基础设施逐步改善。先后投资 3 个多亿，大力推进出省干道、农村通达通畅工程建设，完成了 3 条出省公路改造工程，县内通乡、通村公路水泥硬化率分别达 %、93%。先后实施了城市道路改造、天然气管网建设、二水厂扩建、自来水主管网改造、城市污水处理场、城市生活垃圾无害化处理场等一批重点市政工程，县 城绿化面积 189 万平方米，绿化覆盖率达 35%；共安装路灯、景观灯 5000 多盏，亮化率达 95%以上；城市污水日处理能力达到 1 万吨，集中处理率达 90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达 100%以上；建设城市住宅区 100 多个，城市功能日益增强。在推进城镇化建设中，我们始终坚持做到 “ 四个注重 ” ： 1、注重规划引领，优化发展布局。围绕打造宜居、宜4 / 13 商、宜游生态城市，按照 “ 边陲重镇、氵舞 水风光、民族特色、夜郎文化 ” 的总体定位，将城市总体规划与土地利用、产业发展、新农村建设、旅游开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚 规划等规划相对接，着力构建布局合理、科学有序、特色鲜明的城乡发展体系。先后完成县城总体规划（ 2020）、历史文化名城保护规划、高铁站区和城南片区修建性详细规划、八江口温泉景区修建性详细规划、工业集中区建设规划，县域村庄布局规划， 5 个建制镇和米贝等6 个乡的总体规划，以及中寨、鱼市 2 个镇的控制性详细规划；完成了 33 个行政村的村庄整治规划；还有 6 个乡镇的总体规划和 44 个村庄整治规划编制正在筹备。以县城为中心、以乡镇为依托、以村寨为节点的城乡发展布局初具雏形。 2、注重提质扩容，提升城市品位。按照 “ 一河两岸、三区六桥、南改北扩、靓河纳山 ” 的发展思路，加快宜居、宜商、宜游生态城市建设。县城扩容方面，先后完成了城东新区、晃山新区开发，启动了城南城市综合体、滨水新区、城东现代物流中心、城北夜郎文化及侗民族风情街建设。抓住沪昆高铁过境 +并设站点的良好机遇，以高铁站和连接线为依托，全面启动张家湾高铁新区和黄鳝垅新区开发。两新区总规划面积约 3 平方公里，建成后，县城承载能力将得到明显提升。提质改造方面，先后实施了城市道路改造、天然气管道建设、自来水网管改造、二水厂改扩建、城市污水5 / 13 处理厂、城市垃圾无害化处理场等 一批重点市政工程，高铁连接线、龙滩风雨桥建设、老晃城大桥改造、凉玉公路改建等路网建设项目正在抓紧实施，商务写字楼、综合档案馆和市民休闲广场建设，以及狮子岩电站小区建设同步推进，城市基础设施日趋完善。同时，结合创建国家卫生县城，突出加大 “ 脏、乱、差 ” 整治力度，投入近 5000 万元实施县城主干道改性沥青路面改造，投入 2000 万元对城乡环境进行综合治理，投入 400 万元对扶罗、中寨等中心集镇实施美化靓化，进一步完善了集镇环境，提升了集镇形象。 8 月，我县成功通过了国家爱卫办组织的暗访，今年有望授牌。 3、注重产业支撑，增强发展活力。依托重晶石、铬铁、黄牛、右旋龙脑樟、八江口温泉等资源优势，大力发展特色经济，以产业带动资金、人才向城镇聚集。一是依托园区抓工业，促进城园发展一体化。通过做平台，抓龙头，聚产业，工业在县域经济中的主导地位得到进一步加强。成功获批省级工业集中区，初步形成以矿产品精深加工为主的前锋工业园、以黄牛肉加工为主的柏树林食品工业园的一区两园布局。通过广泛招商，鲁湘钡业、新中化工、顺发铁合金、安圣电池等一批实力企业相继落户园区，矿产品精深加工、农副产品精深加工、生物医药、金属材料等产业体系初具 雏形。目前，全县规模以上企业 38 家，其中税收 500 万元以上企业 6 家、千万元以上企业 2 家。 ，规模以上工业增加值6 / 13 完成 12 亿元，工业税收 8476 万元，工业对财政的贡献率达 %。二是立足特色创品牌，促进城乡经济一体化。坚持以工业的理念抓农业，以新型工业化带动农业产业化，以农业产业化提升城镇经济水平。肉牛方面，围绕打造 “ 三湘黄牛第一县 ” ，利用 “+ 黄牛肉 ” 入列国家地理标志保护产品的有利条件，突出基地建设、产品精深加工和科技研发，建立 +黄牛肉食品加工园，按照 “ 公司 +基地 +农户 ” 模式，推动产业升级和品牌整合 。在龙头企业的带动下，全县建成能繁母牛标准化规模养殖示范场（户）近 300 个、能繁母牛养殖小区 7 个，养牛 50 头以上的适度规模养殖场 100 多家。 ，肉牛产业实现产值亿元，肉牛产业产值占了全县农业总产值的 1/3。右旋龙脑樟方面，引进巨能集团龙脑樟公司，天然冰片年产能达 200 吨，建设龙脑樟原料林基地 2 万亩。 天然冰片加工产值 2800 万元，实现利税 246 万元。烤烟方面，依托 “ 天堂 ” 牌烤烟这一特色品牌，发展规模化烟叶生产片 34 个， 种植烤烟 9072 亩。三是坚持开发与保护并重，促进文化旅游一体化。依托独特的侗 民族文化和夜郎文化资源，充分挖掘文化旅游开发潜力，着力培育县域经济发展新的增长极。编制了全县旅游发展总体规划及相关旅游项目的修建性详规，夜郎文化和侗民俗风情旅游开发项目列入省 “ 十二五 ” 重大项目计划，对夜郎古乐城、燕来寺、龙溪古镇、天井寨等历史文化古迹进行了保护性开发，启动7 / 13 了龙滩风雨桥等景点景区建设，八江口温泉休闲旅游景区即将投入营运，为繁荣经济和扩大就业创造了良好条件。 4、注重协同发展，促进区域融合。立足接边贵州的特殊区位，利用我县工业集中区与贵州大龙经济开发区仅一路之隔的有利条件，抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施机遇，全力推进以鱼市镇为中心的新型工业城镇建设。按照 “ 政策同等、发展同步、资源同享、生态优先、产城融合、示范带动 ” 的协作思路，与贵州大龙省级经济开发区签订了关于建立武陵山大（龙）新（晃）经济协作示范园加强跨省合作的框架协议，促进 +工业集中区和贵州省大龙经济开发区城市建设、交通基础设施、产业发展、城区舞水保护与利用、生态环境保护的一体化，在协作 中实现互惠共赢、抱团发展。协作示范园建设得到省市的认可，已列入湘黔两省的武陵片区区域发展与扶贫攻坚规划。同时，按照以园促镇，以镇带园、城园融合的思路，加快推进工业集中区建设与鱼市集镇开发的融合，编制城园发展规划，明确打造鱼市工业新型镇的战略目标。目前， +工业集中区已累计完成基础设施投资近 2 亿元，基本实现 “ 四通一平 ” ，综合服务大楼、拆迁安置区等重点项目正在加紧推进。 三、面临的主要困难和问题 1、经济基础薄弱，城镇化动力不足。一是整体实力不强。虽然近年我县经济连续保持较快增长，但总 量小、人均8 / 13 少的问题未能从根本上改变。 人均万元，比全国、全省平均水平分别低万元、万元；人均地方财政一般预算收入只有 630 元，低于全省平均水平 3453 元；农民人均纯收入 3936元，分别低于全国、全省平均水平 3981 元、 3504 元，难以提升城镇化水平不高。目前，全县城镇化率仅为，比全国、全省平均水平分别低、个百分点。二是产业支撑乏力。 +是典型的山区农业县，有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，造成城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。工业主导产业优势不明显。 企业规模小，产业链条短，竞争力不强，对财税增长的贡献不大，促进就业的能力不足。目前，全县税收过千万元的企业仅有 2 家，税收 500 万元以上的企业只有 6 家。服务业发展总体水平偏低。饮食、交通、运输、仓储等传统服务业提升步伐缓慢，信息、咨询、科技、金融等新兴服务业发展滞后。 ，全县第三产业在整个三产中所占比重仅为 %。三是基础欠帐较多。尽管近年来，我县不断增加对基础设施和社会事业的投入，城乡居民的生活环境不断改善。但是，与社会发展需要和人民群众的现实要求相比，仍有很大差距。目前，全县有 15%的村级公路未实现水泥硬 化，还有 28 个村未通公路或公路未达标，环卫、供水、污水处理等设施跟不上新型城镇化建设步伐。尤其在教育、医疗、卫生、社会保障、住房保障和就业等社会事业方面，历史欠账9 / 13 较多，人均保障水平较低，成为制约我县城镇化加快发展的重要瓶颈。 2、建设品位不高，特色不够鲜明。一是规划体系不够完善。由于我县城镇建设规划起步较晚，加上经费投入不足，致使规划编制工作相对滞后。目前，全县仅有 %的乡镇完成城镇规划， %的乡镇完成了控制性详规， %的行政村完成了村庄规划。二是规划水平整体偏低。作为少数民族县，教育水平不高，各类专业 人才较少，尤其是城市建设方面的专业规划人才严重不足，很大程度影响了规划编制质量。一些重要的规划，都需聘请省市或专业部门的规划设计院来完成，成本费用也比较高。比如我县的黄鳝垅项目规划费用高达 108万元。近年来，我县在聘请公司或个人编制规划方面所花费的费用达 2000 多万元。三是规划控制执行不力。因群众和地方政府财力有限，无力投资开发城镇，绝大多数城建项目主要靠招商引进。在项目实施过程中，投资方往往会根据自身发展和市场的需要，变更规划设计，政府因无力投资，只能默认许可，致使一些规划没有得到较好执行。同时，规划特色 设计执行较难。比如，在侗民族民居规划设计方面，实施中所需成本相对较高，大部分群众没有相应的经济实力，政府也拿不出资金补贴，只能顺其自然，以至城市建筑风格单一，缺乏文化品位和现代气息，影响建设质量和效果。 3、要素制约突出，发展障碍较多。一是用地保障乏力。10 / 13 +地处丘陵地带，山多地少，可供建设用地稀缺。大部分城镇即使将周边能够用于建设的农用地全部规划成集镇区，也无法满足城镇化建设需要。相当一部分城镇开发在夹缝中进行，必须开山填坑，成本比平原地区高很多。同时，由于耕地严重不足，致使保发展与保生产的矛 盾十分突出。目前，全县人均土地占有量仅亩；全县失地农民达 8377 人，其中人均耕地面积在亩以下的 3732 人、丧失土地的 3530 人，社保、就业方面面临相当大的压力。二是建设资金不足。近年来，尽管上级财政不断加大新型城镇化建设支持力度，但绝大多数项目都需要地方配套。我县仍属于吃饭财政，财力十分紧张，城建资金严重不足，只能负债搞建设。目前，县政府累计负债亿元，其中基础设施建设负债亿元，占 %。由于县政府投融资平台的举债大多投资在基础设施建设方面，这些项目回收周期长、营利性差，使财政潜在风险不断增加。从今年后的五年里， 政府平均每年要偿还 8400 万元债务，的公共财政收入为亿元，意味着今后较长一段时期内财政将面临相当大的偿债压力。三是发展观念落后。目前，有技术、有实力、有能力的农民基本外出打工、投资兴业，留守的这部分农民中，大多有 “ 祖辈传业 ” 的思想，认为宅基是祖宗传下来的，应固守家业，不能舍弃，加上农村土地使用流转机制和市场发育尚不成熟，加大了农民进城务工的实际成本，造成农民不愿意放弃现有承包经营土地的收益而轻11 / 13 率进城，影响城镇化进程的推进。另外，现行行政区划缺乏整合度，行政区划规划与城镇规划不相协调，一些城镇在地域上已 连为一体，但行政体制却各自独立，这严重制约着城镇功能的发挥。四是政策差异较大。我县与贵州同属武陵山片区和西部开发地区，经济基础与贫困状况大体相同，但所享受的政策却大不相同。比如，贵州大龙经济开发区既享受西部大开发政策，又有国发 2 号文件和黔委厅字 号文件扶持，在招商引资、信贷投放、财政贴息、用地审批等方面的政策优势十分明显。巨大的政策落差导致我县资金、人才、项目呈西移现象，使 +边缘化问题更加突出。目前，县内一些地产开发商已转移到贵州，一些入园企业心理也产生波动。 四、几点建议 1、建议进一步加大对民族贫困县市的产业扶持力度。在民族贫困地区的城镇化建设过程中，产业发展起着主导性作用。没有强有力的产业支撑，没有宽松的就业渠道，农民就没有在城市长久生活的基本保证。要加快推进民族贫困地区城镇化进程，必须把产业发展放在最为突出位置。就 +而言，大（龙）新（晃）产业协作示范园是武陵山片区第一个开展融园协作的示范园区，