谋求科学发展的新跨越开创幸福江阴建设的新局面.doc

谋求科学发展的新跨越开创幸福江阴建设的新局面在市委十一届六次全体（扩大）会议上的讲话朱民阳同志们：这次市委全体（扩大）会议的主要任务是：深入学习贯彻落实党的十七届三中全会精神，认真回顾总结今年以来的工作，分析当前形势，研究部署明年工作任务，进一步动员全市各级党政组织和广大干部群众振奋精神，凝心聚力，创新实干，在更高的起点上，谋求科学发展的新跨越，开创幸福江阴建设的新局面。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲两个方面的问题。第一个问题认真总结今年以来工作，进一步坚定推进科学发展、建设幸福江阴的信心和决心2008年是发展进程中极不平凡的一年。我们坚持以科学发展观为指导，以党的十七大精神和推动新一轮思想解放为强大动力，努力克服国际经济急剧变化、国内宏观形势严峻、自然灾害影响等诸多困难，一心一意谋发展，持之以恒抓创新，攻坚克难求突破，着力推进幸福江阴建设各项工作，经济社会继续保持了良好的发展势头。2008年也是江阴发展进程中极为重要的一年。我们被中央确定为全国改革开放30年18个典型地区之一，被中央调研组誉为“科学发展的先行者”；在全国县域经济基本竞争力排名中再次名列第一，实现“六连冠”；获得联合国环境署认定的“国际花园城市”、国家可持续发展先进示范区等荣誉称号。一、突出好中求快、以好促快，经济建设跃上新台阶面对经济发展不确定因素明显增多的新形势，我们见事早、行动快、指导明、服务实，充分看到经济形势的严峻性和复杂性，充分估计可能遇到的困难和矛盾，密切关注经济走势，牢牢把握经济工作的主动权。年初召开的第一个大会就是企业优化发展工作会议，政企同心协力，把加快经济发展与加快转变发展方式紧密结合起来，市委常委会开展集中调研，召开行业经济分析会、六大新型产业经济专题推进会，制订出台进一步落实支持企业优化发展的意见；特别是面对金融危机，我们果断出击、主动应战，组织召开金融促进企业发展工作会议、政银企合作（南京）恳谈会、部分重点骨干企业座谈会、企业稳定专题研究会、提速增效优化服务外贸企业工作会议，提升企业信心、制订扶持政策、化解发展矛盾、营造发展环境、推动创新发展，有效推进了存量经济改造提升和增量经济放大扩容，全市经济实现了好中有快、快中趋好。2008年，全市预计完成地区生产总值1400亿元，同比增长17.6；完成预算内财政收入230亿元，其中一般预算收入100亿元，同比分别增长20.7和21.5。1、坚持转型提升，三次产业协调发展。坚持把国内外经济环境变化带来的压力转化为发展动力，形成倒逼机制。制订出台关于优化产业发展布局和结构的实施意见、关于加快转变经济发展方式、提升江阴产业现代化水平的若干意见，把高效农业、高新制造业、高端服务业作为产业转型提升的重点，促进三次产业互动协调发展。农业在“接二连三”中走向高效。坚持把农业“小比例”作为“大问题”，落实惠农政策，全面保护47.3万亩基本农田，加大农田水利投入，规划启动“万顷良田工程”，新建蔬菜基地3000余亩，粮食生产实现丰收。坚持以工业理念办农业，今年完成“三资”投农6.8亿元，高效农业面积达29.2万亩，农业规模经营比例达68。组织赴上海、浙江学习农业休闲旅游经济，提出农业发展“紧接二次产业、密连三次产业”的思路，突出重点，强势推进，初步形成以农业园区、产业基地、农家乐园为主要形态的农业旅游特色。农业科技园建成开放。工业在扩大增量中走向高新。坚持一手抓传统产业高新化，一手抓高新产业规模化，组织召开纺织服装、冶金、机械装备等六大行业优化发展现场会、新能源与环保产业发展推进会，规划并启动建设中国风力发电装备研发与产业化基地，加快发展电子信息、新材料产业。全市预计完成工业总产值4480亿元，增长20.3；实现利税380亿元，增长20；工业投资呈现新兴产业增、传统产业调的良性态势。预计高新技术产业占规模以上工业增加值比重达28以上。服务业在提速提质中走向高端。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，以发展生产性服务业为突破口，加快提升服务业发展水平，预计全市服务业占GDP比重达到36.5，同比提高1个百分点。大力发展服务外包，先后召开服务外包推进会、创意产业国际合作（江阴）论坛、中国江阴国际服务外包大会，出台服务外包激励政策，大力开展服务外包招商活动，加快服务外包载体建设，启动服务外包人才培训工程，突出培育生物医药、BPO（业务流程外包）等服务外包特色，清华紫光、浙大网新等一批知名外包企业签约入驻，预计全年新增服务外包企业160家，完成服务外包业务总额1.6亿美元。以港口、道口为载体的现代物流业快速发展，预计江阴港全年完成集装箱运量50万标箱、同比增长62.9；完成货物吞吐量8600万吨，增长19.1。现代商贸、连锁超市、品牌专营等新型商贸业态快速发展。2、坚持科技创新，核心竞争力不断增强。坚持把自主创新作为企业提升竞争力和抗风险能力的战略举措。大力开展“质量与知识产权立市”促进年活动，自主创新的氛围更浓、成果更明显。加大研发投入。以企业为主体，引导企业算大帐、算长远帐，加大研发投入，积极实施自主创新、自主知识产权、自有品牌“三自”战略，全市科技研发经费支出占地区生产总值的比重达2；申报国家各类科技计划项目85项，其中国家级重点新产品22项，申请专利1985件，同比增长80，授权专利879件，其中发明专利104件。积极搭建产学研合作平台。把产学研合作作为整合各类人才和科技资源的重要抓手，借智借力借势发展。以“民生需求倒逼经济优化发展、经济发展保障民生改善提升”为主题，成功举办首届中国江阴国际咨询委员会第三次年会，积极组织区域产学研战略联盟第二次北京合作交流推进会，组织百名科学家走进江阴，与上海杨浦区建立全面战略合作关系。科技企业加速器正式奠基。开发区成为全国产学研合作创新示范基地试点单位。加快“三创”载体建设。坚持产业转型必须从载体建设开始，召开“三创”载体建设工作推进会、首届中国县（市）“三创”载体建设高层论坛，规划建设“三创”载体210万平方米，年内可建成60万平方米。启动建设地区总部经济园。制定激励政策，加大引进海外创业团队力度，累计引进无锡市“530计划”项目43个。3、坚持外引内联，实现集约节约发展。坚持以产业链延伸推动产业集聚，以产业集聚推动资源集约利用。节能减排力度不断加大。把节能减排作为转变发展方式的重要手段，实施结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，出台节能目标责任评价考核暂行办法、江阴市主要水污染物减排奖励办法，电厂脱硫工程全面完成。江阴被评为省节水型城市，被列为省循环经济试点市。多次召开废水排放提标改造推进会、治污技术推介会，加快淘汰污染项目和企业，对198个企业实行限期治理，对93家重污染企业予以关停。预计全市单位地区生产总值能耗下降4.75，削减COD（化学需氧量）5547.8吨、SO2（二氧化硫）10684吨，全面完成全年目标任务。产业集中度不断提高。把三个省级开发区作为产业集聚、经济增长的重要板块，多次召开专题推进会，明确三个开发区各自功能定位和发展特色，三个开发区工商开票销售占全市总量的44.5；继续推动工业向园区集中，集中区供热、供气、污水处理等基础设施不断完善，乡镇工业集中度达85.2，比去年提高1个百分点。开放型经济不断提升。招商选资理念变新、力度变大、成效变实，预计全年新增工商登记协议注册外资10亿美元、到位注册外资7亿美元。引导企业优化出口结构，全年预计完成自营出口90亿美元、增长39.9，其中机电产品和高新技术产品出口分别占33和18。4、坚持服务企业，构建新型政企关系。坚持以培育有国际竞争力的百年长兴企业为目标，与企业同呼吸、共发展。实施真诚服务、上门服务、有效服务企业的一系列举措，建立市领导、相关部门与全市“百强”企业和创新型拟上市百佳民营中小企业挂钩制度，深入开展两轮“进企业为企业服务、帮企业解难”活动，对重点骨干企业实行“一企一策”服务，对优势成长型企业实施“聚焦服务”，对中小企业搭建公共服务平台。在土地、劳动力等成本优势逐渐弱化的情况下，着力构建产业配套齐全、交通运输便捷、公共服务优质的综合环境优势，努力使江阴成为综合商务成本最具竞争力的地区，成为集聚各类人才创新创业的地区，成为政府服务国际化、行政行为法制化、机关效能高效化的地区。开展建设诚信企业活动，深入推进金融生态区建设，帮助企业特别是中小企业化解困难制约，防范经营风险，提升可持续发展能力。创新对企业的奖励办法，先后组织大企业集团和行业龙头企业负责人赴美国学习培训，组织优势成长型企业负责人赴上海、浙江等地学习考察，开展“中小企业培训工程”，开设每月一次的“江阴企业大讲坛”，企业家发展视野不断拓宽。二、突出城乡一体、统筹发展，城乡建设呈现新气象围绕全市域同步发展的新要求，我们坚持以提升城市整体竞争力为主线，以城乡一体化建设为突破口，不断加大以城带乡、以乡促城、城乡联动的力度，优化城乡空间布局，强化区域功能定位，全市城乡面貌不断改善。1、机制体制创新步伐加快。积极创新城市建设和管理的体制机制，不断在改革创新中为城市发展注入新的动力。制订出台2008年江阴市体制改革创新工作要点和11个配套实施意见，组织赴广东南海、顺德及深圳学习，全面推进体制机制创新各项工作。创新投融资体制，坚持经营城市理念，与香港光大集团合作的城区污水提标改造工程顺利完成，城乡4家污水处理厂和管网资产完成转让；市政公用事业市场化运作不断深化，探索有偿出让户外商业广告和公益广告相结合的经营权，城市照明实行服务外包，引进社会资本建设城市停车设施。创新城乡联动机制，坚持城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制“五个一体化”，不断健全城乡互动发展机制，促进城乡资源合理流动，营造有利于发展新产业、壮大新组织、培育新农民、建设新农村的体制条件和政策环境。调整优化行政管理体制，夏港、申港撤镇建街道，撤销石庄办事处，成立临港新城新材料产业园，为临港新城跨越发展提供体制机制保障。2、城市功能日益完善。按照城市经济与城市管理互动发展的理念，不断增强城市建设和服务功能的活力。城市规划与设计不断优化。按照现代化城市的要求，继续深化“一城四片区”规划，建立完善城市总体规划、近期建设规划、各类专项规划相配套的规划体系。积极研究城市整体风貌规划和城市整体设计。完成徐霞客大道等市域快速干道周边控制性规划和不开发区域规划。城乡路网骨架逐步拉开。按照“构筑骨架、沟通南北、畅通环路、完善路网”的思路，大力度、快节奏推进交通建设，徐霞客大道建成通车，与中交集团合作的芙蓉大道西段、长山大道、暨南大道累计完成建设投资11.5亿元，澄扬路改造全线竣工。区域路网不断完善，农村公路养护体制日益健全，全市干线和支线公路骨架线型全面拉开。城市功能品位有效提升。城市客厅建设初具雏形，体育中心二期工程、深国投商业中心、“1912”特色街区等项目加快建设。謔山湾开发有序推进，“一湖两路”等项目进展顺利，核心景观逐步显现。临港新城中央商务区建设初具规模。南门地区和澄江福地改造加快推进。全面推进城区环境综合整治，打通断头路，加快城中村、背街小巷、停车场改造，完成100万平方米老小区改造和3万平方米平改坡工程。拆迁工作强势推进，全市预计完成拆迁250万平方米。3、新农村建设扎实推进。年初召开以推动城乡经济社会一体化发展为重点的全市农村工作会议，制订出台加强农村社会建设和管理的意见，深入推进社会主义新农村建设。农村“三集中”建设加快推进，通过园区开发、项目建设、村庄撤并、旧村改造等途径，203个农村居民点集群规划得到落实，农村人口集中居住率达60.58。农村环境整治强力推进，深入开展以“五整治两提高”为重点的农村环境整治，全市累计有74个村通过省级生态村考核验收。扎实开展争创示范镇村活动，全市示范村和示范镇创建总数分别占无锡市的32和40，全面完成创建目标。新市镇建设有序推进，坚持典型引导，以点带面，学习上海经验，推进新市镇建设，明确规模适度、环境宜居、功能完善的建设要求，严格落实各镇总体规划，新市镇建设管理水平不断提高。三、突出公平普惠、共建共享，社会建设得到新提升围绕幸福江阴建设目标，突出公平普惠、共建共享，持续改善民生、办好实事，使幸福江阴建设有根、有形、有魂，人民群众的幸福感和满意度不断提高。1、群众收入稳步增加。把富民作为发展经济的出发点和落脚点，在完善各项富民政策和制度的同时，积极构建多渠道、多层次促进群众增收的载体和平台。以充分就业促进增收。以开展“充分就业镇村”创建活动为载体，深化“121”阳光扶助工程、“4045”再就业援助工程和促进农村劳动力就业工程，推动城乡统筹就业，全市新增就业岗位4.8万个，解决本地劳动力就业2.5万人。实施“5年1万”创业培训工程、“4个100”创业培训计划，引导能人办企业、群众创家业，鼓励“家家有物业、户户有股份”，家庭收入中经营性收入和财产性收入得到较快增长。预计全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23700元和11900元，分别增长13和12。以提升技能促进增收。开展技能“订单培训”和“定向培训”，着力解决零就业家庭、双失业职工、城镇大龄特困人员的就业问题，免费培训下岗失业人员，全市城镇登记失业率为2.5。以完善保障促进增收。健全以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的“五道保障线”，实现“城保”、“农保”、被征地农民保障覆盖率“三个100”。全年新增城保8.2万人，有12.4万人享受农民基本生活保障。完善社会救助体系，开展“幸福在江阴温暖送万家”活动，发放低保金和一次性物价补贴，帮助困难群众解决因物价上涨而引发的实际问题。2、生态环境持续改善。坚持把保护生态环境作为民生改善的重点，不断巩固生态市和国家园林城市建设成果。强化生态复绿，广泛开展造绿复绿活动，去冬今春完成绿化面积达3.88万亩，城市绿化覆盖率和森林综合覆盖率分别达43.8和25.45。强化责任考核，实施环境保护“一把手”负责制和“一票否决制”，不断完善“河长制”考核机制，通过每月断面达标得分和每季全面考核得分相结合，不断提高环保工作在干部考核中的比重。强化机制创新，率先在全省开征排污指标费，不断完善“政府投入为主、企业配合联动、社会共建共享”的新机制。全面实行城乡垃圾集中处理，形成“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾处理机制。全面安装自动监控系统，实行企业治污信息发布制度。认真落实太湖流域水环境综合治理总体方案，建立市、镇、村三级联动机制，深入推进河道综合整治，切实改善城乡水环境质量，年内新铺设污水管网382公里，累计达1258公里，城区生活污水处理率达85.26，镇生活污水处理率超过60。3、社会和谐继续巩固。始终把维护社会和谐稳定作为各级党委政府的第一责任。社会环境平安稳定。结合文明城市创建和奥运期间稳定工作，召开全市深化基层平安建设工作现场会，开展安保稳定专项检查，认真开展“大接访”活动，各级党政主要领导深入信访一线，现场指导和协调解决信访突出问题，市镇两级共接待582批、1922人（次），社会保持安全稳定。围绕“全市域覆盖、全天候监控、全防区联动”目标，多层次推进技防城建设，不断提升技防体系水平。民主法治建设稳步推进。认真开展“五五”普法宣传教育，启动教育、预防、监督、奖惩并重的执法工作机制试点。法治文化建设继续深化，江阴法治文化公园建成开放，“法治江苏合格县（市、区）”、“法治无锡合格镇（街道）”等创建活动扎实推进。大力推进依法行政，促进司法公正，维护社会公平与正义。市民生活更加便利。以创建全国信息化示范市为抓手，加快提升社会公共服务水平，启动市民卡“一卡通”工程，建成省首批移动宽带城市，被评为全国城市信息化50强。落实公交优先战略，通过新增100辆公交车、在城区3条主干道铺设绿色公交专用车道、新建投运3个公交首末站、13个农村客运站、实施临港新城公交一体化等措施，不断优化出行环境，城区公共交通出行分担率和镇村公交自然村通达率分别提高到14和70。以市场化手段为主的便民利民设施扎实推进，150个城区公交候车亭、411个农村客运候车亭和一批遮阳棚建成使用，城市公共自行车系统一期11月底运行。把推进老年事业和老年产业发展作为让老年人安享晚年的重要举措，实施居家养老“幸福一点通”工程，初步建立起以家庭为基础、社区为依托、养老服务机构为载体的养老福利服务体系。投资2000多万元的老干部活动中心竣工使用。4、市民素质不断提升。在加强城市硬件建设的同时，高度重视城市软环境的营造和管理，以市民素质的不断提升来增强城市的综合竞争力。以建设诚信江阴为抓手，出台关于加快推进诚信江阴建设的意见，大力弘扬江阴精神，积极开展“三区一学”争创活动和志愿者活动，不断提升市民道德修养，城市文明程度不断提高。特别是在年初抗击低温雨雪冰冻灾害和汶川地震紧急援助行动中，全市各界万众一心、众志成城，一方有难、八方相助，全市支援汶川地震灾区捐款累计达1.5亿元，交纳抗震救灾“特殊党费”2500余万元，充分展示了江阴人的整体素质和人文关怀。以教育布局调整为抓手，制订出台20082010江阴市学校布局规划，推进南菁高中新校区和江阴高中新校区建设，全面推进学前教育、基础教育、职业教育、成人教育等各类教育优化发展，在全省率先通过区域教育现代化评估验收。以建设健康城市为抓手，广泛开展“幸福江阴与奥运同行”、学生阳光体育、社区健身等体育活动，所有镇建成省级全民健身中心，全市体育人口比例达到49.3，被命名为江苏省首批体育强（县）市。两名江阴籍运动员参加奥运会比赛，并实现金牌零的突破。突出卫生知识普及、社区医疗重点，新建红十字血站等一批公共卫生设施，初步形成“小病在社区、大病进医院”的就医格局。组织开展61万多人参加的第二轮企业退休职工和农民免费健康体检。高标准通过省级食品安全示范市验收。以优化人口结构为抓手，在严格控制人口总量的同时，不断提高出生人口素质；大力引进高层次人才，年内引进各类人才6000余名。四、突出政府引导、社会参与，文化建设实现新进展大力实施文化强市战略，弘扬城市精神，创新体制机制，完善公共服务体系，打造文化特色产业，不断提升文化“软实力”，有力地推动了幸福江阴建设。1、推进文化体制改革，文化创新力进一步激发。坚持把文化体制改革作为文化大发展大繁荣的强大动力，制定实施全市文化体制改革工作方案，将广电局和文化局合并，成立市文广新局；深化管办分离，建立市文化艺术集团、江阴日报印务出版中心等文化实体；改革文化考核方法，促进文化产业和文化事业可持续发展。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，以图书馆为试点，全面推进公益性文化事业单位的人事、收入分配改革。根据“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，引入市场运作和营销机制，全面深化经营性文化事业单位改革。积极拓宽社会投融资渠道，通过政策导向、多元投入、市场运作，搭建展示平台，引导社会资本参与文化建设。2、实施文化惠民工程，文化影响力进一步提升。采取政府购买服务方式，让更多的市民共享文化大发展大繁荣的成果。着力实施“幸福进万家文化欢乐行”和“一二三”读书等文化品牌工程，年直接受惠群众达80万人次。全面实施以“欢乐夜晚品味幸福”为主题的繁荣夜晚文化活动，推动“城市剧团下乡”与“农村小戏进城”双向联动，打造步行街区、黄山湖景观区、天华文化中心、文明广场四大夜晚文化中心。加快文化基础设施建设，形成覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系。成功举办市第十二届读书节，积极承办2008年无锡市群众文艺会演，进一步丰富了群众的业余文化生活。3、发展文化特色产业，文化软实力进一步彰显。把创意产业作为发展文化产业的突破口，以江苏江阴软件园、江苏江阴文化创意产业园为依托，加快文化产业基地建设，大力发展数字动漫、广告设计等创意产业。坚持以市场为导向，重点在加大政策扶持、拓展文化产业链、创新产业模式、培育特色产业区上求实效，文化产业成为新的经济增长点。预计全年文化产业占地区生产总值的比重达到4.2，同比提高0.9个百分点。组建旅游文化产业发展公司，大力培育文化旅游精品，深度开发文化旅游产业，打造黄山军事文化、刘天华民族音乐等特色品牌，中国徐霞客旅游文化碑刻园和赞园建成开放。4、放大江阴人文魅力，文化凝聚力进一步增强。持续开展“弘扬江阴精神、共建幸福江阴”等活动，大力推动以文化文、以文化人、以文化城，使江阴精神成为激励江阴人民不断前进的宝贵财富。集中学习宣传“时代先锋”、“诚信榜样”。全面推进国家历史文化名城创建工作，以江阴历史文化名城保护规划为总纲，把文化体现在城市建设发展的各个领域，实施“名地、名镇（街）、名居、名遗”保护工程，大力推进非物质文化遗产申报。建成江阴名人馆，修缮中共江阴一大会址。五、突出队伍提升、固本强基，党的建设取得新成效坚持以党的执政能力建设为主线，以改革创新精神全面加强党的建设，为建设幸福江阴提供强有力的组织保证。1、党的思想建设不断深入。精心组织改革开放30周年纪念活动，总结和宣传改革开放取得的成就和涌现出的先进典型，进一步增强了全市上下加快新一轮科学发展的推动力、凝聚力和创新力。精心组织“解放思想抓机遇、创新发展增优势”大讨论活动，对照科学发展查问题，对照先进标杆排差距，对照群众要求找不足，不断解决“会不会发展、善不善创新”的问题，以思想的新解放引领江阴的新发展。精心组织理论学习，市委中心组带头坚持理论学习制度，开展理论学习11次，积极开展调查研究，市委常委带头完成事关江阴经济社会发展大局的25个重要调研课题。成功举办“2008幸福江阴（北京）高层论坛”。全市各级党员干部通过学习与调研并举、学习与实践并重、学习与创新并行，兴起了新一轮理论学习、思想解放和创新实践的热潮。2、干部队伍建设不断创新。大力加强领导班子建设，出台关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见，优化镇（街道）科学发展评价考核体系。不断深化干部人事制度改革，建立公务员交流轮岗制度，今年以来交流干部占全市公务员总数的16；健全民主公开、竞争择优的选人用人机制，今年以来，共任免干部273人次，提拔干部91人，其中，1970年后出生的干部占34.8。加快妇女干部和党外干部培养，16个镇（街道）妇女干部配备率达100，26个部门配备党外干部。积极开展大规模的干部培训，制定20082012年干部教育培训规划，立足培养具有国际视野、现代知识的一大批年轻领导干部，启动首批30名年轻干部赴美国斯坦福大学进行为期三个月的学习培训；选派15名干部到上海、广东南海等先进地区挂职学习，组织43名干部赴复旦大学参加优化发展专题学习班，继续开展市管干部“菜单式”自选培训，有1500多名公务员参加今年的“32”培训。加强人才队伍体系建设，出台关于进一步加快引进和用好优秀人才意见的实施细则、关于进一步加强高技能人才工作的实施意见等各类配套性文件，落实好高层次人才待遇，城市对人才的吸引力进一步增强。3、基层组织建设不断夯实。扎实推进村级组织建设，继续开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，继续抓好村级组织规范化管理工作，公开选聘第二批百名大学生村干部，大力实施“两培两挂”工程。强力推进社区组织建设，开展第二批“星级红旗社区”创建，实施城乡社区、社区与农村、社区与企业结对共建。大力推进“两新”组织党建工作，建立市新经济社会组织党建工作联席会制度，在全省率先建立百万“两新”党建专项资金，选聘“两新”组织党建工作巡视员，大力推进机关与企业、国有企业与民营企业共建活动。不断推进基层党建制度化，认真落实保持共产党员先进性四个长效机制文件精神，精心组织建党87周年系列纪念活动，开展党员先进性目标承诺，建立党内关爱专项资金，8个镇级党员（人才）服务中心竣工启用。4、民主政治建设不断加强。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法履行职能，支持开展“人大代表活动周”活动，提高人大监督工作的实效性。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与民主党派、工商联和无党派人士合作共事。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好对台工作。加强和改善党对工青妇等群众团体的领导，积极支持群众团体依法创造性开展工作。完善村民自治，推进社区民主建设，加强企事业单位民主管理，扩大政务、厂务、村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。继续加强国防动员，抓好人民武装工作，再次荣获全国双拥模范城称号。5、党风廉政建设不断推进。强化廉政教育，全面贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划和省实施办法，对全市领导干部进行全员轮训。积极开展主题教育、任前集体廉政谈话、党政领导讲党课等活动，不断创新示范教育和警示教育形式。大力推进廉政文化“七进”工程，建成省级示范点3个、无锡市示范点8个。强化制度建设，大力开展制度规范执行年活动，以落实党风廉政责任制为龙头，认真落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告、建立廉政档案等各项制度，出台江阴市政府性投资项目监察办法等文件，从源头上遏制腐败的滋生。强化基层廉政建设，以规范领导干部从政行为为重点，扎实开展农村基层党风廉政建设三年达标活动，全市有11个村（社区）被授予无锡市党风廉政建设优秀村（社区）；紧贴民生热点，认真开展行政效能监察，建立健全行政效能监察网络，严肃查处各类违纪违法案件，机关作风建设不断加强。成绩来之不易。这些成绩的取得是全市人民共同努力的结果，是广大党员、各级干部群众扎实工作的结果。在此，我谨代表市委常委会全体同志，向在座的同志们和全市广大党员、干部群众表示衷心的感谢！第二个问题走科学发展之路，在扎实推进幸福江阴建设的征程中向率先基本实现现代化目标迈进当前，江阴经济社会发展正处在一个关键时期，挑战异常严峻，困难前所未有，我们必须辩证地看待形势。从全球范围看，美国次贷危机引发的国际金融危机持续时间长，波及面广，危害程度大，正在由美国向其他国家蔓延，由发达国家向新兴经济体蔓延，由虚拟经济向实体经济蔓延，国际市场需求减弱，世界经济增速放缓，未来发展的不确定因素不断增多。从国内情况看，外部环境的不利影响正在由出口行业向其他行业、由中小企业向大企业传导，突出表现为外部需求减弱、企业生产经营困难加剧、资本市场和房地产市场低迷、财政收入增幅下降，并由此引发的企业投资和市场消费信心不足。从江阴情况看，经济社会发展也积累了一些矛盾和问题。一是金融危机对我市的影响将进一步显现。严峻的发展环境将持续一段时间，成为一种常态，明年全市经济将出现增幅回落、投资下滑、利税回落等一系列问题，“保增长、促转型”成为我市明年经济发展的主题。由于订单减少、资金链趋紧，部分企业将面临更大挑战和新一轮洗牌；受企业减量减产、管理架构重组等影响，社会稳定压力加大。二是产业升级、结构调整的任务仍十分艰巨。资源消耗偏高、产业结构偏重没有得到根本转变，经济增长的动力仍然以投资和消耗资源拉动为主；节能减排的形势依然严峻，产业结构性污染较为严重，生态建设任重道远。三是民生倒逼提出更高的要求。在经济发展与民生需求上，经济增长与群众增收、先富群体与弱势群体、经济发达水平与群众富裕程度不够协调；与先进城市相比，社会事业发展存在不少差距，城乡经济社会发展还有不少差别。“事不避难，知难不难”。我们在看清困难和挑战的同时，更要看到有利条件和积极因素，从而在逆境中把握先机，在应对中趋利避害。一要看到我国经济发展基本面继续向好。我国发展仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化快速发展，内需潜力巨大，资金供给充足，金融体系稳健，回旋余地较大，经济发展具有较强的抵御风险能力和增长活力。二要看到国家、省保增长措施力度加大。今年以来，国家先后通过提高部分产品出口退税率、下调金融机构存贷款基准利率、提高粮食最低收购价和粮农补贴等一系列措施，促进经济平稳较快发展。特别是对宏观经济政策进行重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需、促进经济增长的10项措施，安排约4万亿元的投资资金。江苏省也启动规模达3000亿元的政府主导性项目，重点用于扩大投资、消费和改善民生。三要看到我市经济基础扎实、动力强劲。经过改革开放30年的发展，江阴的综合实力、发展动力、市场活力都大大增强，尤其是经过多年努力，我市形成了一定的比较优势，拥有众多的行业排头兵企业，整个经济发展好于周边、好于全省、好于全国，为我们应对当前困难提供了坚实的基础和有利的条件。四要看到困难和挑战中蕴藏着发展机遇。当前，外部的经济环境的压力为加快经济发展方式转变带来了动力和机会。国家投资市场放宽、内需市场增长迅速，为我市实现“弯道超越”提供了重大机遇；金融危机发生后，欧美等国家资本、产业和技术将寻求一个相对安全的避风港，将引发新一轮更高层次的国际产业转移，为我市产业的转型提升提供了宝贵机遇；市场优胜劣汰加剧，为优势企业提供了兼并重组、发展壮大的机遇；严峻的发展环境，也倒逼企业加快自我调整和自主创新，加快“强身健体”，提高核心竞争力。“艰难困苦，玉汝于成”。越是困难的时候，越是蕴藏机遇的时候；越是困难的时候，越是容易拉开差距的时候；越是困难的时候，越是考验领导干部执政能力和工作能力的时候。在同样的外部环境、同样的严峻挑战面前，谁准备充分，谁就能化“危”为“机”；谁应对得当，谁就能赢得先机。我们要更加自觉地坚持发展第一要务不动摇，更加自觉地贯彻落实好科学发展观，激发发展热情，激励发展士气，激活发展潜力，“出手快、出拳重、措施准、工作实”，不断增强应对复杂局面、化解发展难题的水平和能力，努力在“弯道超越”中显身手，在区域竞争中创一流。在工作中，要牢牢把握好以下几点：一是既要有忧患意识，更要有发展信心。面对复杂的宏观形势、激烈的区域竞争和自身的发展差距，我们一定要有清醒的认识，决不可掉以轻心。要充分认清形势，主动做好应对更大困难、更大挑战的思想准备，把问题和矛盾估计得更多一点，把各种应对举措考虑得更周密一点。与此同时，我们要看到当前的困难是发展过程中的困难，战胜困难需要信心支撑，信心比黄金贵重。全市上下要进一步坚定发展信心，尤其要增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心。认真分析不利条件中蕴含的有利因素，牢牢把握风险挑战中蕴藏的重要机遇，善于把国内外环境变化带来的压力作为倒逼机制，充分发挥江阴经济发展的比较优势，充分发挥基层的积极性、创造性，变压力为动力、化挑战为机遇，努力趋利避害，增强发展后劲。二是既要有拼搏精神，更要有创新能力。狭路相逢勇者胜，勇者相遇智者胜。在困难面前，消极应付没有出路。要克服畏难情绪，勇于赶超跨越，攻坚克难，重点突破，与强者对阵，永不服输、永不气馁，不断树立新标杆，不断谋求新跨越。在新的发展阶段，按常规出牌，同样也没有出路。要创新思路、创新政策、创新机制，以改革创新的办法破解发展中的难题，用足用好国家出台的政策措施，结合实际加大政策支持力度，努力在改革发展中闯出新路子，在幸福江阴建设中创出新业绩。三是既要有实干作风，更要有战略思维。实干兴邦。我们每一位领导干部都要弘扬实干精神，脚踏实地、埋头实干，多做少说，靠实干解决问题，靠实干推动发展，用实绩取信于民。实干更要巧干，各级领导干部要胸怀全局、放眼长远，不断培育全球的视野和科学的思维，多做前瞻性、战略性的研究和思考，努力将研究成果转化为指导实践、推动发展的宝贵经验，切实提高驾驭复杂局面的工作能力，赢得发展先机，走在发展前列。明年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展学习实践科学发展观活动为强大动力，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕省委提出的“走科学发展之路，向基本实现现代化目标迈进”的要求，加快经济发展，保增长；加快发展方式转变，促转型，全力推动经济社会在转型提升中快速发展，让人民群众在创业创新创造奉献中感受幸福，奋力开创幸福江阴建设新局面。明年的主要工作目标：（1）预期性指标：地区生产总值增长12以上，财政收入增长8以上，科技研发经费支出占地区生产总值比重达2以上；（2）约束性指标：万元地区生产总值能耗下降4.5，COD（化学需氧量）排放总量削减5以上，SO2（二氧化硫）排放总量削减6；（3）富民指标：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12以上。围绕上述目标，重点要做好以下四方面的工作：一、把科技创新贯穿于结构调整的全过程，在以民生需求倒逼经济优化发展上谋求更大突破经济发展和改善民生是相辅相成的，经济发展是为了更好地改善民生，改善民生离不开经济快速发展。面对经济发展的新形势、新情况、新问题，明年要实施“科技与人才创新”促进年活动，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快推动江阴经济转型提升、优化发展，不断为民生改善提供强有力的经济支撑。一要突出规模高效，抢占农业的高端，实现农业现代化。充分发挥现有的优势和条件，全面实施农业“510工程”，拓展农业功能，优化农业形态，提升农业水平。要稳定粮食生产。执行最严格的耕地保护制度，以粮食丰产项目为抓手，全面推进“万顷良田工程”，确保良田面积基本稳定。要提高设施农业水平。积极借鉴韩国、台湾等地的成功经验，鼓励和引导工商资本发展设施农业，推动蔬菜水果、花卉苗木、水产养殖等产业向规模化、集约型方向发展，提高农业产出水平。要培育特色农业品牌。坚持用现代理念引领农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，推动农业资源向优势区域、优秀企业集中。大力实施农产品品牌战略，推行标准化生产和管理，重点培育一批新、特、优的农产品，提升农产品的市场竞争力和知名度。以农业科技园为载体，建好农产品销售平台，大力开展招商引资，通过规划引导、政策扶持、合资合作等方式，努力打造一批类型多样、特色鲜明的专业镇和特色村。要提升农业“接二连三”发展水平。坚持“政府引导、企业自愿、农民欢迎”的原则，大力推动农业紧接二产、密连三产，通过“公司农户”、“公司旅游点”等方式，营造具有农村特色的生态景观，打造一批农业旅游观光点和“农家乐”专业村，使农业休闲旅游经济成为沟通城乡、服务群众、促进增收的加速器。二要突出企业自主创新，抢占技术品牌的高端，实现传统产业品牌化。增强自主创新能力既是转变经济发展方式最为关键的举措，也是应对各种经济风险最为有效的办法。要突出企业主体和市场导向，进一步加大政策、要素、人才扶持力度，引导企业加大研发投入，立足集成创新和引进消化吸收再创新，开发拥有自主知识产权的关键技术和核心技术。要深入推进政产学研合作，重点加强资金与技术、风投基金与项目的对接，全面加快科技成果产业化、市场化步伐。强力推进“三创”载体建设，明年要确保完成“三创”载体80万平方米，为创新创业活动提供平台。要深入推进标准、品牌、专利战略，鼓励企业制定或参与制定国际标准、国家标准和行业标准，培育一批制定标准的“江阴团队”，提高江阴企业的行业“话语权”；帮助企业加大品牌争创力度，提高产品的附加值和市场占有率，扩大江阴企业市场影响力；支持企业加大对新技术、新产品、新工艺的研发，形成一批发明专利，不断培育新的增长点，增强江阴企业核心竞争力。要深化“不求所有所在、但求所用有用”的理念，建立“柔性”人才库和引进机制，拓宽人才引进和使用渠道，提升江阴企业技术支撑力。三要突出产业链垂直整合，抢占价值链的高端，实现主导产业高端化。产业链式发展不仅能形成集聚优势，还能弥补可能出现的“增长缺口”，为中小企业提供发展空间。要引导企业发挥资本、技术优势，通过兼并、租赁、重组、置换等方式，加快上游产业和下游产业双向延伸，形成完善的产业链，培育终端产品，抢占链值的高端。在支持企业做大研发和销售两个环节的同时，鼓励企业“走出去”建立生产基地和资源基地，努力抢占价值链的制高点。要进一步推进资源要素向优势产业、优质企业集中，做强做大支柱产业，提升企业参与国际产业价值链分工的能力与层次，培育一批我们自己的跨国公司。要按照产业布局规划要求，突出发展重点，构筑产业优势。中心城区要重点发展城市经济、总部经济等产业，开发区要重点发展创意设计、电子信息等新兴科技型产业，临港新城要重点发展新能源、新材料、石油化工、机械装备等产业，靖江园区要重点发展船舶制造、临江物流等产业，澄东南地区要重点发展汽车零部件、高档纺织原料、服装设计等产业，澄南地区要重点发展光伏、机械装备等产业。四要突出培育工业设计与装备制造业，抢占市场的高端，实现新兴产业集群化。要把培育新兴产业作为结构调整的主攻方向，集聚资源和要素，通过现有产业延伸、优化科技型拟上市公司产业结构、招商选项等方式，推动新材料、新能源、新医药等产业集群发展。积极推动纺织、机电、船舶等产业由制造向设计提升，逐步形成与工业规模相匹配的设计产业。加快推进装备制造业园区建设，拓展上下游产业链，着力增强装备制造业研发、设计、制造和成套生产能力，全力打造先进装备制造业基地，力争到2010年全市装备制造业增加值占工业增加值比重达20以上。加快风电产业园建设，打造国内一流的风电研发、制造基地。五要突出面向制造业的生产性服务业发展，抢占现代服务业的高端，实现服务业专业化。要依托区位优势和企业优势，加快研究和推动制造业中服务环节的分离，大力发展现代物流、电子信息等生产性服务业。以信息化提升生产性服务业发展水平，深入推进信息资源的开发利用，促进服务业专业化与制造业高端化的相互促进、相互融合。要抢抓服务外包的新机遇，充分发挥政策优势和载体优势，全力打造本土企业服务外包、生物医药研发服务外包、港口物流服务外包等特色，突出领军型人才、龙头型企业的引进，明年培训服务外包人才5000人，引进国内外知名服务外包企业5家，力争实现服务外包业务额2亿美元。要通过规划引导和载体建设，加快推进港口、道口等现代服务业集聚区发展，大力培育仓储物流、产品交易、生活服务等服务型企业，打造区域性生产性服务业中心。要以文化体制机制创新推动文化创意产业发展，积极引导企业资本、社会资本和外来资本参与兴办文化产业，重点培育“三个一批”：一批娱乐、旅游等文化消费型企业，一批产品、设备等文化生产型企业，一批设计、会展、策划等文化创意企业，加快把江阴的文化资源优势转化为文化产业优势。二、把体制机制创新贯穿于城乡统筹发展的全过程，在城乡经济社会发展一体化上谋求更大突破围绕党的十七届三中全会的部署和要求，坚持以体制机制创新为抓手，以“城市建设学新加坡、新市镇建设学上海”为目标，统筹城乡资源，不断提升全市域均衡发展水平。一要以体制机制的创新谋求城乡一体化的新优势。体制机制创新是破除城乡二元结构的有效抓手。要以规划一体化引领城乡一体化。从制度层面全面推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制“五个一体化”。着手制定江阴城乡发展三年行动计划，细化各类专项规划，优化城乡空间布局，完善城乡生态体系，有效提升全市城市化发展水平。要以投资多元化加快城乡一体化。深化城乡建设投融资体制改革，发挥政府财政资金的引导作用，建立多元化投融资机制，鼓励和引导社会资本参与城乡一体化建设，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本运营机制。要以机制长效化促进城乡一体化。建立完善工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，加大对农村投入力度，促进城乡均衡发展。大力创新统筹城乡发展的政策机制、重大项目推进机制和组织协调机制，促进城乡发展互动、城乡资源互享、城乡设施互通，特别是对推动城乡互动发展的重大基础设施和产业项目要优先考虑、从早安排，对影响城乡发展全局的重大问题要通盘考虑、统筹协调。二要以打造现代化城市开创城乡一体化的新局面。充分发挥城市在城乡一体化中的辐射带动作用，做强、做精、做美城市。要提升城市功能。全面构筑市域内大交通格局，启动建设沟通京沪高铁的快速干道和港城大道。加强重点区域、重大功能性项目建设，确保明年上半年天华轴线竣工、体育中心建成开放、深国投商业中心完成主体建设；謔山湾要秉承“先营造环境、再商业开发”的建设思路，加快学校、医院、绿化景观等配套基础设施建设，确保环山路、环湖路辅道、人行道明年上半年全面完成。高标准、高质量推进老城区连片改造，确保南门景观风貌带明年3月份竣工、澄江福地5月份建成开放。要进一步加大招商力度，引进一批高水平的商贸项目和房地产项目，提升城市品位。要彰显城市特色。强化城市设计，编制江阴市人居环境优化改善方案、江阴市中心城区总体设计方案。充分利用江阴山水资源和城市文化底蕴，丰富城市现代化气息，彰显城市个性化特色，使江阴的山姿水态、人文景观和城市风貌相映成趣、相得益彰。要强化城市管理。要深入学习新加坡的城市管理经验，认真研究城市绿化、城市交通、城市环卫、空间要素的配置管理，不断提高城市管理水平。继续深化大城管体制，启动“数字城管”的建设，提升城市管理信息化水平，建成数据中心、呼叫中心、容灾备份中心，尽快构建长效、规范、科学的管理机制。三要以加快新市镇建设构筑城乡一体化的新亮点。新市镇建设是推动农村优化发展的有效抓手，必须全力以赴加以推进。要注重资源优化。按照现代化城市的标准和要求来定位新市镇建设，统筹和完善镇域产业、居住、生态、基础设施建设，优化城乡产业布局、建设布局、生态布局。要打破行政区划，统筹镇际资源，实现新市镇与中心城市的优势互补，让人流、物流、资金流、信息流向城镇集聚。要注重功能完善。加快“三集中”步伐，深化各类配套基础设施建设和公共服务，建设大体量的廉价实用商品房，推动农民市民化进程，不断增强新市镇的集聚力和辐射力。要注重统筹和谐。统筹好生产与生态、产业与环境、新市民与老市民的关系，加强对农村社区、行政村、自然村和拆迁安置社区的建设管理。要按照城市社区的标准和要求，加快推进已撤并集镇建设，使已撤并集镇成为镇域范围最好的社区。四要以探索“三置换”实现城乡一体化的新格局。要有序推进农村“三置换”工作。在组织开展好5个单位“三置换”试点的基础上，深化“三置换”工作运行机制和操作体系建设，建立健全土地承包经营权流转市场，保障农民利益，实现农业集约、农村发展、农民满意的目标。要深入推进新农村建设。按照“强化规划、明确标准、规范整治”的要求，引导社会支持，发动群众参与，全面推进村庄整治，明年完成150个左右自然村庄整治。扎实开展创建无锡市社会主义现代化新农村建设示范镇村活动，严格对照争创要求，确保提前一年完成“十一五”创建目标。要大力推进经济薄弱村建设。进一步巩固扶持经济薄弱村的既有成果，落实好市、镇两级扶持薄弱村专项基金，盘活农村集体存量资产资源，加快标准厂房的建设和出租，深入开展党政机关定点扶持、强村带弱村、厂村挂钩等活动，积极为村级增收创造条件。三、把共建共享贯穿于社会建设全过程，在民生改善上谋求更大突破幸福源自创造，奉献体现价值。幸福江阴建设的核心价值