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如何调整思路扩大消费需求代晓霞 闫逢柱（赛迪智库） 在全面分析我国消费需求现状的基础上，赛迪智库消费品工业研究所认为，消费需求不振的根本原因在于：宏观制度不完善；扩大消费需求的政策缺乏持续性且覆盖面有限；有效供给不足；流通弊病扭曲了价格。基于上述分析，提出扩大消费需求的四条对策建议，即完善制度设计，提升消费能力；发挥政策导向功能，建立持续性的消费刺激计划；加速产业转型升级，培育新的消费增长点；规范流通秩序，营造良好消费环境。长期以来，我国经济增长的主要动力来源于投资和净出口，“三驾马车”中的消费需求始终是短板。为了发挥消费需求在转方式、调结构中的作用，积极应对国际需求持续疲软的状况，国家先后出台了多项举措，但消费需求依然不振。那么，我国消费需求不足的原因何在？如何破解这一迷局？ 一、我国消费需求现状解析从消费的经济贡献看，“短板效应”日益显著；从消费结构看，发展型和享受型消费增长缓慢；从消费差异看，城乡和区域差距不断扩大。（一）从消费的经济贡献看，“短板效应”日益显著改革开放以来，我国经济高速增长，但动力不是消费，而是投资和净出口。 20002011年，消费需求对GDP的贡献率（贡献率指三大需求增量与支出法国内生产总值增量之比）由651降至555，而投资对GDP的贡献率由224提高至488。在消费需求中，居民消费占比由2000年的745降至2011年的722，同期政府消费占比则由255提高至278，政府消费对居民消费的挤出效应表现尤其明显。与发达国家相比，我国消费需求不足的突出特点表现为低下的居民最终消费率（居民最终消费率指居民消费支出占支出法国内生产总值的比重）。 2000年以来，经合组织成员国 （OECD）的居民最终消费率平均水平一直保持在5557之间。其中，美国在70以上，英国超过了60，日本和韩国也在5060之间。我国居民最终消费率则长期停留在50以下，并呈现出逐年下降的趋势。 20002011年期间，我国居民最终消费率从464下降到355，不仅降速快，降幅也很突出。 （二）从消费结构看，发展型和享受型消费增长缓慢从消费需求变化趋势看，随着收入水平的提高，生存型的“衣、食、住、行”类消费支出占比将不断下降，发展和享受型的“家庭设备用品及服务、医疗保健、教育文化与娱乐服务”类消费支出占比会持续上升。但在我国，生存型消费支出所占比重较高，且呈上升趋势。20002011年，我国城镇居民“衣、食、住、行”类消费支出占比由693提高至708，发展和享受型的“家庭设备用品及服务、医疗保健、教育文化与娱乐服务”类消费支出占比则由 273降至252。同期，农村居民两类消费支出占比也呈现出同样的变化趋势。这一情况与发达国家形成了明显反差。（三）从消费差异看，城乡和区域差距不断扩大从城乡差距看，2011年，我国城镇居民消费支出占总消费支出的比重达到7682，而占据总人口487的农村居民消费支出占总消费支出比重仅为2318，城镇和农村居民消费支出之比也由2000年的21，增加至2011年的331。从区域差距看，中西部地区消费水平与东部地区存在很大差距。2011年东、西部地区居民消费支出相差高达27倍，东、中、西和东北地区社会消费品零售总额占比分别为533、176、199和927。二、扩大消费需求的制约因素国家宏观制度不完善，制约了消费需求增长；消费刺激政策不持续，且覆盖面有限；有效供给不足，产品高度同质化；流通弊病根深蒂固，抑制了消费潜力释放。（一）国家宏观制度不完善，制约了消费需求增长首先，居民收入增长缓慢。 20002011年，我国GDP平均环比增速152，分别高于同期城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入平均环比增速的120和109。收入水平的缓慢增长导致消费倾向走低。20002011年，城镇居民平均消费倾向由796降至695，农村居民平均消费倾向维持在74左右。其次，收入两级分化不断加剧。 20002011年，我国基尼系数从 041提高至055。这一差距远远高于其他国家。在日本和德国，基尼系数均小于03，发展中国家的印度也只有037。收入差距的不断扩大导致高收入群体有支付能力但缺乏购买意愿，低收入群体则望物兴叹。再次，政府公共服务供给不足，降低了消费预期。 2011年，我国教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅为312，与人均GDP3000美元以下和30006000美元的国家相比，分别低115个和228个百分点。其中，医疗支出比重分别低34个和7个百分点，社会保障支出比重分别低106个和19个百分点。由于这些民生的基本保障不健全，消费者不得不压制当期消费，增加储蓄。最后，信贷制度不健全，挤占了消费空间。我国消费信贷占GDP比重较小。 2011年，美国消费信贷约占GDP的20，而我国仅为12。信贷制度的不健全导致消费者只得依赖自身积累来满足“衣、食、住、行”的需要。这种自我积累型的消费模式对居民当前消费支出产生了明显的 “挤出效应”。（二）消费刺激政策不持续，且覆盖面有限自国际金融危机爆发以来，国家相继出台了家电下乡、汽车与农机下乡、节能产品惠民工程等补贴政策，对拉动消费特别是农村市场的消费起到了一定作用，但从科学发展的角度看，消费需求的可持续增长才是经济可持续发展的恒久动力。另外，这些刺激政策主要针对耐用消费品，对快速消费品、金融服务、娱乐消费的拉动作用极为有限，因而很难从根本上解决居民消费需求不足的问题。不仅如此，由于耐用消费品消费具有周期性，现行的需求刺激政策还会造成生产的周期性波动，导致行业发展的不公平性。（三）有效供给不足，产品高度同质化有效供给与有效需求的平衡是消费需求可持续增长的基础。但在我国，这一平衡不存在。长期以来，大规模的重复投资和低准入限制造成区域产业高度同构，产品同质化现象尤为明显，结构性过剩与短缺并存。据商务部对我国600种主要消费品供求状况的调查显示，供求基本平衡的商品仅占13，供过于求的商品约占23。（四）流通弊病根深蒂固，抑制了消费潜力释放长期以来“重生产、轻流通”造成我国流通领域的诸多弊病，集中体现在两个方面：一是商业流通组织化程度低下。 2011年，我国限额以上连锁零售企业零售额占社会消费品零售总额的188，而欧美发达国家约占60以上，美国已达80。二是流通效率低下。2011年，我国限额以上批发零售企业库存商品总额占全年销售比重为93，而发达国家仅为13左右；三是流通成本居高不下。2011年，我国物流成本占GDP的比重为18，而发达国家还不到10。这些流通诟病既扭曲了价格，也使一些符合消费需求的产品难以进入流通市场，不利于消费潜力的释放。 三、扩大消费需求的对策建议完善制度设计，提升消费能力；发挥政策导向功能，建立持续性的消费刺激计划；加速产业转型升级，培育新的消费增长点；规范流通秩序，营造良好消费环境。（一）完善制度设计，提升消费能力首先，调整收入分配制度。一是通过税制改革等措施加大二次分配的调整力度，加快实行综合与分类相结合的个人所得税制度；二是切实缩小垄断行业与其它行业人员不合理的收入差距。对于关系国计民生的垄断行业，要加快建立合理的定价机制和收益分配原则。其次，改善消费预期。一是加大医疗、教育、社会保障等政府公共服务支出的力度和规模，消除消费者的后顾之忧；二是落实医疗卫生体制改革新方案，完善大病保障制度；三是探索实施多种保障性住房的供给形式，建立商品房调控的常态机制。最后，扩大消费信贷。一是优化城市消费信贷结构。逐步调低住房贷款在消费贷款中的比重，深度开发高档耐用消费品、教育、旅游等信用消费产品；二是大力发展农村消费信贷。以关联交易为抓手，大力发展生产资料消费信贷，重点发挥农村经济合作组织和龙头企业中介作用；三是整合各类信用信息资源，推动联合征信，鼓励使用个人信用；四是在加强监管和风险控制前提下，支持信贷标准、类型、流程和方式的业务创新。（二）发挥政策导向功能，建立持续性的消费刺激计划一是大力发展信息消费，培育新型消费业态。根据信息消费发展的特点，以税收、补贴等手段，启动信息消费刺激计划，发挥信息消费在扩内需、保增长、调结构中的积极作用；二是针对特殊群体，启动公共性消费刺激计划。借鉴“学生奶计划”，加大对“农村学生营养改进计划”的投入力度，尽快启动“中年人健康改善计划”、“老人保健消费计划”。（三）加速产业转型升级，培育新的消费增长点一是调整产品结构，重视智能技术、物联网、新能源、新材料等领域的技术进步，根据不同的消费层次开发贴近消费需求的产品，创新产品供给，开拓新的消费领域；二是大力发展现代服务业，着力解决服务业不合理收费问题，规范服务秩序，提高服务质量，促进中高收入群体在教育、高品位的娱乐、旅游、保健、新型通讯产品，以及个人投资理财咨询