课件：人口老龄化新.pptVIP

“国未富民先老” 当前中国的人口老龄化问题,人口老龄化对社会的影响,中国人口老龄化,人口老龄化的定义,人口老龄化的现状及特点,完善社会养老保障体系,1,2,3,4,人口老龄化,人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。,4,衡量标准：,国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。 以此为标准，我国自2000年已进入老龄化社会，以65岁及以上占总人口比例的数据为参考，此指标从2002年的7.3%上涨至2012年的9.4%。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。,中国现有老龄人口已超过1.85亿，且每年以近800万的速度增加，有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。,世界现状：,目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。世界率先进入人口老年型结构的国家是法国随后瑞典、英国等发达国家都先后进入人口老龄化阶段。目前发达国家总体60岁及以上老年人口比例超过18% ，65岁及以上老年人口比例超14.29%，达到严重老龄化阶段。,特点：,由于我国人口基数大，加上20多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预测寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人口总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2。,1. 我国老龄人口绝对值为世界之冠,8,2. 人口老龄化发展速度快,我国人口年龄结构从成年型进入老年型进入老年型仅用了18年左右的时间（1981-2000），与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年，瑞士用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。由于我国人口政策的作用，改变了世界老龄人口的发展格局，即人口老龄化不仅成为发达国家的问题，而且也已经开始成为发展中国家的问题。,9,3. 我国人口未富先老，对经济压力很大,发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它的65岁以上老龄人口达到7%时，人均GNP一般在1万美元以上。而我国进入老龄化国家时，人均GNP仅800美元，发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老，人口老龄化对经济的压力很大。,4. 老年人口在区域分布上不均衡,在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。而在中西部地区，人口老龄化程度低于东部。另外，人口老龄化趋势，就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；但就动态而言，由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇，因此城乡老龄化程度正在接近，农村人口老龄化的问题也愈益突出。,11,5. 老龄人口高龄化趋势十分明显,人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，高龄人口丧偶和患病几率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。,12,人口老龄化产生的原因,1、实行计划生育是中国人口老龄化的原因之一 2、社会稳定，经济发展，人民生活提高，特别是医疗条件的改善，人们的期望寿命延长，从解放初期人均期望寿命35岁到现在的72岁，增加了老年人的数目,人口老龄化产生的原因,3、人口迁移造成的地区性人口老龄化 4、出生率下降（计划生育）带来的人口老龄化,人口老龄化产生的原因,5、解放以后，人民安居乐业，政治安定，经济发展，人民生活水平提高，那种战争年代、动乱年代被压抑了的结婚生育欲望得到极大的释放，因此解放初期，我们国家产生了一次“婴儿潮”，就是大家都想生孩子，那时候生四五个、五六个，那是常见的事。这些孩子现在正陆续进入老年人队伍，所以使这个分子还有进一步快速增加的可能性。,人口老龄化带来的影响,中国正迈入老龄化社会，生育率低、人口结构老化、社保制度滞后已成未来发展的重大隐患。谁来养活中国？已执行30年的计划生育政策是否调整，是否应放开二胎管制，无疑都需在新的人口环境和发展背景下重新考量。,17,（一） 社会保障资金筹措渐难,1.社会抚养比渐增。 1990年为50%，2003年为40.9%，2040年为59%。 2.供养比缩小。 1980年为131，1990年为101，2003年为31。,3.养老金缺口难以弥补。 2005年养老金“空账”达8000亿元。每年新增退休人员300多万。未来30年养老金缺口6万亿元。1998年至今，中央财政已向养老保险基金补贴近3000亿。 4.全民保障：如何找钱？,（一） 社会保障资金筹措渐难,事实上，年轻的一代也已缺乏为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。因此，政府便承担了更多社会养老方面的压力。随着人口老龄化的日益加剧，政府对于养老的财政支出占得比重越来越大，财政负担也越来越重。,20,而财政收入主要来自税收，因此劳动年龄人口的富匮与否，决定了财政收入的多少。由于人口老龄化的程度不断发展，劳动人口比例的减少，给我国的财政带来了更大的压力。,21,（二）人口红利耗尽，制约经济发展,1.经济快速增长：“两高一低”，劳动力廉价 2.人口红利：2015年左右转为“人口负债期”。 3.此后出现连锁反应： 人口负担增加,财政支出增加； 消费水平低，消费需求下降； 储蓄量增加少，对投资需求减少； 劳动力数量和质量受影响； 技术创新、新兴产业减少。,22,（三）适龄劳动人口锐减，劳动力双重短缺,1.总量短缺： 约从2015年开始就业状况开始转。 2.结构性短缺：技能化转向。,（四）家庭结构畸化，多重赡养任务艰巨,80%的家庭养老，空巢家庭增多，四二一家庭结构。,24,（四）人口老龄化带来老年人口的心理变化，需要全社会的共同参与和帮助,随着老年人口高龄化、高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越紧张的中青年夫妇常常难以兼顾对老人的赡养和对子女的抚养。对于逐渐增加的独居老年人来说，生活照料和精神慰藉问题就更为突出。,人口老龄化带来的机遇,（一）老龄产业大发展。 夕阳产业：老年制造业与老年人服务业。 （二）缓解就业压力。 缓解当前及今后相当长时间内的就业压力。 （三）发挥老年人的积极性，部分填补劳动力需求的结构性短缺。 老有所为：经验、威望,人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前，我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。,四、应对人口老龄化的措施,（一）研究制定适中的人口政策,29,我国养老保险分为三种： 城镇职工基本养老保险（职保） 缴纳比例：企业缴20%，职工缴8% 账户管理：社会统筹与个人账户相结合 领取条件：企业职工达到法定退休年龄(男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁)，且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。 覆盖范围：截至2011年底，中国参保人数2.8亿人。,（二）完善养老保险制度,新型农村社会养老保险 实施时间：2009年试点，2020年前实现全覆盖 参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保。 缴费方式：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 领取条件：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。 覆盖范围：截至2011年底，中国共计3.58亿人参加新农保。,城镇居民社会养老保险 实施时间：2011年7月试点，2012年实现全覆盖。 参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保。 缴费方式：居民缴费、政府补贴 享受待遇：参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。 覆盖范围：截至2011年底，27个省份试点，覆盖面约为6%。,为老年人提供基本医疗保险，满足他们的基本医疗需求。开展面向老龄化社会的教育，医学教育要兼顾人口老龄化有其对医疗保健需求的特殊性，在医学院校、护士学校的课程中增加有关内容，使医务工作者系统掌握老年人身心健康和疾病特点；要培养一批适合社区初级卫生保健工作的全科卫生工作者，为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗保健服务,（三）建立和健全老年医疗保险制度,对于弹性退休年龄制度，其好处至少有四：一是老有所为，于健康有益，延年益寿是社会进步与发展的重要标志。二是能有效合理使用人力资源。根据社会需要和自愿量力的原则，鼓励和引导老年人从事教育传授、社会公益事业、社区服务和自我服务等活动。,（三）实行弹性退休年龄制度,（四）加强老年产业的研究，积极扶持老年产业发展 老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业。目前，我国老年产业化水平还很低，政府应加强生物医药、老年公寓、老年教育、老年旅游、老年文化、老年服饰等产业的研究，出台相应的优惠扶持政策，鼓励社会资金进入老年产业领域，一方面可以化解老龄化压力；另一方面，作为一项新型产业，可以促进经济的发展。,（五）积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能 社区养老服务包括提供家务劳动、家庭医疗保健、老人照料、护理等，还包括在社区兴办老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨询服务站、以及各种老年文体设施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务，努力做到老年人的小事不出家门，难事不出居委会，有些大事也不出街道。,对策：,建立比较完善的保护老年人的法律体系，保证老年人口不受到社会的歧视，在就业、社会保障、医疗服务和社会排斥等方面，老年人口都有权利主张自己的各项要求，以下是日本、德国、美国的对策。,日本：号召老人下乡发挥余热,日本是老年人大 国，日本的老龄化 率2025年预计将达 到30%。日本从政 府到个人都非常重 视老龄化问题。,日本：号召老人下乡发挥余热,日本一家公司与地方政府联合，提供比较优惠的条件，让都市退休老人回到农村务农。在日本东京等大城市的老人大多是从地方农村出来的，所以，退休之后能够回到故乡，成为了一种很自然的愿望。退休老人下乡，既可以解决农村劳动力不足的问题，又能让退休老人自食其力，减少国家的财政负担，得到了政府的大力支持。,东京有一家特别的“看护器材公司”，职员年龄都在70岁以上。主要开发适合老人用的各种看护器械。由于大家都是老年人，最懂得老年人的需求，所以开发出的商品很受欢迎，公司发展十分稳定。 日本的住房建筑业也针对老龄化社会的到来，推出了适合老人居住的住房，通过各种设计减少老年人的生活负担。,日本：号召老人下乡发挥余热,德国：养老有四大支柱,到2050年，德国人口将降到7000多万，一半以上的人口将超过50岁，1/3的人口超过60岁。德国的退休保险体制实行的是“转摊法”，就是用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金。按照一般规律，最合理、有效的比例应该是每三个在职员工养活一个退休人员。,目前德国老年人主要有5种养老方式： 第一种是居家养老，老年人在家中居住，靠社会 养老金度日。这种形式最普遍。 第二种是机构养老。 第三种是社区养老，正在成为主流。 为了解决老年护理人员的短缺问题，德国政府 实施了“储存时间”制度：公民年满18岁后，要利用 公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心 服务。参加老年看护的义务工作者可以累计服务时 间，换取年老后自己享受他人为自己服务的时间。,德国：养老有四大支柱,第四种方式是异地养老，包括旅游养老、度假养老、回原居住地养老等。 还有一种是“以房防老”，即为了养老而购买房子，利用房租来维持自己的退休生活。 德国政府通过“四大支柱”保证了老年人养老的权益 第一支柱是社会基本养老保障。所有的工人和职员都要参加养老保险,德国：养老有四大支柱,第二支柱是私人养老金计划。员工在岗时，由雇员、企业主分别缴一部分钱。这些钱可以进行投资，获取的收益和本金都进入雇员的个人账户。个人更换工作时可以带走，但不允许提前支取。 第三支柱是个人储蓄。由个人平时存些养老钱，政府给予政策上的优惠。 第四支柱是援助计划。对老年人实施各种优惠政策。此外还有住房基金、民间援助、针对老年人的监护法等。,德国：养老有四大支柱,美国：老年公寓什么都管,随着二战后“婴儿潮”一代人口逐渐步入退休年龄，美国老年人口比重明显增加，特别是高龄老年人口比重较大。与此同时，美国注重吸纳大量青壮年移民，一定程度上缓解了老龄化进程。 美国政府一方面制订了包括美国老年人法和禁止歧视老年人就业法等专门法案，另一方面还设置了老龄化问题管理机构，建立了完善的社会养老保障体系。美国政府和相关机构还建立了大批养老院和康复中心等，甚至提供医疗上门服,美国：老年公寓什么都管,美国有比较好的退休养老制度，大体可分为： 一是老人住在老年公寓里自己独立生活； 二是住在有各种辅助设备的生活区； 三是住在有人照料的退休社区，岁数再大 一些的住在护理院； 四是住在自己的家里。,美国：老年公寓什么都管,以前在80岁以上的美国老人中，60%以上希望住养老院；而现在，越来越多的美国老人喜欢住在老年公寓里，一般的老年公寓具有多个单元房，只租给55岁以上的老年人。这样的公寓环境比较安静，没有孩子和年轻人的吵闹，还能结交新的老年朋友。,美国：老年公寓什么都管,大一些的老年公寓有人管理，也称“退休社区”或“退休之家”。与老年公寓不同的地方是它除了租赁房屋外，还提供就餐、清扫房间、交通、社会活动等便利服务。典型的设施和服务还有：医务室、图书室、计算机室、健身房、洗衣房、紧急呼叫系统、外出购物、组织参加社会活动等。公寓内每周放一次电影，还提供两小时免费卫生服务，定时有人上门帮忙，其服务标准不低于四星级宾馆。,美国：老年公寓什么都管,近年美国还出现了一种新的养老趋势：几个经济条件比较优渥的志同道合的朋友、生意人或亲属联合起来选一块地，自己或请人设计一个小小的养老社区，社区内有邮局、游泳池、网球场等服务设施。这种养老社区既能满足个人的要求，也能对社会和社区发展做出贡献。,未来可能的应对策略,（一）理念更新 1. 国际上曾使用过的老龄化理念： 有保障（安全）的老龄化（Secured Aging） 有尊严的老龄化（Dignified Aging） 成功的老龄化（Successful Aging） 丰富多彩的老龄化（Productive Aging） 独立的老龄化（Independent Aging） 2. 目前提倡两种理念： 健康老龄化（Healthy Aging）,（二）相关政策如何调整？ 联合国：“不分