副县长2016年一季度经济运行分析会讲话稿

1 / 10 副县长 2016 年一季度经济运行分析会讲话稿 在全县一季度经济运行分析暨项目建设调度会议上的讲话 何 鹏 峰 （ 2016 年 4 月 13日） 同志们： 今天，县上决定召开一季度经济运行分析暨项目建设调度会议，主要是基于四点考虑：一是受宏观经济下行影响和季节性因素制约，我县主要经济指标增速缓慢，部分指标欠账较大，有必要进行一次集中调度；二是一季度部分项目前期工作尚未落实到位，一些项目仍然没有启动，固定资产投资增长乏力，急需进一步加大工作力度，确保完成阶段 性目标任务；三是按照往年惯例，四月份省市将对各县（区）重点项目建设情况进行集中观摩督查，需要我们提前谋划，认真做好观摩点的准备工作；四是当前在项目建设和管理方面，还存在一些突出问题，务必要引起各乡镇、各有关单位的高度重视，想方设法加以解决。刚才，统计局、发改局分别通报了今年一季度全县主要经济指标完成和项目建设情况，并对做好下一步工作提出了具体意见建议。我认为情况2 / 10 掌握的非常准，问题分析的很到位，对下一步的目标任务、工作措施安排的很具体，希望大家结合各自实际，认真抓好落实。 从刚才通报的情况来看，经过 大家的共同努力，全县经济运行和项目建设情况总体良好，但与艰巨的目标任务相比，与全市的总体水平相比，还存在明显差距。主要表现在：一是主要经济指标增长乏力。一季度，全县主要经济指标中，仅地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、万元生产总 ?a 芎 ?项完成或超额完成县上预期目标任务，全县生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入 5 项主要经济指标未完成县上预期目标任务，增速分别欠、和个百分点，特 别是规模以上工业增加值较同期下降 %，出现负增长，经济指标顺利实现时间任务 &过半 &压力很大。二是重点项目建设进展缓慢。全县 500万元以上重点建设项目开工复工 57个，还有 68个尚未开工，开（复）工率 %；固定资产投资完成亿元，仅占全年投资计划的 7%。特别是中医院住院部综合楼、李店中心敬老院、贾河和三合乡卫生院业务楼等国投项目在投资下达后迟迟不能开工，严重影响了项目建设整体进展。三是主观因素制约比较明显。主要指标增长乏力、项目建设进展缓慢，客观来讲，主要是由于整体经济形势和季节性因素影响 ，但3 / 10 更重要的原因是我们自身努力不够，或者说工作技巧、拼搏精神不到位，具体来讲，主要表现为以下三个方面的问题：一个是 &不想干 &问题。从调度的情况看，一些乡镇和部门领导没有从思想上足够重视项目建设，认为项目争来了，建设就是企业自己的事情，还是采取一般的工作热情、工作力度、常规性的工作思路和措施来对待，导致有些该办的事情迟迟不能解决；个别干部惰政懒政，存在守摊子、混日子、保位子的不作为、慢作为思想，抓工作一推一动，不推不动，干事情只求过得去，不求过得硬，工作落实大打折扣。一个是 &不会干 &问题。一些经济综合部门、行业主管部门对上级政策研究得不深，对工作形势把握得不准，从不深入企业开展调查研究，不积极协调解决企业生产经营中存在的困难和问题，对下达的责任指标如何调度、如何衔接、如何完成，心中无数、办法不多，甚至凭空编造数字，致使上报数字大、核定数字小。一个是&不配合 &问题。我们有的项目条件很成熟，资金已经到位，就是无法启动建设，通过前一阶段调研，发现就是因为我们个别部门缺乏大局意识，斤斤计较自身利益，项目建设中协调不够、沟通不畅、配合不力 ，致使项目一拖再拖、一等再等。这些问题尽管只是发生在个别同志、个别单位身上，但我们一定要引起高度重视，本着 &则改之、无则加勉 &态度，以实现 &过半4 / 10 &确保完成全年任务为目标，采取强有力的对策措施，针对突出问题，深刻分析原因，强化工作措施，负重加压，奋力赶超，着力推动各项任务落实。下面，我再强调五点： 一要全力以赴抓开工。年初县上明确要求，今年的新开续建项目一季度要全部开工，但从目前进展来看，各乡镇、各部门开局势头不足，主动意识不强，工作谋划很不到 位，项目启动相当缓慢，相当一部分项目依然停留在图纸设计、土地征用和工程招投标上，无任何形象进度，严重影响了项目开工率和建设进度。目前，已进入项目建设黄金期，各级各有关部门一定要牢固树立早抓主动、晚抓被动的思想，突出重点，统筹调度，全面启动重点项目建设，所有新开续建项目必须在 4 月 20 日前全部动工，已经开工的新建项目要千方百计筹措资金，尽快形成一定的实物量。对个别因特殊原因暂未开建的项目，各责任单位要克服一切困难，想尽一切办法，最迟在 4 月底全面开工建设，绝对不能贻误时机、拖延工期。特别是从前一阶段的督查情况看， 一些项目看起来具备开工条件，但由于没有完成招投标或其他前期工作，相关手续不完备，导致至今仍不能开工。类似的问题还比较多，项目实施单位一定要与相关职能部门主动衔接，抓紧办理前期手续。国土、住建、环保等涉及项目审批的部门，要进一步规范项目审批和管理程序，确定专门的项目审批业务5 / 10 人员，督促收集项目资料，及时审查相关手续，切实提高工作效率，对新建项目要条件成熟一个、立项审批一个、开工建设一个。对于需要协调建设用地的项目，实施单位要积极与国土部门及有关乡镇进行衔接，落实项目选址，办理用地手续，完成土地清表，尽快报批土地 。国土部门要在不违反原则的前提下，对因土地原因未能开工的项目，按照 &事急办、特事特办 &要求，及时主动办理土地预审意见，确保项目能够尽早开工建设。同时，各乡镇、各部门要围绕落实中央 &大政策支柱和五大关键任务&五大政策支柱为 &观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底&五大关键任务为 &产能、去库存、去杠杆、 ?a 杀尽 苟贪 ?，切实抓好供给侧结构性改革。要把重大项目招引作为落实 &产能、去库存、去杠杆、 ?a 杀尽 苟贪 ?重要抓手，围绕传统优势产业改造提升和基础设施建设，精心论证储备项目，做深做细前期工作，积极争取国家和省市投资，形成持续发展动力。 二要倒排工期抓进度。上半年是项目建设的关键时期，项目建设的有效工期必须在 7、 8 月份之前拿下 80%以上的工程量，才能从时间上保证全年项目建设进度。如果抓不住 36 / 10 月份到 6 月份这段时间，特别是项目如果不能及早开工，受季节性用工的影响，雨季来临对施工的干扰，就很难保证工程施工的工期。近两年，我们的一些项目开工迟、启动慢，一个关键的因素，就是没有抓住有效的施工时间，严重影响了项目的建设进度；加之一些项目由于施工人员不足，技术力量薄弱，导致项目建设工期延误，不能按期竣工。按照历年惯例，市上将在 4 月底前对各县（区）的重点工作进行第一次督查，实地查看开工情况和工程进展情况，而目前我县的重点项目基本上都没有形成一定的实物 量。因此，这次会后，各乡镇、各部门、各单位一定要抢抓时机，加强调度，全面掀起项目建设热潮。特别是对全县确定的 125 个重点建设项目，各责任单位要对照项目行事历要求，逐项目分析研究，制定周密的抓建方案，进一步细化分工、量化任务，强化责任、跟踪调度，在保证质量的前提下，能快则快，能往前赶的绝不能往后拖，确保在市上督查前有一个良好的形象进度。 三要规范程序抓管理。质量是项目建设的生命线，程序化管理是保证项目质量的基本前提。各乡镇、各部门一定要认真落实项目质量监管措施，加强全过程质量管控，促进项目管理科学标 准、严格到位。要严把工程招投标关，选择有实力、有资质、信誉好的施工企业，不仅要审查资质，更要考察施工企业的整体素质和工作业绩，该走的程序一定要走7 / 10 到位，该做的工作一定要做细致，绝对不允许违反招投标程序，严禁不符合资质、没有实力的企业介入项目建设，确保高质量地建设好每一个项目。要严把工程监理关，各项目实施单位一定要强化责任意识，选派工作责任心强、懂建筑技术的人员专门负责工程建设的监督管理，抓好每个环节、每个细节、每道工序的监控，发现问题及时处理，确保项目全过程质量监控到位。要严把项目管理关，各级各部门在抓建项目 中，要严格按照项目规划设计组织施工，严禁按个人意见随意变更建设内容，违规建设。要坚持立足实际、量力而行、尽力而为，积极建办示范带动作用强、综合效益好、群众认可的好项目，带动提升整体工作水平，但不能盲目上项目，更不能挤占、挪用、截留项目资金。发改、财政、审计、监察等部门要认真履行项目监管职责，加强项目进度督查、质量监督和资金监管，确保项目规范、资金安全、干部安全。要高度重视项目资料的管理工作，各项目实施单位要确定专人，做好项目可研批复、初设批复、招投标文件、规划许可证、施工许可证、施工合同等项目档案资料的整理 归档，做到齐全规范，内容前后一致，逻辑关系严密，经得起各级各部门的检查验收。要严把项目安全关，各责任单位要督促项目实施主体，严格落实建设项目安全生产各项规定，强化隐患排查治理，严防各类事故发生。住建、工商、安监等部门要切实加强对建设项目安全 &同时 &作的8 / 10 监督管理，对未按规定办理 &同时 &关手续、现场管理秩序混乱、没有落实施工现场安全技术措施的施工单位，该整改的整改，该停工的停工，坚决杜绝为赶工期、赶进度而违章指挥、违章作业和冒险蛮干的行为。 四要 强化监测抓调度。一季度全县大部分经济指标增速缓慢，任务欠账大。出现这些问题，尽管有农业受季节性影响，还没有形成产值，一些现有的农业加工企业由于原料短缺也处于停产状态，服务业市场活力不足等客观因素的制约。那么最根本的原因是什么？我们的责任单位要清楚，对经济指标的底子要清楚，分析监测要透彻，数据报送要严格，上下衔接要到位，尤其是对省、市经济指标评估的情况要及时准确的掌握。二季度是实现 &过半 &关键时期，各级各部门要把 &滑稳增 &在首位，特别是发改局、统计局要加 强分析研判，强化对经济运行的调度，把经济指标的统计、监测、报送工作靠实到具体部门和单位，每月、每季度达到什么样的目标，达到什么样的增速，都要有明确具体的计划。对一季度有任务欠账的经济指标，各责任单位要深层次的剖析根源，找准问题症结，必须在 5 月底赶上进度要求。发改、工信、住建、农牧、人社、商务等行业管理部门要认真研究省、市对各项经济指标的评估方式和依据，加强与统计部门的协调沟通，真正搞清楚每次上报数据大、核定数据小的原因，一方面要把支撑经济指9 / 10 标的项目、企业抓实抓细，不能单纯以报数据来落实指标；另一方面要严把数 据统计调查、分析研判、汇总上报三个关口，及时与上级业务主管部门做好汇报衔接，不能因为数据报送不准确、沟通衔接不到位影响各项经济指标的完成。 五要靠实责任抓落实。今天的会议，既是一次工作调度会，也是一次工作促进会。各乡镇、各部门要把经济指标完成和项目建设作为一项硬性任务来抓，单位主要负责人要切实增强责任意识，亲自研究，亲力亲为，对实施的每一个项目、牵头的每一个指标，都要定目标、定措施、定标准、定时限，一项一项抓好落实。会后，要尽快深入企业一线、深入建设现场，逐企业、逐项目、逐工程进行督查调度，及时协 调解决工作中存在的困难和问题，推动项目建设顺利开展，确保阶段性目标任务不欠账。各乡镇、各部门要牢固树立全县一盘棋的思想，主动加强联系沟通，相互支持配合，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责。县上将进一步加大督查