连区委办〔2011〕26号五进四解三转.doc

连区委办201126号印发关于开展机关千名党员干部“五进四解三转”主题实践活动的实施方案的通知各乡（街道）党（工）委，区委各部委办、区各办局院社、区直各单位、驻区有关单位党（工）委（党组）、总支（支部）：关于开展机关千名党员干部“五进四解三转”主题实践活动的实施方案已经区委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共连云区委办公室2011年6月1日关于开展机关千名党员干部“五进四解三转”主题实践活动的实施方案为进一步丰富和拓展创先争优活动形式和载体，广泛倾听民声、采集民意、聚纳民智，转变党员干部作风，融洽党群干群关系，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，推动我区经济社会科学发展、创新发展、率先发展、和谐发展，结合正在深入开展的创建全国文明城市活动，经研究，决定在全区开展机关千名党员干部“五进”（进农村、进社区、进学校、进企业、进一线）、“四解”（理解区情定位、了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾）、“三转”（转优工作方式、转硬工作作风、转活基层组织）主题实践活动。现提出具体实施方案如下：一、指导思想以创先争优活动为总抓手，全面落实科学发展观，紧紧围绕全区“推动科学发展、建设幸福连云”主题，深入贯彻党的群众路线，通过开展“五进四解三转”主题实践活动，组织和动员机关千名党员干部深入基层，倾听群众呼声，解决民生难题，着力增强群众意识、改进工作作风、提升工作能力、解决突出问题、夯实组织建设，统筹各方资源，整合服务力量，使机关工作进一步贴近基层、贴近实际、贴近需要，机关党员领导干部处处率先垂范，创新实践和服务发展水平进一步提高，从而达到推动工作、促进发展、保障民生的成效，为实现我区“二产强区、三产富区”战略提供坚强有力的组织保障和动力支持。二、基本原则开展“五进四解三转”主题实践活动，要坚持以下原则：一是突出工作重点。要围绕“推动科学发展、建设幸福连云”主题，坚持一切从实际出发，深入基层调查研究，把解决基层最需要、企业最关注、群众最关心的问题作为活动的切入点和着力点。二是切实尊重民意。要采取多种形式了解基层心声、倾听群众意见，问计于民、问政于民、问需于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿活动的全过程，着力提高服务意识和服务水平。三是充分发挥作用。要充分发挥机关党员干部政策熟、思路广、办法多、协调力度大的优势，紧密结合当前工作察民情、解民忧，确保活动始终紧扣中心，服务中心。四是务求实际成效。要大力推进活动方式创新，以创新的思想和举措来破解难题，集中解决一批基层、企业、学校和群众反映强烈的热点、难点问题，把群众满意度作为检验活动成效的依据。三、活动内容开展“五进四解三转”主题实践活动，要紧密结合创先争优、创建全国文明城市、争创“群众满意的窗口服务单位”、“选标杆、找差距、争一流”、纪念建党90周年以及党员干部队伍作风建设等活动，组织和动员机关千名党员干部深入基层、深入群众，服务基层、服务群众，着力激发党组织和党员干部的创争活力。（一）“五进”主要内容1、进农村。主要围绕“三农”问题，进一步了解农业、农村、农民现状，摸清制约“三农”科学发展的情况和问题，支持和参与新农村建设工作，做到“四有一责”（有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任），推动城乡经济社会发展一体化新格局的形成。2、进社区。主要围绕平安和谐社区创建，了解城市管理、社区建设和群众生活等情况，积极参加社区建设和社区服务，帮助社区改善办公条件，创新社会管理，规范服务程序，提高社区党组织创新管理、服务居民的能力和水平，努力在创建平安和谐社区中发挥表率作用。3、进学校。主要围绕提高教育教学质量、打造平安校园、提高管理水平、推进教育均衡发展、提升学校品牌、培养适用人才等扎实开展调查研究，了解学校发展状况和学校师生工作学习情况，帮助解决学校教育教学以及师生工作学习中的困难。4、进企业。主要围绕促进企业解难题、增效益、上水平，深入了解企业发展状况，通过帮跑办项目、帮招商合作、帮贷款融资、帮开拓市场、帮引才引智、帮技术改造、帮品牌建设、帮维护稳定等，帮助企业解决困难，促进企业健康发展。5、进一线。主要围绕在重点工程一线设立临时党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，督促党员干部带头在急难险重任务面前亮出党员身份，主动靠前，事不避难，勇于担当，深入到重大产业、重要项目、重点工程一线，以实际行动体现工作作风的转变，推进重点工程建设。（二）“四解”主要内容1、理解区情定位。要深入理解我区作为全市城市东进和建设区域性国际“六大中心”的主战场，处于江苏“四沿战略”中沿海与沿东陇海线的交汇处，占据全市“一心三极”海滨城市发展规划中的一心、一极，“一体两翼”组合大港中的一体、一翼的区情定位以及我区“推动科学发展、建设幸福连云”的发展主题、“立足于好、致力于快、能快则快”的发展方针和“二产强区、三产富区”的发展战略，切实把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，形成新共识、打开新思路、拿出新办法，以“满负荷、快节奏、高效率”的工作作风投身大开发、大建设、大发展热潮。2、了解民情民意。要把调查研究作为开展主题实践活动的重要方法，结合本单位、本部门工作实际和农村、社区、学校、企业和重点工程一线实际，带着课题和任务，虚心听取基层和群众意见，认真梳理，全面总结，切实把基层的热点、难点问题摸清、摸透，建立和完善党代表任期制，充分发挥党代表的桥梁作用、纽带作用、先进作用和参谋作用，通过发动各级党代表定期联系走访群众，及时反馈意见建议，经常督办解难情况，畅通上情下达与下情上传渠道，倾听民意、了解民情、改善民生，进一步密切党群、干群关系，促进社会和谐。3、破解发展难题。要正确把握区情特点，准确研判发展形势，联系经济社会发展实际，特别是围绕在加快转变经济发展方式过程中涉及的农业增产、农民增收、国有土地上房屋征收与补偿、环境保护、社会保障、劳动用工、特困群体生产生活、涉法涉诉信访、企事业单位改制、党组织班子建设、促进教育公平和均衡发展等方面需要破解的重点、难点问题，开展集中攻坚活动，集中精力予以解决，同时，要实行破解难题责任制，通过现场办公、工作调度等形式，研究解决实际问题，确保见到实效。4、化解社会矛盾。要深入排查各类矛盾纠纷，注重从小处着眼，及早发现，努力找准各种矛盾纠纷的症结，做到底子清、情况明，并及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。对基层和群众反映的矛盾和问题，凡诉求合理合法，在政策允许范围内能够解决的，要尽快帮助解决；一时不能解决的，要明确时限、创造条件、加以解决；对涉及其他部门的问题，要积极联系，协调有关部门认真处理；对不合理的要求，要讲清政策法规，耐心细致地做好群众的疏导和教育工作。（三）“三转”主要内容1、转优工作方式。在创新方法、优化举措上下功夫，通过全面践行“一线工作法”基本要求，确保做到“问题在一线发现、办法在一线产生、作风在一线锤炼、业绩在一线创造、形象在一线树立、干部在一线培养、经验在一线总结”。2、转硬工作作风。在工作求快、作风求硬上下功夫，通过研究制定科学合理、针对性和操作性强的“硬”措施、“硬”办法，针对基层和群众不满意的地方，全力以赴，全线跟上，以过硬工作作风和落实力度，攻坚克难，力求全面突破。3、转活基层组织。在夯实基础、激发活力上下功夫，通过打造“活力型”党组织，让党组织末梢神经“走”起来，肌体细胞“活”起来，把基层党组织和广大党员干部的干事创业热情，凝聚到推动经济发展、促进社会和谐的实践上来。四、方法步骤主题实践活动采取由各单位、各部门结合实际组成工作组分批次、分时段进驻全区各农村、社区、学校、企业和重点工程一线的方式进行。活动从2011年5月开始至2012年10月底基本结束，具体分为宣传启动、推进实施、成果转化三个阶段： （一）宣传启动阶段（2011年5月至2011年6月）各单位、各部门根据本单位、本部门工作职责和任务要求组织召开动员和培训会议，对机关千名党员干部“五进四解三转”主题实践活动进行动员部署，并组织本单位、本部门党员干部进行相关政策、社会调查、工作方法等方面的培训，以尽快适应工作。（二）推进实施阶段（2011年7月至2012年6月）第一步，排查问题。各单位、各部门下派工作组紧密结合自身职能，通过一户一户地走访，亲身听取群众的呼声，对需要解决的问题进行深入细致的调查研究，细致记好“民情日记”，建立“民情档案”，为下步解决问题提供真实可靠的资料和数据。第二步，解决问题。各单位、各部门针对排查出来的问题进行深入分析，结合自身实际，创新工作方法，做好深入细致的思想疏导工作和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层、化解在一线。第三步，巩固提高。各单位、各部门要建立跟踪回访机制，对群众反映的问题特别是已经整改完成的问题，采取召开恳谈会、走访评议等形式，查看群众是否满意，是否有“反弹”现象。对群众反映的问题未得到根本解决，群众对处理结果不满意的，要及时督促整改到位。在此阶段，各单位、各部门要择时紧密结合贯彻落实即将召开的党代会精神，组织广大党员干部围绕“面对我区新的经济社会发展形势，我们该如何树立危机意识和责任意识，如何增强发展信心、决心和恒心，如何塑造自信、自立、自强的沿海人精神风貌，决战十二五、奋力争崛起”主题组织开展大讨论活动，进一步明确工作目标、梳理工作思路、创新工作举措、改进为民服务理念。（三）成果转化阶段（2012年7月至2012年10月）主题实践活动结束后，各单位、各部门要认真开展工作总结，写出总结报告，总结工作经验，提出加强和改进“三农”问题、社区建设、教育改革、企业发展、重点工程建设等方面的政策建议以及加强组织建设和群众工作、改进机关党员干部作风、推动自身建设等方面的意见办法，放大主题实践活动效应，同时，要注重活动成果的转化和运用，建立密切联系群众、改进机关作风、推动各项工作的长效机制，切实使“五进四解三转”成为全区机关党员干部转变作风、推动工作、促进发展的自觉意识和有力引擎。五、具体要求1、明确领导责任。开展“五进四解三转”主题实践活动，是深入开展创先争优活动的重要载体，是加强党员干部队伍作风建设的重要举措。各单位、各部门要高度重视，主要负责同志要亲自抓推进、抓协调、抓落实，普通党员干部要主动参与，积极为基层发展做顾问、出思路、送人才、解难题。各单位、各部门“五进四解三转”活动联建共创一览表附后（其中“进一线”联建共创与各指挥部工作同步推进），同时，各乡（街）也要结合自身情况排出与基层联系点，联创双方要切实做好互帮互助、联建共创双向纪实手册记录工作。2、加强宣传发动。各单位、各部门要采取多种形式大力宣传开展“五进四解三转”主题实践活动的重要意义、总体要求和目标任务，在全区上下形成浓厚氛围。要坚持典型引路，注重在活动中发现、培树先进典型，及时宣传和报道活动中的好做法、好经验和取得的成效，积极营造学习先进、赶超先进