浅议我国高等教育发展中的“过度教育”现象.doc

浅议我国高等教育发展中的 “过度教育”现象对过度教育的研究最早源于西方。二战后，西方发达国家的各级教育尤其是高等教育办学规模的迅速扩大，使受过高等教育的劳动力供给过度增加，导致了越来越多的高学历劳动者所受的教育水平超过了社会经济发展所需的水平以及不得不从事较低学历者就可完成的工作，从而造成了知识贬值甚至知识失业现象，这在教育经济学领域被称为“过度教育”(overeducation)。笔者认为在我国高等教育大众化进程中，也不可避免地存在“过度教育”现象，这种现象在我国经济比较发达的城市尤为明显，它对我国教育资源造成严重的浪费，值得我们关注和研究。一、“过度教育”的涵义及表现(一)“过度教育”的涵义虽然自20世纪80年代以来，过度教育被越来越多的西方经济学家所关注，但对过度教育的理解，不同的学者有不同的看法。1976年弗里曼(Freeman2R)首次提出“过度教育”的概念，他在过度教育的美国人(TheOvereducatedAmerican)一书中把“过度教育”定义为教育供给超过了社会需求。毕晓普(J.Bishop)认为：“教育过度主要是指一个社会(或个人)拥有的教育超过了它(或他)的所需(Required)或所望(Desira2ble)。约翰”罗布斯特(JohnRobest)认为：“一个人获得的教育超过了他的职业所要求的水平就属于过度教育。”美国教育经济学家曾满超(MuncTsang)和莱文(Levin2H)给出了判定“教育过度”存在与否的3项标准：1)接受过同等教育水平的人，其经济地位或收入比以前下降了；2)受教育者没有完全达到他们预期的职业目标；3)工作人员掌握的技能超过了他们所从事的职业岗位的需要。根据教育过度理论，我们可以看到，现阶段我国确实存在一定程度的教育过度现象，本文暂且不谈论这种“过度”是什么性质的过度。(二)“过度教育”在我国的表现1.大学生就业难高校从1999年以来，逐年以20%左右的速度扩招，到2009年，高校毕业生人数将达610多万。与之相对应，高校大学生的未就业人数也持续攀升。据教育部统计，2006年的高校毕业生人数为413万，就业率为70%；2007年高校毕业生为495万，就业率为71%；2008年，全国普通高校毕业生达559人，实际就业率不到70%。2009年高校毕业生将达610多万，加上前几年未就业的累计择业人数将超过700万。在国际金融危机的影响之下，企业开工不足，就业岗位缩减，2009年的高校毕业生将面临更大的压力。2.人才或学历高消费(即高能低就现象)在雇佣成本不变的前提下，用人部门当然更倾向于招聘更高学历的劳动者。这样一来，原本一个专科生就完全可以胜任的岗位却用本科毕业生；而原本需要本科生的那些岗位自然就要用研究生。在许多经济相对发达城市，用人单位对人才的要求普遍提高。文秘、推销等职位须在本科以上，计算机、法律、工商管理等热门专业起点为硕士。人才市场形成了“博硕多多益善，本科等等再看，大专看都不看，中专靠一边站”的畸形局面。这也成为当下人才浪费最典型、最普遍的方式。3.考研考博热随着就业形势愈来愈严峻，竞争愈来愈激烈，一些毕业生干脆放弃寻找工作，一心一意考研，希望通过获得更高的文凭来提升自己在人才市场上的竞争力，导致我国近几年来考研热持续升温。尤其是一些地方院校或相对“冷门”的专业，50%的本科生报考研究生也很常见。据统计，我国考研人数从1997年的24.2万人迅速增长到2007年的128.2万人，生源增幅高于录取的增幅。考研考博实际上是一种个人的被迫选择，“越是工作难找越需要受到更高水平的高等教育，以图积累起自身的学历优势”“三年前，我担心找不到工作，我考了硕士，三年后的今天，我担心找不到工作，我又考了博士，我不知道几年后我会不会为六年前的选择后悔”就是我国高学历者面对高等教育过度的痛苦心理。过度教育会造成教育投资的低下和教育资源的严重浪费。众所周知，高等教育是一种奢侈的消费，国家投入这么多资金辛辛苦苦“生产”出来的“产品”一旦投人市场就出现“滞销”或“廉价甩卖”的局面。加之知识往往具有一定的时效性，如果不在生产中适时消费与更新，就会因老化或过时而失去价值。所以说，过度教育对国家和社会的整体发展和资源的有效利用都是一种损失，在目前我国人口素质整体不高的情况下，这显然是一种“贫穷的奢侈”。二、我国高等教育过度现象的成因分析(一)高等学校扩招国家宏观教育政策的引导驱动，是引发我国现阶段高等教育过度现象的直接原因。公立高等教育的供给状况，主要取决于的国家宏观教育政策。从1999年扩招开始，毕业生的人数每年持续走高，导致就业岗位供不应求。而且随着数量的盲目扩张，教育质量无法保障。各高校为了吸引生源，增强竞争力，出现盲目求高、求全、求同的趋向，而事实上相应的配套体系并没有跟上。培养模式单一，忽视学生的个别差异，单一教育模式造就的劳动者被过多地给予空洞的理论灌输，却缺乏实际工作所需要的能力，就像教育部前部长周济所说的“上不着天、下不着地，漂浮在半空中”的状态。高校培养出来的毕业生不能满足社会的需要。(二)国家对公办高校过多的拨款我国高等教育主体公益性与低价格供给是我国高等教育过度现象的主要诱因。在我国，由于政治制度以及体制因素，国家作为高等教育办学主体，基于对其特殊重要性的理解，不遗余力地投资高等教育，国家兴办的公立高等教育占据了绝对主导地位。公立院校的公益性特征决定了其在提供高等教育供给时，实际上是以一种远低于高等教育成本的价格在供应高等教育服务。按照经济学的观点，“如果免费供应某私人品，人们很可能过度消费该产品”当个人需要支付全额高等教育成本时，边际成本与边际收益相等。随着国家投入的增大，就会产生负外部效应，即国家为个人承担更多的教育成本，个人消费高等教育的边际成本大大下降，这样就刺激个人不顾其就业的实际需要而过度消费高等教育，直至其边际收益等于边际成本时才会停止。(三)用人单位的筛选筛选理论认为，在大多数劳动力市场上，用人单位对求职者的基本情况并不十分了解，很难对其技能和能力做出直接判断。而教育作为一个人基本信息的外在体现，可以发挥筛选器的作用以帮助用人单位在能力各异和为少量就业机会而竞争的求职者之间进行选择。尽管教育不能增强求职者的劳动生产率，但教育水平是影响求职者未来劳动生产率或可塑性的智力、能力及技能等的重要信号，所以，可以作为筛选器来帮助用人单位识别更具潜力或才能的人。用人单位对人才的要求普遍提高，它们尽可能地选择更高学历的人才。由于拥有高学历能成为求职者在择业时的优势，所以，求职者为了更容易获得较好的职业岗位，会不断地提高教育水平。(四)个人高收益率的驱使明瑟教育收益函数指出，个人收入与其教育年限呈正相关，即个人受教育年限越多，个人的投资成本就越大，获取的教育收益也会随之增大。西方经济学家在经过大量实证研究后这样的结论：教育不足的收益率为负值；工作所需教育和过度教育的收益率均为正值，这从理论上说明过度教育是一种保险性投资。根据劳动力市场分割理论，主要劳动力市场的工作不但工资较高、福利丰厚，而且工作条件优越、晋升机会多、就业有保障；相反，次要劳动力市场工资较低、福利少、工作条件差、晋升机会少且易遭解雇。正因为次要劳动力市场的劳动力过剩和收入低，个人接受高等教育期间实际放弃的货币收入就低，即个人接受高等教育的间接成本或机会成本低。同时个人实际支付的高等教育费用往往只是实际培养成本的小部分，这些都表明个人高等教育投资的高收益。因此，为了增加就业的保险系数，追求个人收益的最大化，同时享受高等教育为个人带来的社会地位提高、进入上流社会的机会、成就感等，人们不断追求尽可能高层次的高等教育。三、解决教育过度问题的对策归根到底，教育过度现象的产生是教育与经济发展状况不相适应的结果，要扭转这一危害国家经济社会发展问题的现象，实现高等教育的可持续发展，除了要大力发展经济外，还必须努力做到以下几点：(一) 政府适度发展高等教育，合理调配教育资源把握好高等教育发展的度，适度超前发展，使有限的高教资源得到有效利用，减少浪费。尊重高等教育自身发展规律，政府做好宏观调控，适度规模和适度超前，而不是短时间的扩招，飞跃式发展。经济发展的非跳跃性决定了它对高层次人才需求增加的相对稳定。因此，突进式或跳跃式的高教规模扩张所带来的高层次人才供给的跳跃式增长必然会与稳定的经济发展水平对人才的需求产生剧烈矛盾，从而造成文凭贬值和教育过度现象。目前，高校毕业生就业难，应当在保证教育质量的前提下，促进高等教育的适度发展。对一些政府该做却力不从心的教育领域，可以采取委托授权的方式给第三部门或民营机构来做。很多国家的高等院校特别是世界名校大都是私立性质。政府应当合理调配教育资源，调整教育投资重点，将有限的教育资源更多地投入到教育投资收益率高的基础教育中去。(二) 高等学校改善人才培养模式，增强毕业生的适应能力我们应采用培养学术尖子与实用人才并重的模式。一个是学术性，一个是实用性；一个在天上，一个在地面。我们的教育应培养大批的合格公民或普通劳动者并以此为最重要的任务，但我们也不必忌讳对少数尖子人才的培养。我们的教育要有两种理路：一是向下突破，培养返归世俗在实践中打滚的新型劳动者；二是向上突破，观念大转变，培养理想主义价值取向的学术精英。借用教育部前部长周济先生的话，就是要“上天、入地，而不是浮在半空”。在增强毕业生的适应能力方面，首先，在培养目标、教学过程和课程设置等方面作出调整与变革，一方面加大基础课程的厚度，充实素质教育，增加和开发基础学科，加大通识教育的比重；另一方面，加宽专业口径，提高专业的适应社会的能力，在职业技术教育中应突出操作性、应用性和技艺性的特点，增强大学生的不可替代性。其次，在研究生教育中，深化研究生教育教学改革，突出研究生教育的专业性、探索性和精英性，改善硕士研究生课程设置和知识结构，建立多元化的硕士生培养模式，大力发挥导师在研究生培养中的积极作用，优化考核评价标准，从制度上保障研究生培养的质量；实行分类培养教育，将培养以升学为导向的学术型、研究型研究生和以就业为导向的应用型、课程型研究生相结合；再次，打破传统的专业模式，增加对新兴专业学科的投资和建设，及时更新学科结构和课程内容。(三)用人单位负担高等教育成本如果用人单位负担高等教育成本，那么在很大程度上可以遏制人才高消费。如前所述，高等教育成本补偿机制的不合理在一定程度上助长了过度教育的产生。而同样的问题在高等教育颇为发达的印度却得到了很好地解决，印度政府要求雇主对培养雇员的大学实施一定量的成本补偿，这种补偿被称作“毕业生税”。通过征收毕业生税，专款专用，不仅可以弥补高等教育投入不足的缺口，还可以避免企业“人才高消费”。因此，我们可以适当借鉴印度的做法，以本科生为征税起点，逐层次累加，不同的学历层次确定一个合理的征税额。这样一来，用人单位在招聘员工时，就不得不考虑其岗位的客观需要，而不会盲目地追求高学历。这在一定程度上可以缓解文凭膨胀，学历泛滥的势头，从而为教育过度注入一点延时剂。(四)个人应调整就业心态，理性地进行教育投资过度教育产生的影响，可能会使教育的投资与收益出现较大差距，会导致高等教育收益率降低，人们很难获得相应的教育收益，而且教育投入产出周期越长，风险就会越大。因此，个人在追求高学历时，要理性地分析自身及社会对人才的需求，正确选择专业，使所学的专业与社会近期或未来的发展紧密相关。个人还应积极转变观念，长期以来，人们忽视或轻视职业技术教育，但现今我国技工、高级技工严重短缺。有数据表明，“较高的技能禀赋降低了过度教育风险，再获得一个更高的职业资格证书能有效地规避过度教育风险。因此，笔者认为，人们在进行教育投资时，不要把所有的目光都聚在普通高等教育上，可以根据实际情况选择合适的职业技术教育，以适应当今我国社会及经济发展的实际，使所学技能能够充分高效地使用。大学毕业生要转变就业观念，主动选择西部和基层，避免“扎堆”实现多元化就业。全面权衡客观实际地考虑首次就业的标准，如果把首次就业标准定得过高，就会推迟就业时间，不仅有经济损失，还有许多就业机会的损失。当现职工作低于个人期望的职业层次时，大学毕业生应该采取积极的态度，提高自身的职业素养，努力取得工作经验，注意教育收益率的变动情况，加强在职培训，以便为进入更适合自己的工作岗位创造条件。对在读硕士研究生来说，珍惜学习机会，积极提高专业基础知识和增强职业技术能力，在各方面充实自己，努力为将来的就业创造一个更好的平台。(五)完善劳动力市场机制政府应制定更完善的就业服务保障措施。大学毕业生毕竟还是社会的稀缺资源，如果更多的毕业生不能找到合适的工作，不仅造成严重的社会后