试点项目政策、体制机制创新材料提纲.doc

附件一：试点项目政策、体制机制创新材料一. 试点项目所属细分行业发展存在的政策、体制机制障碍：2011年项目实施以来,项目所属高新技术服务业-新兴信息服务业存在着一些政策，体制和机制方面的问题，主要表现在： 1.金融创新机制不健全，融资渠道缺乏；一般而言，当企业缺少资金时，银行应是解决企业资金短缺的最主要途径。但事实上，从银行得到贷款支持的成功率并不高，同时能得到贷款额度也极其有限。另外从财政补贴的角度，政府补助相对有限，作为企业也不能完全依赖政府的财政补助来完成企业发展所需要的全部资金，所以如何使融资渠道的多元化成为当前摆在我司项目面前的一个重要问题。 2.扶持政策不完善，或者有政策无具体实施措施；线上网络的电子商务属性以及终端门店的实体终端分属于不同的管理部门。政府办公政策上没有于行业相对应的管理部门统一管理，存在多重管理的问题。譬如：线上每增加一个功能，需要各类的信息资格审批，线下门店的经营范围每增加一类的产品都需要单独办理相对应的许可证，给项目的前期发展带来了诸多不便。作为互联网企业，网上播放视频类文件需要视听许可证而该证需要国企、国有参股企业或事业单位才具备办理资格。我们作为一个多年从事互联网行业的民营企业，由于缺乏相应背景，无法向我们的用户直接展示生活便民服务类视频。 3.各级政府职能部门服务意识不强。项目实施涉及到多个纳税主体（公司及各店面），分别要向其所在区的财税部门缴纳多种税费，存在着重复缴税的问题。同时线下的17家门店位于武汉市不同的区域，税费缴纳及申报的流程非常复杂，需同时对接不同区域的税费管理部门。作为中小企业的我们除了要缴纳各种税负外、还要承受多种税费或“隐性”负担。项目实施初期，本来盈利空间有限，如果不能在税费上予以减轻，和缴纳方法上有较大突破，项目就难以发展壮大。二. 试点项目如何突破所属细分行业的政策、体制机制障碍。针对于融资渠道单一问题，力求构建多元化的融资渠道。对于有需求与我们合作创业人员，最大的瓶颈就在于启动资金问题。为此，各级政府出台国家贴息贷款方式给予我们的创业者资金支持。但是，目前根据政府所提供的贴息贷款相关政策，各级金融机构都要求贷款申请人提供符合条件的担保人为其做担保才会发放贷款，但一般申请创业贷款的人员，大都无法找到具备相应贷款担保条件的担保人为自己的创业贷款进行担保。有鉴于此，项目实施方特提出以担保人的身份，为与项目合作的创业者，无偿提供创业贷款担保，以担保人的形式承担相关的担保义务和责任。同时，针对于我市对于创业贷款的相关政策要求，对于创业贷款的申请者必须要有营业执照或者经营许可证才可申请，但是一般情况下贷款申请人都不具备以上条件，希望能够结合项目特点，在此政策上予以突破。针对于项目税费负担偏重问题。首先希望各级主管部门能够减免现代服务业试点项目在实施初期的相关税负，同时整合税种，避免重复缴纳。其次希望能够将多个纳税主体进行整合，或者成立一个特别工作组，对口扶持多个纳税主体的项目。另外，还可借鉴其他省市操作方法，对于符合条件的项目可以进行税负减免等相关扶持政策。针对于多头管理等问题，希望对于项目线下店面的直接管理部门工商，税务，城管等，形成常态化对项目服务的“绿色通道”机制。整合各职能部门资源，精简流程，突破机制，提高办事效率。例如，希望增加诸如烟、酒、保健品、药品等各种产品的经销许可证。烟酒专卖的准入，GSP等文件。再就是，增加整合社会服务性功能。比如水电、煤气费、电话费。ETC等，直接对口供电局、水务局、煤气/天然气公司，武汉路桥隧等，从而更方便快捷的为周边社区居民服务。成就电商特色服务。三. 试点项目实施所属细分行业能够形成哪些政策、体制机制创新项目实施方