浅谈物业管理与社区法制建设.doc

浅谈物业管理与社区法制建设论文关键词：物业管理社区服务法制建设 论文摘要：我国2003年9月1日开始施行的(物业管理条例，对社区法制建设其有重要的意义。社区法制建设应当使居委会与物业管理企业结合起来，发挥物业管理的积极作用，双管齐下，共同构建和谐社区。 党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的目标，这一目标的实现有赖于全社会依法治国的良好运行，也依赖于基层社区的和谐构建。当前，随着社会各项改革的深人，社区组织逐步承担起更繁杂的行政职能，这就要求社区必须建立规范化、法制化的社区管理制度来适应复杂的社区管理工作，进而完成构建和谐社区的目标。基千此，党和政府强调要在以往“只进社区”的基础上开展好“四进社区”活动，即科教、文体、卫生、法律四进社区川通过增加法律因素来更好地促进社区的法制建设 当前，在社区法制建设中，社区居委会承担着主要作用。但从我国现实看，由于社区还处于发展状态，并不成熟，因此社区面临着许多问题，如社区建设氛围不浓，群众参与共建意识不强;社区管理水平有待提高;社区服务功能单一且分散，对社区建设的牵动作用尚未充分体现;社区基础设施建设仍呈滞后状态;社区管理机制混乱，所辖工作杂乱无章等。因此社区法制建设仅仅依靠居委会已不能适应社区规模化、复杂化发展的需要，迫切需要新的力量加人，以共同建设社区。2003年我国颁布了(物业管理条例，此条例的出台对社区法制建设有重大的现实意义。在物业管理条例中，物业管理首次被国家认可为社区管理、服务的一种重要形式并以立法的形式明确了物业管理企业承担的责任。该条例的实施表明物业管理组织正成为社区法制建设的一个新的重要的力量。本文将就物业管理对社区法制建设的重要作用进行探讨分析。 一、物业管理的主要内容 物业管理，是业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。物业管理主要包括如下内容： 1.公共服务。主要有:(1)物业的公共场地、设施、设备的管理，包括日常运行、保养、维护;(2)物业公共清洁卫生的管理，包括物业公共场所的日常清扫、保洁、外运、清除、灭杀“四害”等;(3)物业公共绿地的管理，包括除草、修剪、施肥、杀虫等;(4)社区内的治安管理，如配合当地公安机关对其管辖区域进行安全保卫，预防和减少危害、损失;(5)紧急管理，包括进行天灾的预防和监控，发生火警及时向消防部门报告和组织扑救，预防和避免业主、使用人的生命财产损失等;(6)车辆和道路管理，包括交通秩序的管理和车辆停放的管理，有专门停车场的，可开展车辆保管业务;(7)协助有关部门制止违章、违规的各种行为;(8)协助主管部门做好物业区域的供水、供电、供气、通讯等设施的正常运行。 2.专项服务。专项服务是物业管理企业为改善和提高业主、使用人的工作和生活条件，提供满足部分业主、使用人的特殊需要的各项服务，通常是物业管理企业事先设立服务项目，并公布服务内、质量和收费标准。业主、使用人需要某项服务时，可向物业管理企业提出需求，双方按服务内容协商收费标准和服务质量。专项服务的主要内容一般有代办类服务(如代缴水电费、煤气费、电话费，代为购票、购物等)、经营性服务(如开设商业网点等)、便利性服务(如提供室内清扫、维修、装修等服务)、中介服务(如代理租赁、销售、策划等)。3.特约服务。特约服务是物业管理企业为满足个别业主、使用人的委托而提供的服务，一般通过特别的约定来实现。 在这三类服务中，公共服务是物业管理企业必须为住户提供的基本服务，专项服务和特约服务可根据业主、使用人的需要灵活确定。 二、物业管理对社区法制建设的促进作用 物业管理的内容决定了物业管理与人民群众的日常生活息息相关。人们正是通过物业管理感受着个人生活的质量，感受着社区的文明、有序与和谐，并产生了对社会法制状况的认同。当前，社区居民对社区法制状况的认识是通过一系列重要指标来衡量的，如社区治安状况、刑事案件的发案率，社区居民的和睦状态，社区居民的参与率(包括政治参与率和物业参与率等)，社区制度的人性化建设等。这些指标通过物业管理基本都可以得到实现和提高 。 1严密、完善的保安措施有利于社区的安全与稳定，降低刑事案件的发案率，改善社区治安状况。物业保安与群众性的治安联防不同，物业保安大多年轻，是专职的保安，有专业的训练和专业的设施通过一系列的制度如联勤制度、训练制度、教育制度、举报制度等进行社区安全管理。物业保安这种常规化、专业化的治安措施制造了社区浓厚的法制氛围，使不法分子在社区不敢也不能轻举妄动，无法实现其违法意图，从而使社区处于一种守法、安定的状态。 2.高质量的物业服务使社区始终处于和谐、有序的法治状态，从而培养起居民遵纪守法的意识。在小区中居民的许多纠纷都与物业管理有关。如社区内因供暖、供水、供电等而引起的矛盾，极容易产生群众性的纠纷。又如下水管道被堵、房顶漏水、高空坠物、采光等影响居民邻里关系的问题也容易产生居民之间的纠纷。这些纠纷如果不及时解决，就会带来恶劣影响甚至造成恶性事件，所以必须快速调解，高效解决。事实表明，良好的物业管理，不间断的专业管理服务，不但可以使物业的寿命延长，也可以使居民在清静、优美、有序、方便的环境里安居乐业。住宅社会学研究也表明，运作良好的大厦设施，有助于工作效率的提高;而称心如意的住宅环境，更有助于人际关系的调适，促进身心健康，减少焦虑、矛盾、摩擦，消除某些危害社会的不轨行为，形成互助、互谅的社会风气。这一切是社会稳定和经济增长所必须具备的前提条件，也是居民法制观念形成的基础。 3.物业管理能提高社区居民参与建设社区的积极性，对培养居民依法办事、树立法制意识影响深远。物业管理条例规定，居民依法形成业主委员会，物业公司在管理和服务时，应当接受业主委员会的监督。这一规定表明在社区出现了物业管理企业时，与它相对的业主组织也同时产生，形成了既相互合作又相互监督的制衡格局。业主们为了维护共同的利益，自愿结合在一起，通过业主大会、业主委员会等形式参与到社区管理中，按照物业管理条例行使自身的各种权利，履行法律规定的各种义务，这个过程培养了居民的参与意识和法制观念。从这个意义上讲，业主委员会与居委会一样也是基层民主管理的一个重要组织形式。居民通过业主委员会这个平台，加强了业主与业主、业主与开发商、业主与物业管理部门之间的沟通，增加了对管理、服务部门的了解，知道管理、服务部门已经做了什么，正在做什么，有什么困难，准备如何去克服。因此业主委员会的广泛成立，业主大会的按要求举行，给业主广泛参与社区事务提供了组织保障。此外，按照物业管理条例的规定，业主委员会的运行程序需要业主之间互相协作，这也有利于激发业主对社区、对集体的凝聚意识，重建人们之间的相互信任和接纳意识，从法律的层面，在依法办事中培养了居民的归属、认同意识。 4.物业制度人性化、利益化的管理也间接促进着社区居民法制意识的提高。如物业管理将分散的社会分工汇集起来统一办理，在面对清洁、保安、环境绿化、水电等工作时，每个产业人或租住人只需面对物业管理企业一家，就能将所有关于房屋和住宅环境的日常事宜办妥，而不必分别面对各个不同部门。这种管理方式方便了广大业主使居民们在享受社区便利的同时，感受到制度建设的巨大魅力，从而逐渐树立遵纪守法的观念。又如物业管理公司在做好日常服务的同时，与居委会合作，通过制度建设，有计划、有步骤地吸纳社区无业人员和下岗失业人员，建立健全的社区保障体系和社区援助制度，可以使人们在得到社区利益、感受社区温暖的同时，树立健康的社会认识。此外，完善的物业管理可以使物业保值、增值。物业管理通过维修、进行旧房更新改造、室内装修、环境建设，不仅能使物业及其设备处于完好状态和正常运行，而且可以提高社区的档次和知名度，使整个地区的房地产增值，在为物业企业带来直接经济效益的同时，也使居民在物业管理中获得较大的利益，从而更加自觉地遵守社区规章制度，接受物业管理，树立起守法有益的法制观念。3、 进一步加强物业管理，改善社区的法制环境首先，物业管理企业要加强法制观念，依法办事。人们对法制的认识除了通过学习法律外，更多地是从身边的日常管理中感受的。物业管理由于其与居民的生活息息相关，因此承担着极为重要的责任。物业管理企业通过强化法制意识，进行规范化、法制化管理，一方面依法办事，得到居民的认同和支持，提高工作效率;另一方面也潜移默化地影响居民，使居民在物业管理中形成法制观念，既从总体上提高了社区的法制建设，又反过来促进了物业管理工作。 其次，物业管理企业应当自觉接受业主的监督，发挥业主委员会的作用。物业管理公司是以盈利为目的、由房地产开发商组建的或者由原来的房管所翻牌转过来的从事物业管理的企业。社区的住宅业主委托其承担该区物业管理事务，它与业主委员会是服务与被服务的关系，是主雇关系。但在现实生活中，由于绝大部分的物业公司都是房产开发商组建的下属机构，所以服务对象是开发商，而不是业主。它更多的仍是以一种过去房管所官商的态度来对待客户，所以在一些地方时常会发生某些主客颠倒的事，如娜用房屋维修基金、报修要居委会转告、处理物业维修事务不听从主人意见、该及时修理的却拖拖拉拉等问题，这种颠倒的主客关系削弱了业主委员会的作用，使业主们感到无可奈何，也影响了居民对社区法制建设的信心。而从另一方面讲，业主委员会作为一支新兴力量，是由业主民主选举产生的，真正代表业主利益、监督聘用的物业公司为业主们服务的自治组织。但在实践中，业主委员会的作用并不明显，这主要是由于以下一些原因所造成:一是组建的业主委员会不起作用，形同虚设;二是居委会干预过多，以致包办代替;三是业主委员会是在房地产主管部门操纵下产生的，组成人员带有倾向性，但无代表性，因此就很难代表业主利益开展工作。从业主委员会组建的实际情况来看，房地产主管部门或者物业公司包办垄断业主委员会的现象十分普遍，这样它的民主性、代表性也就值得怀疑，只能成为某些人为其既得利益服务的工具。这种情况有违立法目的，会使居民对社区法制建设失去信心，必须加以改变。 第三，要明确划分社区居委会与物业管理企业的工作范围。社区居委会的工作主要是以人为本，物业管理企业则主要是以物为本。两者的工作性质不同，划分基本明确。但在现实中，由于社区组织虽不承担物业管理事务，但有权对物业公司实施监督导致居委会对社区的管理与物业企业对社区的管理有重叠的范围，如居委会工作中的治安保卫、消防、人民调解、宜传教育、技术监督、文化体育、再就业工作等，这造成了社区工作的多头管理，不利于社区健康、有序发展。因此从社区发展来讲，应当进行制度建设，对哪些工作应该由社区组织