社会管理创新下的警务信息化建设.doc

社会管理创新下的警务信息化建设 白艳辉【内容摘要】“社区警务e超市”作为信息警务平台，其建设遵循一定的原则并具有自己独特的完成标志，同时该平台有效解决了目前警务信息化建设中存在的重硬件系统、轻制度建设，重执行层、轻管理层应用设计，重信息采集、轻信息识别，重信息量积累、轻质约束，重系统技术和信息集成、轻系统组织人员集成等问题，并确立从基本机制和进阶机制方面不断完善警务信息化建设。【关键词】警务信息化 管理创新 “社区警务e超市”警务信息化作为一场深刻的警务革命，其首先冲击的就是传统管理体制和工作模式，它在客观上要求建立符合信息化发展规律的现代警务模式。因此，大力推进社会管理创新下的警务信息化建设，不仅能提高公安战斗力和工作效率，更能促进警务机制向现代化、科学化发展的进程提升公安工作水平。近年来，宁波市公安局海曙分局紧紧围绕“搞清底数、管控重点、突出鲜活、服务实战”的总体思路，大力推进警务信息化建设，特别是从基层民警和公安实战需求出发，以公安人口管理、场所管理、消防管理为切入点，自主开发建设了“社区警务e超市”警务信息平台，通过地图与信息共融、基础与实战同步，不断增强服务社区群众、提升警务效能的能力，基本实现了“以房管人”理念下的社区警务信息化。一、警务信息化建设的原则及实现标志（一）警务信息化建设原则。警务信息化建设和应用，是加强公安基础工作的一个重要载体，既是信息化条件下做好公安工作的重要途径，也是区别传统公安基础工作的一个鲜明特色。1、实用性原则。实用性是公安机关信息化建设和应用的导向。信息化建设和应用的根本目的是支撑公安工作，提高公安工作效能，为公安工作提供科技服务。“社区警务e超市”正是源于公安自身内部的需求，以破解社区警务工作难题为出发点，有效解决了基础工作薄弱、基础信息不实等问题，实现了基础工作信息化。2、参与性原则。要实现公安部提出的“全警采集、全警应用、全警共享”的信息化应用格局，使信息化具有长久的生命力，也必须动员鼓励全体民警参与信息化工作。信息化必须来源于基层部门和一线民警的公安实践，是公安实践的一种体现和结晶。“社区警务e超市”信息平台建设创意来自基层民警，平台需求由基层民警提出，后由民警自主开发完成，包括平台的建设思路、设计框架、核心技术、后续维护等，最大限度地实现了公安业务与计算机技术的有机结合，并解决了公安平台开发中常见的维护难、升级难等问题。3、关联性原则。一是要求在信息收集、加工、存储和传递环节中具有关联性；二是要求部门与部门之间信息内容具有关联性。目前，信息化建设和应用正全面展开，相继建立了一系列的信息系统和平台，但在信息化建设和应用过程中还缺乏关联性。“社区警务e超市”中所有常住人口、暂住人口信息都是通过计算机自动关联输入，信息传输自动化程度高，有效减少平台维护成本，保证平台信息鲜活、准确，最大限度实现关联查询功能。4、研判性原则。有关部门要对获取的信息进行筛选、研判、整合，去掉不正确和无关的信息，整合出完整和准确有用的信息，并在此基础上形成具有较高价值的研判性信息，为领导决策、基层民警执法提供高质量的信息服务。“社区警务e超市”可以通过分时段、分区域查询、分析及研判，直观掌握辖区重点案件、重点发案区域及时段，为辖区治安防范建设、巡逻勤务调整等工作提供支撑。（二）警务信息化的完成标志。具体而言公安工作信息化实现的标志可以归结为以下几方面工作的完成。1、公安民警拥有高度的信息意识,普遍掌握了获取信息和利用信息的基本技能,信息行为成为民警在各类警务活动中最经常的行为;2、信息资源的积累达到了一定的程度并成为公安工作最主要的资源,被普遍高效地应用于各类警务活动和管理活动之中;3、现代网络技术、通讯技术在公安机关得到了充分的发展和利用,形成了较为完善的公安信息网络系统,形成了信息查询、咨询服务体系,形成了畅通的信息流通与交流体系,实现了公安信息资源在全国的共享,信息成为公安工作增长最主要的要素;4、完成了对传统公安工作的改造、重组,形成了信息化条件下的新的运行体制和机制。由于信息、信息技术在公安机关得到了普遍推广和应用,大大提升了公安工作办案、管理、决策、指挥、调度等警务功能的运行,改变了公安工作体制、工作程序与工作方式,同时作为政府电子政务的重要组成部分,又能为社会公众提供超越时间与空间的服务。公安工作信息化并不是简单地将传统的公安工作原封不动地搬到网上,而是对公安工作理念、手段、体制、机制的创新,是信息内化为公安工作的内涵。二、警务信息化建设的层次公安工作信息化是一个由低层次到高层次、由局部到整体、由量变到质变的推进过程。参照其他行业信息化进程的特点,公安工作信息化应是按以下层次渐进的。（一）民警信息意识与信息技能的形成公安工作信息化过程中最活跃的因素就是民警信息行为。民警信息行为首先取决于信息意识的形成,只有树立了牢固的信息意识,才能保证民警在各类警务活动中有意识地搜集信息、整理信息和运用信息。也只有信息得到了民警的高度重视和充分应用,信息才有可能在公安工作的各个环节发挥其巨大的效益。同时民警对信息的搜集和运用又是建立在民警信息技能掌握和熟练程度上的,民警信息技能的高低直接决定着民警对信息的获取和运用的水平,决定着对民警信息素质的激发和对公安队伍中信息用户的发掘,因此公安工作信息化首先是公安工作的直接劳动者民警信息素质与技能的塑造和培养。“社区警务e超市”平台的开发和应用有力促进了公安信息化的普及应用，广大民警在应用平台过程中强烈地感受到信息服务实战的优势，主动加强信息应用能力的自我培养，全警信息警务意识、信息应用水平都得到进一步提高。目前，分局基层一线民警平台的熟练操作率达到100%。（二）公安资源的信息化公安资源信息化是公安工作信息化的核心内容。在公安工作信息化的过程中,必须实现公安信息的积累与信息化。传统的公安工作注重警务活动和管理活动的过程与结果,往往从公安工作的最终效果来衡量和评价公安工作,忽视警务活动和管理活动过程中信息的搜集与积累,忽视与公安工作相关联的信息积累,导致公安资源的大量流失,这与公安工作信息化要求不符,因此必须改革工作体制与流程,注重对各类公安信息的搜集与积累,为公安工作信息化打下坚实的基础。原始的公安资源必须通过整理与组合后,才能够满足信息化条件下网络技术和通讯技术传输的要求,成为数据库中的数据,也即要实现公安资源的信息化,具体说就是必须将当前公安工作中以案卷、表格、实物、自然语言为载体存在的信息资源,通过加工,用公安信息标准提炼和表述成为数据库中的信息。“社区警务e超市”平台的开发和应用促进了公安基础工作的发展和深化，基础信息从零碎分散到集中整合，极大地方便了民警开展基础工作，基础信息得到了进一步整合、共享和应用。公安资源的信息化,是公安工作信息化的核心层次条”与“块”的信息化,即信息系统的开发与建设我国公安工作实行“条块结合,以块为主”的管理体制,即行政管理上以块为主,在业务关系上以条为主的工作运行模式。这种管理模式决定了公安工作信息化只能是以“块”为系统,以“条”为纽带,横纵联合而逐步实现。因而公安工作信息化既要考虑以“块”为主的信息系统的开发,同时又要考虑“条”上的关联性与一致性,必须始终保持“条”的信息畅通,实现公安机关上下级信息的快速传输和公安实战中指挥、协作、调度的功能。当“块”与“条”的信息化进展到一定程度时,公安工作的信息化也就水到渠成了。“社区警务e超市” ，真正实现了“底数清、情况明”，2008年10月14日的人民公安报、2009年1月14日的新华社内参选编分别进行了报道。2009年9月，“社区警务e超市”作为社区警务信息化方面的唯一平台，被评为首届全国公安基层技术革新奖一等奖，2010年9月，“社区警务e超市”在全市范围内进行推广。同时，该平台作为区级科技项目立项，拨出专门的科技经费，并应用到城管、计生等部门。2009年，海曙区“数字海曙”现场会在分局召开，“社区警务e超市”在会上作了专题演示，同年“社区警务e超市”参选在印度尼西亚举行的第五届亚洲未来政府峰会，2010年5月，“社区警务e超市”又作为我市唯一的社区警务信息化项目参展上海世博会“信息化与城市发展”主题论坛。（三）公安工作的信息化这是公安工作信息化的最后一个层次,是指全国公安机关建立了统一的公安信息网络,实现了全国公安机关的信息资源共享,同时公安工作在信息环境下建立起了新的工作机制和运行机制,各级公安机关在各类警务活动和管理活动中都高效地使用了信息与信息技术,公安工作增长方式发生了根本变革,信息与信息技术成为公安工作新的增长点,唯有如此才标志着公安工作信息化的初步实现。三、当前警务信息化建设存在的几个问题(一)重硬件系统建设,轻制度建设。硬件系统建设是警务信息化的基础 ,但绝不能将警务信息化归结为只是配置计算机、建设网络、开发信息管理系统软件而已,硬件系统建设仅仅是为警务信息化奠定了物质基础。但当前的警务信息化建设明显地存在重硬件系统建设、轻制度建设的倾向,似乎警务信息化水平的高低主要取决于硬件设施有多高档、信息系统软件有多先进,至于如何利用好先进的信息基础设施,如何制订科学合理的制度规范来保证信息输入、处理、流转的时效和质量,以实现警务信息化效益的最大化却往往被忽视。为此，海曙分局专门制定了关于进一步加强“社区警务e超市”建设的实施意见，并根据平台功能所涉的业务情况，明确八项业务工作，逐一明确管理责任单位、责任领导，制定相应的管理规定，使平台管理工作从责任单位、责任领导、管理规范到考核监督等形成一整套的工作制度。同时，先后出台“社区警务e超市”治安工作操作细则、“社区警务e超市”社区警务工作操作细则等系列文件，明确了平台日常维护责任单位及维护操作要求。(二)重执行层的应用设计,轻管理层的应用设计。警务信息化建设,应用是根本。但对于整个警务部门来说,在应用目的上因警种和部门的不同有着明显的差异,同时在不同的层次上其应用目的也有所不同。当前的警务信息化建设,特别是在信息系统的开发设计上,大多是着眼于执行层，即基层民警的应用设计,而对于管理层的应用设计则较少。固然,执行层对信息的应用要求最为迫切也最为普遍,但若在信息系统建设上缺乏管理层应用功能的设计,便无法与警务活动相融合而成为其有机的组成部分，同时也会使警务部门的决策者和管理者置身于警务信息化建设之外,体会不到警务信息化在提供决策支持和管理辅助方面的益处,也就不利于警务信息化的纵深拓展和警务体制上的变革。“社区警务e超市”信息平台不但注重民警需求，而且托平台的自动统计等功能直接对民警日常警务工作进行分析，并通过平台量化工作标准形成考核数据，实行网上排名和通报，使考核工作更加透明、公正。同时，平台通过指挥调度管理，制定合成围堵、重大安保活动、群体性事件等地图指挥处置工作预案，指挥者可以通过平台地图，直观调度指挥现场处置工作。(三)重信息采集,轻信息识别。信息采集是信息利用的先决条件,没有信息来源,利用就无从谈起,所以信息的采集是警务信息化建设的重要环节。对于这一点,几乎所有在推进警务信息化建设的各级警务部门都给予了足够的重视。但对与信息采集有着密切联系的信息识别却明显重视不够,以致于当信息采集上有问题时往往都归因于承担信息采集任务的基层民警的观念意识或责任心,而很少有人去关注信息本身的问题。只有从本地区警务信息化建设的目标出发,通过对客户需求调查,确定不同信息的权重,解决好信息识别上问题,才能更好地避免因信息本身的问题而导致的信息采集上时效性差、准确率低、关联度弱的问题。“社区警务e超市”，通过密切基础与实战联系，将基础工作与实战应用通过关联、筛选、查询等操作在平台里得到对接，真正实现基础与实战同步。(四)重信息量的积累,轻信息质的约束。当前警务信息化建设的过程,从某种意义上也可看作是信息采集量的扩张过程。这种信息采集量的扩张倾向固然有的是出于实战需要,但也有认识上的原因,认为信息总是越多越好,甚至将信息采集量的多少列入考核目标。如果在信息采集量的扩张上没有相应的质的约束作为保障,就必然会产生很多空占存储空间的信息垃圾。而对于信息质的约束上的不够重视,在警务信息化建设中往往很少会去认真考虑如何来建立科学合理的约束机制以保证信息采集的质量,当然也就不可能去重视信息编码的标准化和规范化问题了,而信息编码的标准化却是信息质量的核心之所在。“社区警务e超市”明确了七大功能定位，即实有人口管理、场所行业管理、消防管理、巡防管理、案件管理、社会资源管理以及指挥调度管理，有效确保了信息质量。(五)重系统的技术集成和信息集成,轻系统的组织人员集成。系统集成即打造统一的信息平台,实现更大范围内的信息共享,将可利用的各类信息资源有效组织起来。其关键在于组织,而不是简单的联通或整合,通常包括技术集成、信息集成和组织人员集成。技术集成和信息集成较易在警务信息化建设中得到重视,因为其所要解决的问题无论是技术问题还是数据问题都是显性的。而组织人员的集成是将系统融合于组织中,成为相互依赖不可缺少的部分,相对较为隐性。我局在“社区警务e超市”开发过程中，始终坚持平台开发应用于广大民警首先要由广大民警参与开发的思路，从建设之初的理念树立、思想统一到建设之中的功能改进、平台完善，再到建设之后的应用培训、实战演练，都发动各业务部门、各警种参与，最终确保了最后开发出来的平台既实用简便，又受到民警的欢迎。此外,数据建设作为平台建设的核心工作之一，我局将每一项信息的采集、加工、制作、管理、更新等工作分解到各个部门、落实到各个岗位，并以制度进行规范，最终确保了信息的鲜活、全面和有用。五、完善警务信息化建设对策实施警务信息化，不只局限于信息技术应用层面，还与现行的管理体制、管理组织、管理方式、工作作风、人员素质等诸多方面因素密切关联，这使得由此引发的一系列矛盾、冲突和变革在所难免。改进现行警务工作机制，实施警务信息化，利用信息时代的科技成果为社会服务，成为构建和谐社会的必然要求。（一）基本机制针对旧有机制存在的问题，当前急需改进的最基本的机制是信息共享、经费保障和人才战略。1信息共享机制。建立和完善警用信息技术标准，作为协调信息系统建设的依据；建设信息交换平台，为各应用系统跨平台数据共享创造条件；建立系统研发汇审制度，保证信息采集兼顾其他业务部门的需要，能利用现有信息资源的要利用现有信息资源，能为其他应用使用的，要提供通用接口，以便实现信息数据“一警采集，全警共享”，避免重复劳动。2、经费保障机制。首先要实行信息化建设资金与建设规划统一管理。这样做一方面可以使规划者清楚有多少经费可以支配，这些经费能建设到什么程度，以便统一规划、分步实施。另一方面又可以避免某些部门凭借资金优势，超前上马项目，破坏整体规划，最终难以整合，形成信息孤岛；其次要设立维护专项经费，以保证系统持续、健康运行；第三要充分利用社会资金，不失时机地利用市场竞争机制，本着双赢原则，通过社会化途径解决建设资金。3、人才战略机制。管理和维护庞大的公安网络和众多的警务信息系统是需要一支高素质的科技人才队伍的，在当前科技人才紧缺的情况下，如何稳定并不断提升这支队伍的战斗力，是政府应当予以充分重视的。首先要实施人才培养战略，通过内部挖潜，政策倾斜，激发广大民警学习、使用、钻研信息技术的热情；其次建立人才引进机制，引进高端、急需的技术人才为我所用；第三要建立与社会科研力量合作，解决人才短缺和知