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感悟中前行 震撼中奋起榆次区党政代表团赴右玉、大同、内蒙、陕西学习考察报告 9月10日至15日，榆次工业园区管委会主任、区委书记孙光堂率领10个乡镇党委书记、经济主管部门主要负责同志、部分优秀企业家组成的榆次区党政代表团一行39人，赴右玉、大同、内蒙、陕西等地，就工业项目、园区建设、旅游开发、城市建设等情况进行了学习考察。区委副书记、纪委书记程完忠，区人大副主任杨转虎，区政府副区长赵瑞昌，区政协副主席赵福莲，区长助理、区公安局长张圣等领导同志一同考察。 9月10日上午，代表团赴右玉参观考察了南山森林公园、李洪河流域10万亩生态建设工程、四五道岭松涛园生态走廊，亲身感悟了11万右玉人用坚定的信念、不屈的精神、勤劳的双手锻造的右玉精神；同日下午，赴大同参观考察了御东新区建设、古城区改造、城市规划展览馆、云冈景区建设项目，亲眼目睹了大同日新月异的城市变化。11日、12日，赴内蒙古呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市及康巴什新区、伊金霍洛旗两区（旗），观摩了呼和浩特市博物馆、神华包头煤制烯烃项目、北方重工业集团重型载重汽车生产线、华泰汽车集团鄂尔多斯汽车工业园、青山装备制造园区华锐风电产业基地、伊利集团金川新工业园液态奶生产基地、天福祥农业示范区、神华神东煤制油项目及各地城市建设，亲身感受了令人震撼的“内蒙古现象”。13日、14日，又赴陕西榆林市榆阳区、咸阳市秦都区、西安市临潼区、曲江新区，参观考察了金阳小区保障性住房、养老服务中心、麻黄梁工业园区、西电工业园、子午线轮胎项目、瑞麟君府房地产及曲江池遗址公园、大唐芙蓉园，亲身领略了陕西转型、跨越的宏大气魄。15日，区委孙光堂书记主持召开了学习考察总结座谈会。大家一致认为，这次学习考察活动是近年来规模最大、人数最多、行程最长的一次综合性考察活动，通过看项目、问情况、听介绍、搞交流，进一步解放了思想，开拓了视野，振奋了精神，触动了灵魂，凝聚了共识。 一、考察情况和感受 学习考察的右玉、大同、内蒙、陕西等四个地区，虽然资源禀赋不同，发展思路各异，但绿化铺天盖地、工地塔吊林立、项目遍地开花、指标高速增长、规划愿景远大的发展气象，令代表团每位成员为之感慨、为之深思、为之震撼、为之钦佩。考察了一路，观摩了一路，倾听了一路，议论了一路，无数个“世界首个”、“全国第一”、“行业之最”充斥着视听，所见所闻，所思所悟，更觉“坐不住、慢不得、误不起”。 1、“右玉精神”令人感慨。右玉县位于山西省西北端，地处毛乌素沙漠边缘的高寒干旱区。解放前，全县森林覆盖率不足0.3%，土地沙化率高达76%，“一年一场风，从春刮到冬，白日点油灯，黑夜土堵门”是多少代右玉人生存环境的真实写照。而今天的右玉，大地换上了绿装，风沙停住了脚步，全县森林覆盖率达到52%，90%的沙化土地得到有效治理，被评为“全国造林绿化先进县”、“全省生态建设红旗县”。从“不毛之地”到“塞上绿洲”，从“风沙肆虐”到“生态宜居”，右玉人所依所靠的，就是一种“一张铁锹两只手，敢叫黄土变绿洲”的拼劲，就是一种“一任接着一任干，咬定青山不放松”的韧劲，就是一种“汗水浇树，撼天斗地”的狠劲。走进右玉、感叹右玉，我们深刻体会到：没有做不到，只有想不到。从“不毛之地”到“塞上绿洲”，在这生态奇迹的背后，是“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”的右玉精神。实现再造一个新榆次的宏伟目标，是一个艰苦拼搏的过程，也是一个长期奋斗的过程，既需要热情，更需要韧性，既要立说立行，更要持之以恒，我们要大力继承发扬右玉精神，汲取晋商精神的精华，锻造“不创一流就是落后”的榆次精神，为战胜各种困难和挑战，实现赶超跨越发展提供强大的精神动力。 2、“大同速度”令人深思。近年来，大同市委、政府以建设“文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市”为目标，大刀阔斧地铺开了城市环境治理、旧城保护开发和新城规划建设，“争分夺秒的意识，只争朝夕的精神，日新月异的变化”重新解读了“速度”的概念。2008年以来，先后投资126亿元，对83条城市主要道路进行了高标准、高质量的改造建设，建设里程累计超过230公里。云冈沟保障性住房工程有效建设工期不足100天，82栋楼同时封顶，开工4个月即具备入住条件。去年，全市城市建设共拆除各类建筑150多万平方米，相当于全市前30年拆迁量的总和。从年初城市道路建设工程按计划进度有序展开，直到工程全部竣工，从未因拆迁受到影响。道路建设关键工程京包线下穿桥仅用3天完成了征地、水电等准备工作，102天全部完工；南出口互通工程130天全部完工。御河西路、西环路、迎宾街等8条道路当年规划、当年设计、当年拆迁、当年开工、当年竣工，最长工期5个月，最短仅3个月。短短两年多时间，规划为40平方公里的御东新区拔地而起，规划为3.28平方公里的大同古城已见雏形，放眼望去，整个大同依然塔吊林立，快速演绎着城市变迁的神话。走进大同，感悟大同，我们深刻体会到：发展如逆水行舟，四平八稳不行、盲干慢进不行，要实现榆次的赶超跨越，就必须正视我区“发展不足”这一最大的问题，破除循规蹈矩的常规做法，采取超出常规的创新举措，勇于突破发展遇到的各种束缚，善于创造益于赶超的有利条件，推动我区经济社会发展驶上快车道。 3、“内蒙现象”令人震撼。近年来，内蒙古抓住西部大开放和振兴东北老工业基地等重大机遇，把资源效益最大化，经济增长连续8年高居全国首位，各项经济指标进入全国中等偏上行列，创造了广受关注的“内蒙古现象”，包头、鄂尔多斯、呼和浩特三市占据“中国北方经济增长四小龙”中的三席，被誉为“内蒙金三角”。呼和浩特市2000年至2009年10年间，GDP、财政收入分别增长4.9倍、14.7倍，鄂尔多斯市同一时期分别增长13.4倍、21.7倍，今年将有望超过呼和浩特，占据全区“老大”位置。包头市GDP2006年突破千亿元大关，2009年完成2168.8亿元，三年时间翻了一番多。鄂尔多斯市仅有不足12万人的伊金霍洛旗，在去年财政收入完成80亿元，增长57.2%的基础上，今年上半年已经完成60亿元，全年将突破120亿元，较上年增长50%。“呼包鄂”金三角地区占全区11.2%的国土面积上，创造出占全区近60%的GDP和财政收入，在西部大开发的10年中，三市始终保持了20%以上的快速增长，远远高于全区、全国平均水平，实现了经济社会大发展、大跨越。走进内蒙，感知内蒙，我们深刻体会到：拥有资源是一种财富，抓住机遇是一种能力，利用政策是一种战略。“内蒙古现象”不单单创造了“连续八年经济增长高居全国榜首”的神话，更以卓越的战略思维和世界眼光，抢抓国家实施西部大开发战略的历史机遇，创造了落后地区经济腾飞的奇迹，探索了资源型城市经济社会转型的成功模式，走出了依托资源而不依赖资源的新型工业化发展路子。与内蒙古相比，榆次虽没有丰富的煤炭资源，但却面临着国家实施中部崛起战略，全省转型跨越发展，大太原经济圈深入实施，太榆同城化、市区一体化深入推进，东部发达地区产业加速转移的诸多重大机遇，只要我们乘势而上，积极抢抓机遇，发挥后发优势，内增合力，巧借外力，就一定能在转型中实现赶超跨越。 4、“陕西气魄”令人钦佩。近年来，陕西省经济社会飞速发展，陕北、关中、陕南齐头并进、争相赶超，处处彰显着大手笔投入、大项目建设、大资金运作的强大气魄。榆林市大胆整合原榆林经济开发区和榆横煤化学工业园区，力求打造一个集煤化工、盐化工、石油化工、精细化工为一体的国家级、超大型煤化学工业生产基地，形成了规划总面积达112平方公里、规划总投资达2323亿元的榆横工业区。榆阳区金阳小区保障性住房，投资达10.1亿元，占地达650亩，可容纳1.8万人。新建的榆阳养老服务中心，秉承全省一流、全国领先、20年不落后的建设理念，投资达4.5亿元，占地达350亩，可容纳1612位老人颐养天年。西安市抓住得天独厚的旅游资源，大力发展文化旅游产业，由曲江新区和临潼区共同建设的“西安临潼国家旅游休闲度假区”，规划面积24.6平方公里，总投资达950亿元，建成后可实现年接待游客新增500万人次。咸阳市秦都区在仅有的259平方公里土地上（不足我区面积五分之一），先后规划建设了总占地3.9万亩的7个工业园区，全国500强企业和大型国有企业纷纷落户，仅一个总投资48.5亿元、年产2000万条子午线轮胎项目，达产后就可实现产值127亿元、利税18亿元。目前，陕西省全省生产总值和人均生产总值，已经提前两年实现6000亿元和16000元的“十一五”规划目标，并于去年超过了山西。全社会固定资产投资提前一年实现1.7万亿元的“十一五”规划目标,财政收入提前两年完成1000亿元的规划目标。走进陕西，感受陕西，我们深刻体会到：上项目就上最大的，要做就做最好的。跨越发展，不仅需要开放的胸襟，更需要宏大的气魄。榆次要实现赶超跨越发展，就必须以“快、好、大”为发展目标，以“高、精、尖”为产业支撑，占领发展的制高点，把握发展的主动权。 二、主要特点和经验 一路走来，一路热议，一路思考。在这些“精神”、“速度”、“现象”、“气魄”的背后，其做法值得学习，其经验值得借鉴。一是大手笔规划是前提。规划是龙头，是方向，科学合理的发展规划是大同、呼、包、鄂等地实现经济社会跨越发展的具体指导、必要保证和有力支撑。在规划上，这几个市都本着高起点、高标准的原则，放眼全省、全国、甚至全世界来定位，并且都有自己的规划展览馆。大同市先后编制完成了大同城市空间发展战略规划（20082030）、大同市交通发展战略规划等，对“一轴双城、主副结构”的城市规划理念进行了全面、深入的诠释。为了提高规划编制质量，进一步强化城市规划的龙头地位，引入法国夏邦杰、同济大学等国际国内知名规划设计单位编制各类规划，还邀请美国哈佛大学建筑系主任科恩、中国当代最著名的设计大师崔恺、日本建筑大师矶崎新，设计御东新区图书馆、博物馆、大剧院、会议中心等标志性建筑，使大同快步成为独具魅力的文化名城。呼和浩特秉承“现代化+宜居+文化特色”的理念，坚持改造旧区与建设新城统筹、完善功能与突出特色并举，致力于打造现代化区域性中心城市，按照“一核双圈一体化”的思路，拓展城市空间，拉伸道路框架，强力推动新城建设，拆迁和新建面积达到1600万平方米和4500万平方米，建成区面积和人口都翻了一番。同时，大规模进行旧区改造，恢复建设了大召等文化古迹，打造了伊斯兰特色景观街、蒙元文化特色景观街，被评为“中国特色魅力城市200强”。包头市城市建设规划，思路超前，一步到位，分布实施，几十年不落后。1955年国务院批准以来只修编了3次，一张蓝图绘到底，当年的荒凉小城，已变成一座秀丽如画的“草原钢城”，该市城市规划还被国内规划界奉为经典。鄂尔多斯围绕打造中西部地区经济强市，提出“拉大、补欠、崛起”的城市化发展思路，对东胜区进行了大规模改造扩建，拿出1.2亿元在国际市场招标搞规划，聘请国内外知名专家规划建设了32平方公里的康巴什新区，形成了“一市两区，三个组团”，容纳100万人口的城市总体框架，短短几年时间，建成区扩张了75平方公里，城市化率达到68%，康巴什东胜阿镇城市核心区成为了鄂尔多斯市发展最快的区域，有效推动了该市经济社会快速发展。 二是大项目支撑是关键。呼、包、鄂、榆林、秦都等市、区紧紧依托自身优势，坚持将资本驱动、区位驱动、资源驱动、技术驱动和知识驱动有机结合，千方百计上大项目、大上项目，千方百计培育大企业、引进大企业。呼和浩特市2000年到2009年固定资产投资年均增长31.4%，培育了伊利、蒙牛两大全国乳业巨头，产品产量占到国内市场的一半以上，建成了世界上最大的配方奶粉生产基地。包头市引进的神华包头煤制烯烃项目，占地3500亩，总投资184亿元，是世界首套、全球最大的以煤为原料生产聚烯烃项目，建成后年产甲醇180万吨、聚乙烯30万吨、聚丙烯30万吨。华锐风电包头产业基地短短几年时间已成为国内最大、全球第三的兆瓦级风电设备生产基地。除了上述全球、全国领先的大项目，2009年该市还组织实施5000万元以上重点项目592个，竣工330个，带动全市固定资产投资上升到1500多亿元。鄂尔多斯市“十五”以来共引进实施亿元以上项目376个，投资规模达4290亿元，累计完成固定资产投资2396亿元，引进了世界上第一条煤直接液化生产线年产108万吨成品油的神华煤直接液化生产线、年产2000万吨的世界上规模最大的井工煤矿布尔台煤矿、年产60万吨合成氨、130万吨天然气制甲醇等一批具有国际先进水平的大项目。鄂尔多斯市康巴什新区引进的总投资150亿元的华泰汽车集团55万辆整车、25万台发动机项目，全部达产后可实现年销售收入900亿元、税收100多亿元。榆林市“十一五”期间累计完成项目投资2271.7亿元，引进了美国陶氏等世界500强企业和十几家国内上市企业，建成一批投资过百亿的能化项目。咸阳市秦都区引进的2000万条子午线轮胎项目和西电工业园两个项目全部都是全国500强企业，超（特）高压复合绝缘子与超（特）高压交直流电容套管项目建成达产后，将成为全国最大、生产技术最为先进的综合性复合绝缘子生产基地和干式套管生产基地。 三是大园区承载是法宝。无论内蒙古还是陕西，都把园区建设作为促进工业有效增长的重要平台，作为实施功能分区、产业布局调整的关键环节来抓，高起点、高标准、大手笔、大规模推动工业园区建设。呼和浩特园区建设以特色产业为龙头，实施“集中攻坚，集聚联动”发展战略，将全市12个开发区和工业园区整合为4个工业集中区，实行统一规划、统一定位、资源整合、设施共享，促进产业集聚发展。包头市按照“西聚、东扩、北开、南联”的思路，打破行政区划界限，完善利益分配机制，着力打造以铝业为核心的铝业生态示范园区、以钢铁工业为核心的包钢产品深加工园区和装备制造业园区，现已有1200余户企业入驻，完成工业总产值1784亿元，产业聚集度接近70%。鄂尔多斯根据自身特点和产业关联度，科学确定产业定位，建设了伊金霍洛旗现代装备制造业、铜川汽车博览园等一批特色鲜明的工业园区。伊金霍洛旗装备制造业基地建园以来，已经引进37家制造业项目，其中亿元以上项目13个，引资260亿元，解决就业4000余人。伊利液态奶工业园区2005年7月竣工以来，已经引进18条世界上最先进的生产线，日处理鲜奶能力达2000吨，成为了亚洲自动化程度最高、生产规模最大的液态奶生产基地之一。榆林市榆横工业区建成后，将形成年产1000万吨大型甲醇、1000万吨煤制油及石化产品、260万吨甲醇制烯烃、100万吨二甲醚、90万吨醋酸、100万吨烧碱、100万吨聚氯乙烯（PVC）为龙头的煤盐化工产业集群，成为国家级、超大型煤化学工业生产基地。 四是大环境吸引是战略。代表团所考察的各地市都非常重视软硬环境建设，以良好的发展环境为招商引资搭建最佳载体，吸引了世界500强、中国500强等大集团、大公司落户，为经济快速发展提供了有力保证。一方面，更加注重基础设施建设。如包头装备制造产业园区实现了高标准“九通一平”，起到了“筑巢引凤”作用。同时，各地还高度重视生态文明建设与城市管理，如“呼包鄂”三市的建城区绿化覆盖率都达到了36%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，成为名副其实的“生态宜居”城市。另一方面，更加注重软环境建设。各地突出强化政府服务功能，努力打造以服务见长，以服务取胜的投资发展环境，纷纷制定并实施了一整套有关土地出让、税收减免、财政扶持等比内地更优惠更开明的招商引资政策，积极营造政策洼地，吸引投资。如金川工业园区采取“一座楼办公、一次会议审定、一支笔审批、一个桌上盖章”的办事程序，受到客商的好评。榆阳区坚持实施一个项目、一名区级领导包抓、一个工作班子服务、一个部门牵头负责、一套实施方案管理的项目建设“五个一”工作机制，对落地项目主动跟踪服务，协调解决困难。秦都区始终秉承“企业家功高，纳税人至上”的理念，着力为客商投资、企业发展提供让利生税的政策环境，快捷高效的服务环境，安全有效的法制环境，吸引了一大批高新产业项目落户。 五是大胆略创新是保证。无论走到右玉、大同，还是内蒙、陕西，处处都体现了各级领导干部，思想解放，先人一步，勇于探索，充满激情、善于创新的精神状态。他们敢于打破传统思维定势，敢于创造性地开展工作，坚持有政策能发展，没有政策也要发展。只要为了发展，只要有利于发展，就大胆地闯，大胆地干，充分体现出敢于突破常规、勇于担当风险的精神。如大同市在旧城拆迁改造过程中，创新实践了“零成本以旧换新、补贴价保障住房、成本价以小换大、市场价求大求好”的工作方法，有效化解了拆迁过程中存在的上访矛盾，许多人认为“天下第一难事”的拆迁工作，在大同旧城拆迁过程中得以顺利推进。鄂尔多斯市大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，虽然起步于小县城，但在城市建设中却敢于与世界大城市接轨。虽然地处偏远，要素短缺，基础薄弱，但经济发展却敢于与先进地区比拼，提出了赶超苏州的目标，充分体现了敢于超越自我、勇于挑战困难的“亮剑”精神和敢于突破、善于创新的拼搏精神。同时，内蒙古等地还善于用足用活用好各项政策，依托煤炭资源引进战略投资者，华泰汽车工业园等一批项目就是通过转让煤炭资源成功引进的。 三、引发思考和启示 他山之石，可以攻玉。各地在加快发展、转型发展、跨越发展的实践中，探索积累的成功经验给我们留下了许多有益启示，也为我们加快赶超跨越步伐，谋划“十二五”再造一个新榆次照亮了前进方向。 1、实现赶超跨越发展，必须解放思想、对外开放。思想解放的深度和广度，决定着经济发展的力度和速度。与学习考察的各个地区相比，我们之所以发展不足、发展不快，最根本的原因就是我们思想还不够解放、对外开放还不很够。根本上讲，我们与这些地区最大的差距不在于“质”，即影响发展的各种基础条件，而在于“智”，即推动发展的先进理念与思路。相比个别地区，我们在区位优势、资源优势、经济基础等方面甚至有过之而无不及。“呼包鄂”等地纷纷提出要有世界眼光、战略思维，瞄准世界一流、全国第一，“干就干最好、上就上最大”，不干则已，干就要干成，干就要干好。这与我们仍然不同程度存在的小富即安、固步自封、四平八稳、得过且过、畏首畏尾、怕担风险的现状形成鲜明对比，这一问题不解决，我们的工作就不会有大的起色，我们的发展就不会有大的突破，赶超跨越发展和“再造一个新榆次”的宏伟目标就有可能落空。因此，在当前转型发展、跨越发展的关键时期，我们必须再次吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，加快从“老大情结”和过去的“荣誉榜”中解放出来，从小富即安、小成即满的守成意识中解放出来，从不敢闯、不敢冒、不敢比拼、怕担风险的求稳心态中解放出来，时刻保持逆水行舟、不进则退的忧患意识，对新的信息、新的理念、新的规则保持高度敏感，在发展观念、发展速度、发展模式上永不停歇地解放思想，以思想的大解放推动经济的大跨越。同时，我们要通过这次学习考察获得的宝贵经验，主动探寻全方位、宽领域、多层次的对外开放新模式，全景式回顾梳理和总结我区改革开放过程中积累的有益经验，不仅要将开放的眼光聚焦到上海、广东、山东等沿海经济发达地区，而且要认真学习与我们类似的内陆发达地区，特别是中西部地区的先进经验。我们要兼收并蓄、博采众长，全面审视我区对外开放的发展路径、现状和不足，准确把握当前形势、发展机遇和对外开放规律，围绕赶超跨越发展，不断扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，为我区加快建设经济强区，实现赶超跨越提供新的动力源泉。 2、实现赶超跨越发展，必须理清思路、抓住重点。各地的发展经验告诉我们，要想实现赶超发展、跨越发展，关键是要抓住工业这个重点，没有大而强的工业做支撑，就不会有经济强区的崛起。一要坚持“工业强区”不动摇。实施骨干企业带动战略，举全区之力培植大企业、大集团，快速增强工业经济的整体实力。继续加大“3230”工业调产力度，推进产业集聚、企业集群、资源集约，不断提高企业自主创新能力，建设产业特色鲜明、科技含量更高、配套能力更强的产业带。要做大做强电气、机械业，扶持壮大冶金、煤焦、化工业，培育发展轻纺、食品、建材业，使之成为工业经济发展的强力支撑，加速推动工业经济步入集团化、节约化、规模化、高效化的发展轨道。二要坚持项目建设不动摇。项目是加快发展的重要载体，项目建设是增强发展后劲、实现赶超跨越的必然选择。我们必须牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，将项目建设贯穿于经济社会发展的各个领域。要以重大项目为主，大投资、高科技、高效益项目一起上；以产业项目为主，产业、基础、社会项目一起抓；以非公经济为主，外资、民资、国资一起引。当前，特别要根据国家、省、市投资重点，统筹考虑、超前规划、筛选论证一批大项目、好项目，尤其是大型工业项目和高新技术项目，通过各种节、会，大力招商引资，积极培育新的经济增长点，为“十二五”腾飞奠定基础。三要坚持园区建设不动摇。我们要建立灵活高效的园区管理机制，制定实施一系列操作性较强的优惠措施，加大投入力度，做到政策优惠、服务优质、设施优良，增强园区对企业的吸引力。坚持高起点定位规划，高标准实施建设，逐步完善园区功能，为工业经济振兴和转型跨越发展发挥示范引领作用。四要坚持招商引资不动摇。兄弟城市经验表明，招商引资是我们“后发地区”加快经济社会赶超跨越发展的重要抓手。目前我区招商载体还不够充分、主体还不够活跃，产业集群尚未形成，招商引资还处于起步阶段。我们必须继续坚持“咬定招商不放松”，创新招商引资方式，瞄准大企业，突出大项目，采取委托、代理、组团、定向等招商方式，多层次、宽领域、全方位拓宽引资渠道，积极引进大企业、大集团来我区进行战略性投资，力争在引进百亿元大项目上有新突破。五要坚持优化发展环境不动摇。抓招商、抓开放、抓发展，首先要抓环境。我们要充分认识营造良好环境的极端重要性，自觉服从和服务于经济建设中心，努力营造团结奋进的人文环境、优质高效的服务环境、亲商安商的社会环境、舒心宜居的生态环境、安全有序的法制环境、诚实守信的经营环境和积极向上的舆论环境，以优良的环境吸引人、凝聚人、鼓舞人，以环境的大优化、大突破，促进经济社会的大发展。 3、实现赶超跨越发展，必须敢于创新、勇于突破。突破和创新是对旧事物、旧观念、旧方法、旧制度的变革，是一种理性的否定、建设性的更新和历史性的超越。大同、内蒙、陕西三地大发展的背后，是处处可见的思路创新和方法创新，是勇于突破常规的超常举措。实践表明，敢不敢突破，能不能创新，对于一个地区的发展至关重要。首先，要创新发展举措。当前，我们面临的困难和国家所给的政策与全国各地都是一样的。但面对同样的困难和政策，大同、内蒙和陕西能够获得更大发展，关键是敢于创新、勇于突破。如果我们还是走过去的老路子、用以前的老办法，不去创新举措，应对新的挑战，必然会落下步子，难以实现新的跨越。因此，我们在谋划“十二五”发展上，必须创新举措，以前瞻的眼光看问题，把国家的宏观调控转变为我们的发展机遇。像秦都区那样，主动融入市区一体化进程，争取更多资金和优惠政策，让事权划分的不利因素转变为有利优势。其次，要盘活发展要素。牢固树立“事在人为”的理念，利用“腾龙换鸟”、“以地增资”、淘汰落后、吸引民资等办法，着力破解土地、环境容量、资金等要素制约，使项目真正能够引得进、落得下、见实效。第三，要激活发展潜能。我们要想在新的起点谋求更大跨越，必须继续推动民营经济大发展，在壮大民营经济上大做文章。我们要鼓励和扶持民营企业家，开发高端产品、推动产业升级、拉长产业链条，充分释放发展潜能。我们必须看到，与内蒙、陕西的大企业、大项目相比，榆次的民营企业规模小、产品少、链条短、科技低、效益差，发展潜能还远未释放出来。我们必须进一步激发人民群众和各行各业的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。总之，就是要让一切劳动、技术、管理的活力充分迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。 4、实现赶超跨越发展，必须抢抓机遇、乘势而上。内蒙古和陕西紧紧抓住国家西部大开发的机遇，用足用活国家优惠政策，取得了令人瞩目的发展成就。内蒙古抓住国家加强煤电油运等基础建设的机遇，实现了能源原材料产业的几何级增长。西安抓住全国文化旅游产业兴起的机遇，大力发展文化旅游产业和相关配套产业，以文化旅游产业扮靓了城市品牌，吸引了大量投资，实现了快速发展。抢抓机遇，乘势而上，首要要对我们的优势和机遇进行再认识。通过全区上下的共同努力，近年来榆次发展成果有目共睹，但与先进地区相比，个别领导干部也背上了发展空间小、政策束缚多、工作难有大作为的包袱，对发展信心不足，未战而先气馁。从我区来看，我们有纵横交错的交通网络，有无可比拟的区位优势，有内涵丰富的晋商文化和底蕴深厚的旅游资源，随着太榆同城化、市区一体化、大太原经济圈建设、“一圈一核三群”战略的实施，我区的战略定位和发展内涵得到了空前的提升和充实，发展空间也在不断扩大。这都是摆在我们面前百年难得的发展机遇。我们必须保持强烈的机遇意识和发展意识，进一步坚定赶超发展的信心，认清比较优势，找到准确定位，以奋勇争先、克难奋进的精神状态，抢占新的“制高点”，开辟发展新天地，实现发展新突破。抢抓机遇，乘势而上，关键是要练就发现机遇的眼光，善于把新机遇转化为经济优势、发展优势、竞争优势。在内蒙、陕西考察期间，我们看到处处是人家转“危”为“机”的结果。在机遇面前，优势与劣势也是相对而言的，在发展的不同阶段，优势可能退化为劣势，劣势也可能转化为优势。就拿当前的宏观调控来说，尽管给我们带来了用地、融资等方面的诸多难题，但是对我们加快结构调整、深化体制改革、转变经济增长方式来说，又恰恰是一个难得的机遇。因此，我们一定要用辨证的、发展的观点，坚持与时俱进，善于转化，不仅要努力挖掘、重组、整合现有的优势，使优势更优。同时更要积极创造条件，不断改革创新，变劣势为新的发展优势，真正把我区经济社会发展提高到一个新的层次、境界和水平上来。 5、实现赶超跨越发展，必须真抓实干、大干快上。右玉能成为“塞上绿洲”，得益于十八任县委、政府一任接着一任干，坚持不懈、扎实苦干。内蒙、陕西能有今天的发展成就，完全是党委、政府带领干部群众一步一步干出来、拼出来、闯出来的。没有真抓实干、埋头苦干，再好的蓝图也无法变成现实。我们要想实现赶超跨越发展，必须抓住领导干部这个根本。一要提高领导能力。在当前赶超跨越发展的关键时期，全区广大领导干部面对执政条件和社会环境的不断变化，决不能无所作为，停步不前，遇到挑战和困难我们要有办法、有主意、有对策，以高本领推动赶超跨越。二要转变工作作风。要以坐不住的紧迫感、等不起的危机感、干不好的愧疚感投入到赶超跨越的浪潮中，坚持做到勤思勤为不懈怠、脚踏实地不漂浮、立说立行争朝夕，始终保持干事创业的激情和状态。三要完善用人机制。要建立完善考核基础上的干部选拔、任用、晋升机制，对那些工作中不辞劳苦、不图虚名、踏实干事的干部，我们要大胆起用，委以重任，鼓励全区干部去努力工作、积累经验、增长才干，为转型发展、跨越发展做出更大贡献，真正形成上下齐心谋发展、快发展、大发展的浓厚氛围。外出考察报告范文关于赴市学习考察情况的报告中共县委县人民政府 为进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足，激发全县上下大干工业、大上项目的热情，6月2日至10日，我们组织各乡镇、有关部门的主要负责同志共计40余人，赴市六县（市、区）就项目建设、园区建设、招商引资以及新农村建设进行了学习考察。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了工业园区（经济技术开发区）、企业、农村。现将学习考察情况报告如下：一、感受，发展态势令人震撼 市是一个农业大市，经济基础比较薄弱，但近几年来他们却取得了飞速发展，创造了落后地区迅速崛起的“现象”。考察期间，考察团所到之处，无不感受到当地涌动着发展的热潮，他们思想解放程度之高、经济发展势头之猛、改革开放力度之大，令人震撼，发人深省。概括起来，主要有以下几个特点： 一是干部群众的观念新、思路活。当地之所以能够取得大发展、快发展，第一位的原因就在于这些地方的干部群众观念新、思路活，能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位，能够在挑战中发现和抢抓机遇，能够在不可能中发现可能，以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现了大发展、快发展。他们的发展理念特别新，他们解决难题的办法特别多，他们推动工作开展的方式特别活，他们把人才视为第一资源的意识特别强。（例子） 二是加快发展的势头猛、气魄大。市各县（市、区）无论是工业园区的总体规模还是企业的单体规模，都气势恢弘；无论是发展速度还是发展质量，都堪称一流。（例子） 三是招商引资的措施硬、方法多。考察团参观的市几个县（市、区），都把招商引资作为加快发展的根本举措，不断创新招商思路，完善招商措施，激活招商主体，千方百计招大商、引巨资，借助外力加快了自身发展。（例子） 四是争先创优的状态好、劲头足。当地干部群众的精神都十分振奋，不管是党委政府的负责人，还是企业的厂长经理，都有一种不甘落后、不肯服输的劲头，都有一种居安思危、勇创一流的精神，都有一种挑战自我、超越自我的魄力。（例子）二、分析，成功经验可资借鉴从总体上讲，市各县（市、区）思想体制障碍克服得好、主体主动性调动得好、发展环境打造得好、创造性的工作开展得好，这些成功实践给我们以深刻的启示：超前的思想意识，赋予了他们宏大的气魄。市各县（市、区）之所以在经济发展上保持了迅猛的势头和强大的后劲，最根本的就在于他们拥有开阔的眼界，能够敏锐的发现机遇甚至主动的创造机遇，能够动态的、创造性的解决发展中的各类难题。与他们相比，我们一些同志的思想还不够解放，有的存在唯条件、唯客观的思想，缺乏加快发展的信心；有的在工作中瞻前顾后，顾虑重重，放不开手脚，迈不开步子；有的看问题总是先看到困难，而不会在挑战中发现机遇，更谈不上创造性的利用机遇。所有这些，都是我们加快发展的障碍，是我们落后的根源，必须在今后工作中认真解决。 外向型经济格局，提升了他们发展的速度。市各县（市、区）之所以能够得到飞速发展，一个重要的原因，就是他们都把扩大开放作为兴县的根本之策，在招商引资上招招新、招招实，在资本运营上敢探索、敢尝试，借助外力激发了内部潜力，使经济发展焕发出旺盛的活力。虽然我们也把“开放兴县”作为三大战略之一，在近年来的工作中也积累了一些招商引资经验，但实事求是的讲，相当一部分同志在这方面还是“门外汉”，思路不够宽，方法不够多。 完备的发展载体，奠定了他们腾飞的基础。“没有梧桐树，引不来金凤凰”。经济规模的扩张，离不开有效的平台和载体。市各县（市、区）都把园区建设作为拉动经济发展的有效载体，规划建设了一批高标准的工业园区，以完善的设施和一流的服务，吸纳了一批大项目、好项目入区发展，形成了聚集效应，拉动了经济发展。就我县来看，近年来自己与自己比，迈出了不小的步伐，拉出了园区的基本框架，引进培育了一批项目，但横向比较，特别是与各县（市、区）相比，还有相当大的差距。 饱满的精神状态，铸就了他们永往直前的动力。精神状态是信念，是支柱，更是一种动力。市各县（市、区）之所以能够克服一个又一个的困难，取得一个又一个的辉煌，最根本的原因就在于他们有一种永不自满、永不懈怠、永不停步的精神，有一种不向困难低头、不向挑战屈服的勇气。我们必须看到激烈竞争的严峻形势，认识到小进即退、慢进亦退的道理，不能有一点成绩就沾沾自喜。要实现大发展、快发展，就必须把精神状态调整到最佳，努力跳出本地本单位的“小圈子”，放眼全市全国的“大范围”，瞄准先进，奋起直追，以一种见贤思进、见贤思齐的雄心壮志，全身心的投入到各项工作中去，努力创造一流的业绩。 优越的创业环境，实现了他们跨越发展的梦想。环境代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力。市各县（市、区）通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应、磁场效应和连锁效应，吸引了大量的人流、物流、资金流，推动了经济的跨越式发展。学习市，就必须进一步树立“环境是生产力，优化环境就是发展生产力”的观念，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，从“干部”的层面提高到“全民”的层面，努力创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。三、学习，推进我县更快更好发展 “他山之石，可以攻玉”。考察团在感叹市六县（市、区）快速发展的同时，一致表示，要认真消化吸收考察成果，努力在结合上下功夫，在灵活运用上下功夫，真正使学习考察成为解放思想、更新观念的过程，成为反思工作、改进工作的契机，成为加快发展、实现跨越的动力，在六个方面实现新突破： 一是在解放思想上实现新突破。思路决定出路，观念就是财富。市各县（市、区）的发展历程已经有力的印证了这一点。解放思想不是空洞的口号，而是要根据不同时期的不同情况，对客观形势有一个科学的判断和准确的把握。大家必须坚决摒弃照搬条文、自我设限的思维模式，继续坚持既定的发展思路不变，坚持抓发展的劲头不减，研究政策，灵活运作，只要有利于加快发展，就要大胆的闯、大胆的试，努力在挑战中抓机遇，在实干中求完善。 二是在以工强县上实现新突破。工业是国民经济的主导力量，工业化是不可逾越的发展阶段。我县作为传统农业县，不论从短期还是从长远看，工业化这一课补不上，结构就难以优化，经济就很难翻身。要实现更快更好发展，就必须继续按照“全党抓经济，龙型为主线，重点抓工业，关键抓项目”的思路，坚持不懈的抓投入、上项目，不断加快工业化进程。实现以业兴企、以企兴业的良性循环。 三是在招商引资上实现新突破。市各县（市、区）的发展实践表明，招商引资是基础薄弱地区加快发展的希望所在、出路所在。我们必须把招商引资放在基本县策的地位来认识，全力以赴跑资金、引项目。要借鉴市的经验，抓好对招商引资优惠政策的调整充实，重点是要抓好对涉企收费项目的清理，该砍掉的坚决砍掉，对违规收费、违法施政的严肃处理。 四是在破解瓶颈上实现新突破。土地、资金等要素瓶颈能否得到有效破解，体现着领导干部的能力和水平，也决定着经济发展的成败。要学习市各县（市、区）解决焦点、难点问题的胆识和魄力，创新思路，创新机制，在落实政策中发现新机遇，在发展实践中寻求解决问题的方法。 五是在新农村建设上实现新突破。要积极借鉴市建设新农村的经验，以繁荣农村经济为核心，以文明生态村建设为载体，扎实推进新农村建设。当前关键是要抓好农民增收和农村的规范化管理。在推进农民增收上，重点是要推进农村经济由以农业为主向农、工、商多元化转变，加快农村二三产业的发展，使更多的农民转变为产业工人和工商业者，不断提高工资性收入和经营性收入在农民收入中的比重。 六是在狠抓落实上实现新突破。要把抓落实作为一项政治任务，切实抓住每一天时间，凝聚每一份智慧，抓住每一个机遇，办好每一件事情。要以饱满的精神状态抓落实，始终保持孜孜以求、锲而不舍的创业激情，以寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感和率先发展的责任感，时刻把发展大计放在心上，把每项工作抓在手上，努力创造一流的业绩；要以创新的方法抓落实，敢于突破不合时宜的“惯例”，善于把上级政策与部门实际结合起来，把外地的先进经验与自身的发展实践结合起来，努力在结合中出思路、出特色、出实绩；要以实干的作风抓落实，深入基层，深入群众，深入经济建设第一线，搞好调查研究，协调解决实际问题，切实把广大党员干部的精力引导到加快发展上来，引导到苦干实干上来，推进全县经济不断跃上新台阶。#县党政代表团外出考察工业经济发展的考察报告基本情况为了深入贯彻州委五届五次全委会和全州工业经济工作会议精神，7月23日至26日，以县委书记茶忠旺为团长，县委副书记、县长张郭宏为副团长，部分县处领导以及全县11个乡镇党委书记、乡镇长和县级经济综合部门主要负责人共45人组成的#县党政考察团，赴祥云、鹤庆、剑川、洱源四县和大理市就工业经济和社会文化事业发展方面进行考察学习。出发前考察团深入到漾洱电站工地、大理大钢有限责任公司#轧钢厂、跃进化工厂进行考察，了解了全县的工业经济发展状况。在历时4天的学习考察过程中，考察团实地考察了祥云县财富工业园区、鹤庆县“新华村”、剑川县上兰工业小区、洱源县新希望云南邓川蝶泉乳业有限公司、大理市嘉士伯集团（大理）啤酒集团有限公司等18个考察点，并分别与考察县市的主要领导、县市级综合经济部门主要负责人进行了座谈，交流了经验，探讨了工业经济发展思路和方法措施。通过考察交流学习，与考察县市增进了了解，加深了友谊，实现了工业项目对接、产业项目对接、优势互补意向，达成了合作意识，铺就了工业经济发展互助快车道。通过考察学习大家受到了鞭策、拓宽了思路，使大家得以在对比中深刻反思、增强了迎头赶上的信心和决心；使大家得以转变观念、解放思想，强化了立足地方优势，创新求发展的意识。考察结束，大家一致认为，这次学习考察活动，触动很大，收获不小，体会深刻，开阔了眼界，增长了见识，学到了经验，都感到前所未有的强烈震撼和压力，进一步增强了加快#发展的危机感、紧迫感、责任感和信心、决心。大家纷纷表示要学先进、找差距、转观念、树雄心、争突破，立足县域资源优势，强力推进#工业经济大发展。一、祥云等四县一市的工业发展基本情况及特点在考察学习活动中，大家充分感受到祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理等地的工业经济发展，都能立足自身实际，充分发挥资源优势，表现出了空前的大手笔、大气魄、大力度、大举措。一是工业园区起点高。这些县市在工业经济发展中，都立足当地的资源优势，以园区为载体，引导企业集约发展，实施一县一品、一乡（镇）一品战略，在辖区范围内形成了各具特色的工业园区。二是培植支柱抓龙头。这些县市都紧紧依托地方优势，培植壮大矿冶、建材、煤炭、农产品加工、橡塑等五大产业，积极扶持龙头企业，切实加强技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，取得了好效果。三是投资环境引力强。强化软、硬件环境建设，制定优惠政策，提高服务水平，进行改造路面、改造城市公园、改造文化体育活动中心等重大基础设施建设，着力营造优良环境。四是文化底蕴显实力。凸现文化底蕴是加速发展和提升综合实力的基础，进入鹤庆等县市的城区见到的都是错落有致的传统民居建筑群，别具特色的民族服饰，使参观者切身感受到处处是文化、乡乡有商机、人人在促经济发展。五是信念胆略闯出路。这些县市都紧紧抓住土地广阔利于招商引资、矿藏丰富利于矿业冶炼开发、传统产业利于促地方经济发展、民俗文化利于旅游业开发等优势，突出加快发展这个主题，抓住招商引资和非公有经济发展两个重点，大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现了经济总量、农民收入、财政收入、固定资产投资增长的四大突破，充分体现了“处处都有宝，行行出状元”，密切联系实际，善于识宝、能于掘宝，敢想敢干。六是转变职能促发展。这些县市在工业经济发展中，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来，兑现相应承诺，努力营造透明高效的服务环境，强化“在市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，加速区域的发展。二、祥云等四县一市在发展工业中的主要做法与经验祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济发展，措施有力，成效显著，经验可贵，考察团成员边看边议，深感受益匪浅，体会良多。（一）这些地区的干部群众都牢固树立了“工业强县”“无工不富”的思想意识。这些地区在加快发展中都把加速工业经济发展列入了重要议事日程，把发展和培植工业支柱产业作为头等大事来抓，使“新型工业化强县、农业产业化富民、城镇特色化活商”深入人心，为发展工业经济奠定了基础。（二）这些地区的各级领导高度重视工业经济发展，县、乡主要领导带头抓工业形成了制度。在工业经济加速发展中，这些地区都建立完善领导负责项目制度，落实好领导挂钩联系企业制度，建立领导干部抓工业经济激励机制，创新领导干部抓工业的方法和措施，把领导干部抓企业、招商引资等作为考核领导干部业绩的主要内容，致使在当地形成了想工业、议工业、抓工业，大办工业、加快工业发展的良好氛围。（三）“立足优势抓特色，立足创新抓效益”成为这些地区发展工业经济的理念。积极创新工业经济增长方式，不断营造新优势的同时，把优势发挥到极致，使优势变资源，资源变资本，实现招大商引巨资的突破成了他们发展工业经济的特色。如祥云等县，他们在招商引资活动中利用区位优势招大商、发挥城建优势招大商、打造信用招大商、强强联手招大商等方式实现了“你投资我发展”的双赢目的；又如鹤庆、大理等县市，他们在加快发展中始终紧紧围绕农业产业来发展工业、提升传统产业来发展工业、围绕旅游产业来发展工业、围绕市场商机来发展工业，达到了依托资源优势招大引强的突破。（四）这些地区在加快发展中切实转变政府职能，努力营造环境抓优化成为典型。这些地区在快速发展工业经济过程中，切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者，以及发展战略规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”，把政府职能切实转变到公共协调服务等职能上来，全力做好优质服务工作，全面兑现相应的承诺，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；落实重点企业挂牌保护措施，成立了企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境。比如努力建设法制政府，规范市场秩序，放手放胆让自然人发展为个体私户，继而发展成企业、又让企业自由发展成股份制企业集团；在招商引资、工业经济建设活动中，强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优良服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，实现招商引资大突破。（五）这些地区都高度注重培植支柱抓龙头来发展壮大工业经济。龙头兴则产业兴，在培植支柱产业的过程中，积极扶持龙头企业，切实加强科技和技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，达到工业经济大发展的目的；联系实际，用工业化手段抓农业产业化，通过农业产业化促进工业化，实现增加农民收入，促进县域经济大发展的目标。三、这次考察给我们的几点启看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们虽然有的方面存在差距，可大家明显感到，在加快工业经济发展中#有着诸多的发展优势、有潜在的加快发展动力。（一）符合县情的发展思路是加快发展的前提条件。仔细分析其他县的发展思路，回首我们几年的发展实践，县委政府所制定的以核桃为主的农业产业化、水电推动式的工业化、以城镇和交通为突破的基础设施建设的“三篇文章”为突破口的发展思路，符合#的实际、科学、切实可行，并取得了巨大的成就，有力地拉动了县域经济的大发展。目前，以核桃为重点的农业产业化在不断推进、以水电推动式工业化进程在加快、基础设施建设取得了重大突破，“漾江工业经济走廊”已见雏形，全县上下加快发展的思想高度统一，形成了加快发展