二讲发展方式转变与结构调整4四川大学经济学博士辅导.ppt

转变发展方式 与 经济结构调整 第二讲 近几年政府工作主线 l调结构、转方式； l 慧民生、促和谐 。 问题的提出 l城市化建设和重工业化投资拉动的表明，我 们尚未脱离传统的增长模式，走上一条新型 的工业化道路。 l中外历史都证明，这样的增长是无法持续的 。 l在实施“十二五”规划之际，必须认真思考： 怎样才能真正贯彻科学发展观，切实实现经 济发展方式的转变。 中央关于制定十二五年规划建议 关于发展方式与经济结构调整的重要论述 l 以科学发展为主题，以加快转变经济发 展方式为主线。 l 加快转变经济发展方式是我国经济社会 领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发 展全过程和各领域，提高发展的全面性、协 调性、可持续性。 加快转变经济发展方式的 基本要求 l坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展 方式的主攻方向。 l坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式 的重要支撑。 l坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式 的根本出发点和落脚点。 l坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快 转变经济发展方式的重要着力点。 l坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大 动力。 制定“十二五”规划的指导思想。 l制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会 主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观 ，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过 上更好生活新期待，以科学发展为主题，以 加快转变经济发展方式为主线，深化改革开 放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际 金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快 发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会 打下具有决定性意义的基础。 l在当代中国，坚持发展是硬道理的本质 要求，就是坚持科学发展，更加注重以 人为本，更加注重全面协调可持续发展 ，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和 改善民生，促进社会公平正义。 发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 l改造提升制造业。 l培育发展战略性新兴产业。 l积极有序发展新一代信息技术、节能环 保、新能源、生物、高端装备制造、新 材料、新能源汽车等产业，加快形成先 导性、支柱性产业，切实提高产业核心 竞争力和经济效益。 l加快发展服务业。 l加强现代能源产业和综合运输体系建设。 l全面提高信息化水平。 促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 l 实施区域发展总体战略和主体功能区 战略，构筑区域经济优势互补、主体功 能定位清晰、国土空间高效利用、人与 自然和谐相处的区域发展格局，逐步实 现不同区域基本公共服务均等化。坚持 走中国特色城镇化道路，科学制定城镇 化发展规划，促进城镇化健康发展。 l实施区域发展总体战略。坚持把深入实 施西部大开发战略放在区域发展总体战 略优先位置，给予特殊政策支持. l实施主体功能区战略 : l重点开发、优化开发、限制开发、禁止 开发 l完善城市化布局和形态。 l以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步 形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市 和小城镇协调发展。 l加强城镇化管理。 l要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为 城镇居民作为推进城镇化的重要任务。强化 规划约束力，加强城市公用设施建设，预防 和治理“城市病”。 一、一、一、 一、关于发展范畴的辨析 （一） 什么是发展 1. 什么是增长 （1）经济增长的含义 是指一国或一个地区在一定时期内，由于生产要素 的增加或效率提高而引起的经济规模在量上的扩大。 包括商品产出数量的增加，主要用GDP表示。 （2）什么是GDP 是常驻单位在一定时期生产的最终产品价值的总合。 最终产品：一国常驻单位一定时期内提供的不用于再生产过程 ，或虽用于再生产过程但不被一次性消耗或一次性转移到新产品中 去的商品和劳务。 （3）GDP的利弊 a. 利：是反映一国综合实力和经济规模的重要指标 萨缪尔森说：GDP是20世纪人类最伟大的发明之一。 b. 弊：不反映经济增长对环境的影响和资源的消耗 不能准确反映财富的变化 不反映某些重要活动 不反映经济增长的方式和为此付出的代价 不反映经济增长的效率、效益和质量 不反映社会分配的差距和社会公 平 2. 什么是发展 （1）发展的含义 是一国或地区在经济增长的基础上实现经济和社会结构的协 调与优化，反映一国的经济结构、社会福利、文教卫生及经济效 益的变化情况。 （2）发展的内容 资源节约、生态平衡、经济可持续增长、结构优化、社会协 调。 3. 发展与增长的关系 （1）增长是发展的前提和基础 （2）发展是增长的目的 （3）增长与发展有重大差异 （二） 什么是可持续发展 1. 含义 既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能 力构成危害的发展 2. 主要指标 绿色GDP 自然资源的耗损数量 人口、环境、资源、经济和社会协调状况 社会发展的五大指数：恩格尔系数、基尼系数、人文发 展 指数、二元结构指数、集约化指数 （三）什么是发展方式 l是指一定的发展思想观点指导下的发展思路 、途径、手段和方式方法。 l主要有外延式发展与内涵式发展、粗放式与 集约式发展、速度数量型与质量效益型等方 式。 l我国发展方式要实现四大转变： l外延式发展向内涵式发展转变 l粗放式发展向集约式发展转变 l速度数量型发展向质量效益型发展转变 主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠 科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变 。 ( (四四) )转变发展方式的必要性转变发展方式的必要性 1.贯彻落实科学发展观的要求 第一，科学发展观的内涵： 是指以人为本，全面、协调、可持续发展。 以人为本:就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和 落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展； 全面:就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持 经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神 文明和社会文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神 文明和社会文明相互促进、共同发展的格局； 协调: 就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济 社会协调发展、国内发展和对外开放； 可持续:就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建 设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整 个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路。 第二，转变发展方式的哲学基础 （1）以人为本的思想，坚持了马克思主义历史主体 论。 （2）新的发展方式注重协调发展，坚持了事物普遍 联系和系统论观点。 （3）新的发展方式注重可持续发展，坚持了人与自 然对立统一的观点。 第三，转变发展方式的的现实背景 （1）人口与资源比例严重失调。 （2）资源消耗与财富产出比例失调。 （3）重要自然资源逐渐枯竭，严重短缺。 （4）环境污染加剧，生态严重失衡。 第四，转变发展方式的经济与社会背景 (1)资源价格暴涨，通货膨胀抬头，难以支撑中国经济高速增长。 A.资源短缺，价格成倍上涨。 B.重要原材料价格暴涨，工业化成本上升。 C.土地成本上涨，城市化成本上升。 D.人力资源与资本价格上涨，产品成本全面上升。 E.生态环境压力加大，环保成本上升。 F.运力紧张，运价上涨。 (2)建设和谐社会任务艰巨。 A.基尼系数升高，贫富差距拉大。 B.就业矛盾十分尖锐。 C.社会治安秩序有待进一步好转。 D.人际关系紧张。 E.社保缺口大。 资资源种类类我国人均占有水平占世界人均水平比重 耕地0.1公顷顷 42 淡水2257立方米27 森林0.12公顷顷20 矿产矿产 保有储储量潜在总值总值 其中： 煤炭（探明可采储储量） 石油（剩余储储量） 天然气（探明可采储储量） 铁矿铁矿 石 0.93万美元 98.94吨 2.7吨 769立方米 36吨 58 53 11 3 71 我国人均资源与世界平均水平比较 高消耗造成原材料、燃料资源的高度紧张 l贫瘠的自然资源无法支撑高资源耗费的 粗放增长 l目前我国GDP占世界4.4%，而资源消 耗石油7.4%、原煤31%、铁矿石30% 、钢材21%、氧化铝25%、水泥40% 服务业发展严重滞后，只得“卖硬苦力” l瑞士美国合资的罗技（Logitech）公司的 例子 每年在美国销售2000万个在苏州制造的鼠标 ，鼠标单价40美元，其中，罗技得8美元（ 20%），分销商和零售商得15美元（37.5% ），零配件供应商得14美元（35%），包括 工人工资、电力和其他经常开支苏州仅得3美 元（7.5%） l华尔街日报说：罗技公司的苏州货仓是 当前世界经济的缩影。 服务业发展严重滞后，只得“卖硬苦力” l由于高附加值的服务业和制造业中的服 务业发展不足，我们能给外国企业 “卖 硬苦力”。 l结果是：“我们消耗了大量不可再生资 源，承受着环境污染，背负着”倾销“的 恶名，可是利润的大头却不是在自己手 里。 第五，转变发展方式的国际背景 从世界范围和人类历史长河看经济发展方式的转变 时间时间内容手段代表人物代表作 20C50 年代以 前 主要追求物质质 财财富和价值财值财 富的极速增长长 征服自然 与改造自 然 各国领导领导 者及部分 自然科学与社会科学 专专家 20C60 年代以 后 主要追求人口 、资资源、环环境 、经济经济 、社会 的协调发协调发 展， 即可持续发续发 展 利用自然 与保护护自 然 62年：美国女生物学 家 卡尔逊逊 寂静的春天 66年：美国经济经济 学 家 鲍鲍尔丁 来自地球宇宙飞飞船的 经济经济 学 68年：艾里奇人口爆炸 70年：沃顿顿、杜博斯只有一个地球 72年：罗马罗马 俱乐乐部 ，梅多斯等人 增长长的极限 73年：法国人佩鲁鲁新发发展观观 87年：布伦伦特我们们共同的未来 第六，从产业演进看发展方式的转变 经济增长阶段与增长理论的演进 增长阶长阶 段主要内容驱动驱动 因素主导产业导产业增长长理论论 1、“起飞飞” 前 对对自然资资源的开 发发 土地和劳动劳动 投入农业农业马马尔萨萨斯陷 阱 2、早期增 长长 机器代替手工劳劳 动动 资资本积积累重化工业业哈罗罗德多 马马增长长模型 3、现现代增 长长 效率提高技术进术进 步诸诸行业业的 一体化 索洛新古典增 长长模型 4、信息时时 代 用信息通讯讯技术术 改造国民经济经济 信息化信息通讯讯 产业产业 新增长长理论论 的内生增长长 模型 6.1早期经济增长：投资驱动的旧型工业化 l18世纪第一次产业革命，经济增长摆脱 了母体的限制而获得了长足的发展。 l这种狭义“工业化”的主要内容：用机器 大工业化取代农业和手工业中的手工劳 动。 l经济增长主要靠资本积累资本/劳 动比例提高（资本深化）驱动。 6.2马克思最早指出了这种增长模 式的弊病 l马克思在资本论中指出，在资本积 累过程中“有机构成”（不变资本/可变 资本）的提高必然导致两条规律的出现 。 （1）平均利润率下降的规律竞争加剧 资本的积聚和集中中等阶级的消失 。 （2）相对过剩（失业）人口增加的规律 无产阶级贫困化阶级斗争加剧 l因此，“资本主义的丧钟就要敲响”。 6.3 斯大林由这种增长模式引出 “社会主义工业化路线” l列宁1893年从资本有机构成提高导出“ 第I部类优先增长的规律”。 l斯大林：“不是发展任何一种工业都是 工业化，工业化的中心，工业化的基础 ，就是发展重工业”；共产党“拒绝了 通常的工业化道路，而从发展重工业 开始来实行国家工业化。 6.4 “霍夫曼定理”：工业化早中 期经验的外推 l1931年，德国经济学家霍夫曼（ W.Hoffmann）在工-农两部门框架下根据工 业化早中期资本品生产比消费生产增长很快 的经验事实，预言工业化后期资本品生产将 占主导地位。 l后来，这一预言被推演为工业化后期阶段将 是“重化工业化阶段”的“霍夫曼经验定理”。 6.5 这种模式的理论概括：HD 增长模型 l在早期增长模式和苏联实践的启发下， 哈罗德Harrod（1939）和多马Domar （1946）提出HD增长模型； g=i/v 在产出与资本存量之比（c/o=v)不变的假 定下，GDP增长率取决于投资率。 6.6现代经济增长：新型工业化道 路 19世纪后期进入现代经济增长，马克思和霍夫 曼的预言并没有实现 l 利润率没有因为资本深化而下降，失业率也 大体不变，工资水平随着人均产量的增长而 提高。 l在国民经济的三个产业中，增长最快的，并 非工业而是服务业。 l原因：不是理论推导错误，而是增长模式发 生了根本变化。 6.7 索洛质疑和索洛增长模型 l索洛Solow1956年提出对HD模型的质 疑，美国已经维持了200年2%以上的增 长率。 l索洛增长模型：在资本（K）和劳动（ L）之外，还存在一个余值A Y=A K L 1- l他把A定义为义为 用全要素生产产率（TFP） 表示的“技术进术进 步系数”。 6.8 “早期经济增长”和“现代经济 增长”的驱动力量根本不同 l库兹涅茨Kuznets：现代经济增长 的主要驱动力量不是投资，而是“ 基于科学的技术”的广泛运用和效 率的迅速提高 l舒尔茨（Schultz）：人力资本，即 人的知识和能力的积累在现代经济 增长中起决定作用。 l早在100多年 前，恩格斯 曾经告诫过 我们：“不要 过分陶醉于 我们对自然 界的胜利， 对于每一次 这样的胜利 ，自然界都 报复了我们 。” 水体污染 *以垃圾造成的环境污染为例 太湖蓝藻污染 严重污染的河流 水土流失严重 大气污染 垃圾污染 l万家寨（山西）浓烟滚滚的化工厂 l 黄河边的高耗能企业 l 太阳到哪里去了？ l 开发区浓黄色的毒烟随风西去 l 白羊也变黑 地下水严重污染,癌症威胁村民生命 l 村民抗议 我国自然环境面临严峻挑战 l生物多样性锐减。我 国是世界上生物多样性最 丰富的国家之一，高等植 物、野生动物占世界总量 的左右。但是现在 已有近个特有物种 锐减，有些已经灭绝，高 等植物约有种， 其中以上处于濒危 状态；野生动物有 种处于濒危状态。 我国自然环境面临严峻挑战 l 6. 自然灾害加剧 。我国是一个自然灾 害多发的国家，由于 生态环境遭受破坏， 自然灾害不断加剧。 据统计，每年由于各 种地质灾害给国家造 成直接经济损失 亿元，其中由于不 合理的工程建设活动 造成或诱发的人为地 质灾害至少占一半以 上。 生活环境污染状况堪忧 l1、垃圾问题： 统计表明，目前 全国每年的城市 垃圾生产量达到 亿吨，并 正以每年约 的速度递增， 2/3的城市陷入 生活垃圾包围之 中。 生活环境污染状况堪忧 l 2、工业污染与农业污染问 题：汽车尾气污染、燃煤污 染、工地杨尘、固体废物、 污水排放。近些年来，又出 现了一种新的污染循环趋势 ：随着城市工业化程度的提 高，工业污染逐渐侵入农村 地区，对农业生产造成巨大 破坏，并由此产生一系列连 锁反应：工业排污河流污 染农田毁坏百姓返贫 社会增负。 甘肃出现强沙尘暴天气 兰州等地完全被黄沙湮没 *以我国荒漠化现状为例。（扬沙和沙 尘暴天气） 沙中北京 全副武装 探戈 组图：卢彤景镜头中肆虐的沙尘暴 内蒙古草原由于长年干旱，沙尘暴肆虐，把地表土 壤吹走，使草根裹露，大面积沙化。 内蒙古草原由于连年干旱，地表水下降，超载放牧 ，导致草原严重沙化，地表植被严重破坏，绿色草地 已很少见。 由于干旱无雨，地表水严重下降，在内蒙古的一些 地区人们已无法生存，不得不背井离乡，有很多地 方成为无人村。 由于生态恶化，荒漠化加剧，我国现已有 24000个村庄消失。 内蒙古自治区阿拉善盟是我国沙尘暴的主要 起源地之一，这是2001年的一场强沙尘暴使得 骆驼前行非常困难。 由于生态恶化导致骆驼营养不良，使得驼峰下 垂，骆驼无法站立。 由于草原严重沙化，骆驼无草可食，营 养不良，骆驼产下后无法站立，无法吃 奶，最后死亡。 再这样发菜真的要绝了 一些不法农民到内蒙古自治区去搂发菜，严 重破坏植被，成了沙尘暴的主要风沙源之一 。 不法分子在本已枯黄的草原上搂发菜。 不法分子在捡发菜。 宁夏回族自治区有很多少年儿童辍学到内蒙 古草原上去搂发菜。图为孩子们在去搂发菜 的途中 高消耗正在吞没 日益枯竭的资源 高污染正在毁坏 我们赖以生存的家园 l二、着力推进发展方式的转变 l（一）总体思路 l认真理解和贯彻“科学发展观”，“走新型工业 化道路”、“走出一条有中国特色的节约型发 展道路”、“构建节约型的产业结构和消费结 构”、“建设资源节约、环境友善型的社会” l （二）产业结构战略性调整是转变发展 方式的主攻方向 1、产业结构基本理论 第一，产业结构的含义及其分类 含义： 社会分工体系中各种产业之间的分类组合构成 和各产业之间的联系与比例关系。 类别： （1）三次产业分类法 （2）两大部门分类法 （3）农轻重分类法 （4）要素密集程度分类法 第二，产业结构的决定及影响因素 （1）技术结构 （2）经济发展规模 （3）消费结构及水平 （4）劳动力供给结构 （5）贸易结构 （6）自然资源条件 （7）政策与体制 第三，产业结构变动的规律 （1）数量变动规律 （2）质量变动规律 （3）空间变动规律 （4）主导产业变动规律 l人均GDP达到1000美元，经济社会结构将 发生巨大改变： l 产业结构向3、2、1转变；二产业从轻 工业向重工业转变；重工业由原材料工业向 重化工业特别是高加工度化的装配工业转变 。 l 生产方式由制造向创造转变，由模仿向 创新转变，由贴牌向创牌转变，由工厂到市 场的转变。 l 组织结构由独资向合资、股份制集团化 转变。 l 国家由贸易大国向贸易强国转变，由产 品贸易为主向服务贸易为主转变。 2、产业结构存在的主要问题 （1）产业数量结构不合理，第三产业特 别是现代服务业发展滞后。 （2）产业质量结构不合理，产业素质低 下。 （3）产业组织结构不合理，规模不经济 。 （4）产业地区分布趋同现象严重，缺乏 特色和优势。 3、调整产业结构的总体思路 （1）进一步巩固农业基础地位，增强农业的 综合生产能力。 （2）切实加强基础设施和基础产业建设， 扶持与发展新兴产业与高技术产业。 （3）大力扶植支柱产业的发展，培育新的经 济增长点。 （4）鼓励和引导第三产业加快发展。 （5）推动区域内产业的合理布局，发展特 色优势产业。 l（二）科技进步和创新是加快 转变经济发展方式的重要支撑 l认真贯彻科教兴国的方针 l促进与科学相关联的技术在经济各领域中的运用， 鼓励技术创新和产品升级 l加大对基础研究和共性技术开发的社会投入 l尽快普及九年义务教育，大力推进教育改革，发展“ 走向世界、面向未来，面向四个现代化”的教育体系 l 以科技进步为例，看机制、体制 和制度的重要性 l 关键是改变行政化、官本位的科学研究 和技术开发体制，实现有利于学术繁荣和科 技进步的激励机制的制度化。 l 对于科学研究而言，最重要的是形成独 立和自律的科学共同体，以便树立严格的学 术规范和建立以科学发现优先权为核心的激 励机制 l对于技术而言，最重要的是营建良好的竞争 环境和知识产权保护体系，使技术创新者得 到实实在在的利益。 应用研究基础研究 高新技术常规技术 自主研究技术引进 成果推广科学研究 技术创新模式 l l 产学研结合模式 l 委托创新模式 l 引进创新模式 l 计划推动模式 l 市场驱动模式 l 原始创新模式 l 集成创新模式 l 过程： l需求 研究设计 实验开发 技术创新 产品化 市场化 l l 内容：内容： l设备技术创新 l工艺技术创新 l产品技术创新 l降耗技术创新 用信息化带动工业化 硬件软软件服务务 美国342442 中国8497 避免用早期工业化阶段只重物质产品的眼光 看待信息产业 中国和美国信息产业市场结构比较(%） 通过信息服务将促进各行各业以及整个经济 的效率得到提高 （三） 加快服务业的发展 l鼓励和帮助制造业企业向高附加值和高 盈利的上、下游延伸。 l发展现代综合物流和供应链管理，取得 利润。 1、服务产业概念的确立 l从19世纪后期先行工业化国家服务业，特 别是从事制造业产前、产中和产后服务的 生产性服务业迅速发展，使克拉克Clark 1940年提出的“产业三分”法得到确立。 l l服务业的内涵： 服务业是为生产和生活提供服务的 产业部门。 服务业成为主导产业部门是经济社 会发展的必然趋势。 2、产业联动机制的含义 l工业与服务业互动发展机制，是指随着生产 力的发展和社会分工的深化，工业制造业和 生产性服务业不再是简单的因果关系，而是 一种不断加强的唇齿相依的双向互动关系， 是服务业与制造业之间彼此依赖的程度不断 加深的趋势。 l供需的互动机制，社会分工的互动机制，价 值链的互动机制，生态群落的互动机制。 l 工业是服务业的母体，服务业是工业企业的 心脏、脑袋和起飞的翅膀。 3、工业与生产性服务业互动发展机制分析 l 基于供需的互动机制 l 工业是生产性服务业母体 l 生产性服务业是工业企业的心脏、脑 袋和起飞的翅膀 l基于社会分工的互动机制 基于生态群落的互动机制 群落之间是相互交融 农业群落 工业群落 服务业群落 制造业亚群落 生产性服务 亚群落 消费者 l“农业、采掘业和制造业是经济发展的 砖块（bricks），而服务业则是把它们 黏合起来的灰泥（mortar）”。服务业 是经济的黏合剂，形成一个有机的经济 群落 。 4、大力发展生产性服务业 l诺斯估计，20世纪80年代美国国民收入 的47%用于交易。 l从原料到消费的全部价值链中，用于制 造的占1/4，用于流通的占3/4。 l服务业,特别是现代服务业发展的重要 意义在于：降低交易成本，提高经济的 整体效率。 大力发展现代服务业 施振荣的“微笑曲线”：随着经济的发展，产品附加价值不 断向价值链的上、下游转移。 上游 中游 下游 附加价值 20世纪60-70年代 R&D，原材 料采购，设 计 加工，组 装，制造 品牌，渠道 ，物流，金 融 20世纪90年代 5、使服务业成为就业的主渠道 l从19世纪后期先行工业化国家服务业， 特别是从事制造业产前、产中和产后服 务的生产性服务业迅速发展，使克拉克 Clark 1940年提出的“产业三分”法得到 确立。 服务业的发展 英国美国 1700农业农业 工业业 服务业务业 56 22 22 - - - 1820农业农业 工业业 服务业务业 37 33 30 70 15 15 1890农业农业 工业业 服务业务业 16 43 41 38 24 38 1998农业农业 工业业 服务业务业 2 26 72 3 23 74 服务业就业再上个世纪之交加速发展 英国和美国的就业结构（17001998年）（%） （麦迪森（2001）：世界经济千年史，第87页） 农村富余劳动力向非农业产业转移 l在未来十年中，中国将有上亿的农村富 余劳动力从低效的传统农业向高效的工 商业转移，这是我国特有的资源，利用 得好将使我国总体经济效率持续提高。 大力调整产业结构,不断增加就业岗位 l我国有大量农村富余劳动力和城市新增劳动 力需要在城市工商业中就业。 l重化工业创造新就业岗位的能力很差，重工 业部门每亿元投资提供0.5万就业机会，只及 轻工业的1/3；在轻工业为主的阶段，GDP每 增长1个百分点就能安置300万人就业，而在“ 重化工业阶段”，则降为70万人。 l近几年投资驱动的增长使就业状况恶化。 l因此,要大力发展服务业,才能从根本上解决我 国的就业问题。 实现发展方式转变的关键在于加快改革， 完善社会主义市场经济体制 l增长模式转变的结症在于将行政培植主导的 资源配置方式转变为市场配置为基础的资源 配置方式. l按照十七大报告的要求，加快改革，减 少行政干预，矫正价格扭曲，完善市场经济 体制，发挥市场配置的基础性作用。 四、着力推进市县经济发展四、着力推进市县经济发展 1.1. 树立市县经济发展新理念树立市县经济发展新理念 l l 市县经济是国民经济体系中的子系统及支撑点，加快市县市县经济是国民经济体系中的子系统及支撑点，加快市县 经济社会发展意义重大。经济社会发展意义重大。 发展市县经济需要树立新理发展市县经济需要树立新理念。念。 l l (1)(1)市县域经济是区域经济市县域经济是区域经济 即不仅是区城（镇）经济，而是全区（镇）经济；即不仅是区城（镇）经济，而是全区（镇）经济； 不仅是农业经济，而是一、二、三产业经济体系；不仅是农业经济，而是一、二、三产业经济体系；不仅 是农村经济，而是包括农村在内的城乡一体化经济； 实行农业产业化经营，乡企（私企）发展和小城镇 建设有机结合，形成产业发展，人口聚集，市场扩 大的良性互动。 (2)市县经济县经济是特色经济 特色是优势、竞争力和市场。 利用特色资源，打造特色产品，形成特色优 势和经济优势。 (3)市县经济是创新经济 发展要有新思路， 产业要有新结构， 生产要有新品种， 组织要有新形式， 经营要有新机制。 （4 4）市县经济是开放经济）市县经济是开放经济 （5）市县经济是市场竞争经济市县经济是市场竞争经济 2.统筹城乡产业发展 (1)制定“四化”发展战略 农业生产工业化，农民生活市民化，农村发展 城市化，城乡政策一体化。 (2)实施“三进、三集中”发展举措 三进：农业进基地，农民进社区，企业进园（ 片）区。 三集中：农民向城镇集中，土地向业主集中， 工业向园（片）区集中。 3、以环境招项目，以项目引资金，以资金求发展。 环境建设目标： 配套先进的基础设施环境； 优惠透明的政策环境； 高效优质的服务环境； 稳定安全的治安环境； 公平竞争的市场环境； 健康向上的人文环境； 优美舒适的生活环境； 规范严明的法制环境。 l重点项目：农业产业化发展项目、旧城改 造项目、企业落户片区基础设施完善配套 建设项目、镇（村）居民住宅及环境整治 项目等。 l4、制定产业发展规划，强力推进产业发 展。 l5、加快县乡体制改革步伐，建立精简、 高效、廉洁的组织机构和干部队伍。 五、实现经济发展方式的三大转变 1、促进经济增长由主要依靠投资、出口 拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变 ； 2、由主要依靠第二产业带动向依靠第一 、第二、第三产业协同带动转变； 3、由主要依靠增加物质资源消耗向主要 依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新 转变。 六、经济增长的速度、质量（效 益）、结构的统一 l1、经济增长方式与经济发展方式 l （1）经济增长方式 l经济增长方式通常指决定经济增长的各种要素的组 合方式以及各种要素组合起来推动经济增长的方式 。 l现代经济学从不同的角度将经济增长的方式 分成两类，即粗放型经济和集约型经济。粗 放型经济增长方式是指主要依靠增加资金、 资源的投入来增加产品的数量，推动经济增 长的方式。集约型经济增长方式则是主要依 靠科技进步和提高劳动者的素质来增加产品 的数量和提高产品的质量，推动经济增长的 方式。 l（2）经济发展方式 l经济发展方式是实现经济发展的方法、手段和模式 ，不仅包括经济增长方式，而且还包含结构（经济 结构、城乡结构、产业结构、地区结构等）、运行 质量、收入分配、经济效益、城市化程度、环境保 护、工业化水平及现代化进程等诸多方面的内容。 不仅强调经济增长，同时要调整经济结构，优化资 源配置，创新生产技术，完善社会组织和和谐社会 的建设， l是一个系统工程。因此，它的内涵不仅是从粗放型 向集约型增长德转变或从外延增长向内涵增长的转 变，而是一个系统的全面的转变：一是向发展目标 多元化转变；二是向经济增长的质量和效益的并举 转变。 l。转变经济发展方式，不仅应该突出经 济领域中的“数量”变化，更应强调和追 求经济运行中的“质量”提升和“结构”优 化。其鲜明特征是：顾及经济结构调整 优化和产业升级，顾及可持续性，顾及 就业、消费、分配等一系列社会需要等 。 l2、转变经济发展方式，促进经济增长的速度、质量 （效益）、结构的统一的必要性。 l（1）经济发展仍存在许多突出问题，使中国经济不 可持续。 l经济增长主要靠投资拉动；经济增长主依靠第二产 业带动；经济增长主要依靠物质资源消耗；主要以 投资出口拉动，依靠第二产业带动，主要依靠物质 资源消耗为特征的经济发展方式已难以维持遇到种 种压力。 l（2）资源环境制约 l（3）产业结构升级压力加大。 3、转变我国经济发展方式，促进经济增长的速 度、质量（效益）、结构的统一的途径 l第一，加快科技进步，提高自主创新能 力。 l第二，调整和优化产业结构。 l第三，区域布局合理化是提高资源配置 效率以及转变经济发展方式的重要途径 。 l第四，鼓励引导经济发达地区的技术、资金 和生产能力有序地向中西部地区转移； l第五，大力发展教育事业，提高劳动者素质 。提高劳动者素质是实现经济发展方式转变 的重要途径，而实现这一途径就必须大力发 展教育事业。 l第六，完善竞争性市场体系。有效的市场竞 争是实现集约型经济发展的微观基础，因而 完善市场结构是实现经济发展方式转变的重 要途径。 七、经济增长、结构调整与管理通胀预期的统一 l1、实现经济增长、结构调整与管理通胀预期 统一的意义 l2011年12月召开的中央经济工作会议明确指 出，要“继续处理好保持经济平稳较快发展、