记北京市大兴区东店村的城镇化改革发展实践.doc

记北京市大兴区东店村的城镇化改革发展实践一个30年前还在传统的土坯房中辛劳度日的农民家庭，现在已居住在现代化的高楼厅室中，拥有每人每月500元的村集体分红收入以及年节发放实物等23项福利待遇，人不离村而可在农业和非农产业中就业，所拥有的村集体企业股份则不断增值。这样的幸福场景在北京市大兴区青云店镇的东店村并非凤毛鳞角，而是所有村民的现实写照。东店村地处北京东南，是一个典型的平原农业村。东店村党总支书记许勇介绍说，在昔日以务农作为村民唯一收入来源的岁月里，东店村素以贫穷著称，“有女不嫁东店村”成为青云店镇几十个村庄的共识。20世纪70年代末全面兴起的农村改革，使东店人的视野越出了田间地头，开始了30年的大变革、大发展。在城镇化发展中探索村庄未来20世纪80年代，乡镇企业成为中国改革浪潮的弄潮儿，东店村也不例外。早在1976年，东店村已拥有了一个村办企业，此后，几十家村办企业陆续建立。村办企业的发展曾为东店村集体、村民们带来了可观的收入增长，但是，随着市场经济在90年代的发展，村办企业相对于国营企业的竞争优势逐步消失。至20世纪90年代末期，村办企业已风光不再，村里的几十家企业或停业、或转制，从而村集体的经济实力失去了增长势头。至本世纪初，贫富分化现象开始在东店村出现，一部分村民凭其在市场中的活力而增收致富，一部分村民由于创业、就业能力有限而收入增长缓慢。进而，贫富分化现象的积累开始成为村中各种矛盾纷扰的源头。对此，由于村集体经济实力弱小，村党支部、村委会既无法扭转贫富分化态势，也难以保障村里生活的和谐，以至令人怀疑东店村是否还有必要作为一个独立的村庄而存在下去。正是在东店村所面临的这一艰难时刻，东店村的领导者们不仅没有因眼前的困境而畏缩，反而开始大胆谋划东店村的崭新未来。因为，他们从北京市大兴区有关城乡发展政策的新动向中，看到了乡村在城镇化进程中积极作为的契机。2004年年初，北京市大兴区政府下发的一个文件引起了东店村领导者们的高度重视：“努力实现区域经济跨越式、可持续发展，努力实现城乡建设的协调发展。以新兴中心城镇和各具特色的小城镇为支撑，形成以一批具有现代化气息、功能设施配套的新农村为基础的城乡发展格局。”由此，一个大胆的设想摆在了东店村面前，即东店村能否成为“具有现代化气息、功能设施配套的新农村”呢？显然，如果这一目标实现，不仅意味着东店村将从根本上摆脱村民贫富分化的困境，而且将使东店村在北京市的城乡发展中占有宝贵的一席之地。但是，以当时东店村的经济实力而言，根本不具备实现这一大胆设想的条件。东店村有200多户村民，实施旧村改造所需资金在千万元以上，而当时东店村的账面资金只有区区几十万元。显然，启动旧村改造工程意味着巨大的工作压力和风险，一旦中途受挫，后果不堪设想。对此，东店村党总支书记许勇曾反复思考，最终决心放手一搏。颇有意味的是，这一决心是在南京孝陵前确立的。许勇在回忆当年情景时说，他和村里的领导者们路过南京时，曾专程去孝陵瞻仰元末农民英雄朱元璋，正是在那里形成了旧村改造决心。朱元璋幼时贫困，后出家谋生，最终却开辟了明代200多年的基业。昔日一个农民英雄的作为，有力地激发了东店村领导者们的昂扬斗志。2004年6月间，东店村“新农村，新民居”示范工程正式启动，并随即得到了上级领导和相关部门的肯定。一年后，北京市将东店村列为全市首批13个旧村改造试点村之一，大兴区委、区人民政府亦将东店村作为政策支持的新农村新民居试点村。眼前利益与长远利益的博弈旧村改造工作伊始，东店村的领导者们就向全体村民提出了一个以眼前利益换取更大的长远利益的运作方案，具体来说即是以大东公司这一村集体企业为载体，鼓励村民以宅基地和土地使用权的形式入股，成为大东公司的股东，享受分红和相应的福利待遇，在此基础上，通过村里土地资源的整合利用，促进村集体企业的更大发展，从而实现每一位村民的财产性收入持续增长和生活水平提高。鉴于东店村的京郊区位优势，由村集体企业整合利用全村土地资源，是有充分条件取得巨大收益的，这一判断并不难理解，但要村民们为此而主动放弃一些眼前利益却绝非易事。因为，长期以来农民作为社会中的弱势群体，其抵抗风险的能力非常虚弱，迫使农民普遍对眼前利益比较执著。正是基于对村民们看重眼前利益习惯的充分了解、充分理解，东店村的领导者没有简单地将旧村改造计划强加于村民，而是将取得村民们的信任、支持视为头等大事。在落实村民代表大会和村务公开制度的基础上，村两委对旧村改造工作提出了“三公开”原则，即建设过程公开、资金运作公开、利润分配公开。为此，村委会成立村民理财小组，加强对项目、资产、资金往来的监督和管理。重大问题和重大项目坚持村党总支集体讨论，重大工程坚持事前咨询、审核和招投标。村两委班子在村民代表会上当场解答代表提出的问题，能马上解决的就立即解决。同时，村干部们同村民进行了大量面对面的交流、沟通工作，充分吸纳每一位村民的意见，不断修改、完善运作方案。其中，仅东店村回迁实施方案就先后修改了八次。精诚所至，金石为开。东店村的200多户村民逐步形成了旧村改造共识，而在村民充分民主基础上建立的意见统一，有力地保障了旧村改造的顺利展开。例如，在民居改建过程中，村里并未向村民们提供拆迁周转房，而村民们则主动地投亲靠友，有效地缓解了拆建过程中的资金紧张。决定村庄命运的背水一战在东店村实施旧村改造工程之前，按照青云店镇的原定规划，东店村将在迁村并点后不复存在，但是，旧村改造的成功彻底改变了这个村庄的命运。大兴区委、区政府在2005年明确指示，要求青云店镇把东店村的新村建设纳入镇域规划和土地利用总体规划。目前，东店村已成为青云店镇发展最快的村庄，其周边的几个村庄正积极期待与东店村的联合。而东店村走过的旧村改造之路，曾经充满了风险和挑战，大有置之死地而后生之势。从2004年至2006年的三年时间内，在总计2.4亿元的旧村改造投资中，东店村自筹大部分资金，白手起家。东店村的领导者们借助市场融资方式，通过公开招投标，与龙建集团、中国四海、濮阳正大等四家施工总包单位合作，利用市场上的外来资金求发展，迅速地完成了建筑面积达76000平方米的一期工程，从而在较短时间内达成了全体村民入住新居的重要目标。而后，这一自筹资金建设模式又成功运用于更大规模的二期工程中，借助于相互信任基础上的商业伙伴长期合作，12万平方米的建筑面积得以完成。目前，三期工程已经启动，标志着东店村的旧村改造工程终于渡过了艰难的起步阶段，进入了新村建设与投资收益良性循环的发展期。东店村之所以能白手起家，成功越过高风险的起步阶段，一个重要条件在于有关部门在一些关键时刻给予的及时支持。北京市委、市人大、市政协、市农委等方面的领导曾多次到东店视察，大兴区委、区政府领导则多次深入到东店村建设工地调研，为东店村解决了发展过程中的许多棘手问题。作为东店村的直接上级，青云店镇政府更是给予了最为直接的指导和扶植。由此，继改革开放初期著名的“深圳速度”之后，东店村步其后尘，再度创造了令人惊叹的发展奇迹。在短短三年时间内，在原来布满平房的村庄原址上，高楼林立的现代化小区拔地而起，总长5公里的宽阔道路纵横其间，可供1万人饮水之需的自来水厂、日处理量达1000吨的污水处理厂以及供暖中心、压缩天然气站全部配备到位。通过成功的旧村改造，全体村民陆续迁入现代化新居，人均住房面积达到35平方米以上，村集体还专门拨款5600万元用于补贴村民拆迁上楼。同时，有限土地资源的重新整合开发，在根本改善村民居住条件、生活质量的同时，也使东店村的生产方式发生了更重要的改变。东店村得以摆脱传统农业的粗放型经营管理，舍弃没有持续发展条件的各类小企业，在新农村建设的基础上建立新的经济增长点。由此，东店村的年产值由旧村改造时的3616万元，至2007年增长了61%，村民人均年收入过万元。凭借村集体经济实力的大幅增长，村里福利支出由过去的一年90多万元增至400万元。并且，村集体出资为30岁-50岁的村民办理了养老保险和医疗保险，医保投保率达到95%，此外还设立了由村集体补贴的医疗互助基金，这些措施有效保障了村民的老有所养。现代化村庄仍要以农为本漫步于东店村中，都市色彩与田园风光不再是鱼与熊掌不可兼得，别有一番现代化景象。时尚造型的楼阁公寓矗立于绿草坪中、人工湖畔，视野所及是千亩森林公园、旱河绿堤、生态观光园，而大东创业园、高科技孵化园、高科技种植示范园、农产品深加工区、花卉苗木基地、健身休闲综合配套区等经济实体则布阵于穿村而过的104国道两侧。村总支书记许勇表示，村庄的发展并不是简单地变为城镇，而是应在村庄现代化建设中注意保持村庄的农业本色。由此，在东店村的发展中，农业不但没有削弱，反而在高技术支撑下走向了多功能的都市农业。目前，东店村已初步形成了育种、规模生产、农业观光的都市农业产业链。其中，在中国科学院、中国农业科学院支持下建立的北京大东高科种植中心已历10年，其所掌握的抗软化、耐储存的蕃茄品种技朮，使蕃茄在常温下的自然储存时间长达3个月，能满足远洋作业、军队后勤等特殊需求，目前已投入生产。在农业观光方面，高科技种植园投资2200万元，面向北京市民开展温室植物认养和配送服务，为长期务农的村民们提供了一条增收致富的就业途径。保持农业特色的现代村庄理念，使东店村的田园风光不仅未在城镇化发展中消失，反而更加亮丽。2007年，东店村被评为北京市郊区“生态文明村”。由于都市生活与田园特色的有机结合，东店村的居住环境产生了巨大的市场吸引力。为此，东店村推出了面向市民消费的“大东公社”居住生活方式，提出了种植、林木认养、垂钓、健身运动、健康保健为一体的休闲方式，让城里的市民们到这里享受现代化的村庄生活，取得了显著的社会经济效益。到2010年，东店村有望成为容纳周边村民近万人的现代化新村。继续改革继续发展2007年，中共十七大报告提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的主张。由此，东店村进一步增强了新村建设信心，确定了加快发展的思路：“坚持以科学发展观统领经济发展，坚持以经济建设为中心，富裕当地农民，构建和谐新村，把大东的新村建设推向高潮。”30年改革开放的历史经验表明，改革是发展的动力和条件。因此，东店村的领导者们从东店村未来发展的需要出发，提出下一步要深化集体经济产权制度改革，加快集体“资产变资本、村民当股东”的进程，探索增加村民工资性收入、资产经营性收入、资本收入和农产品销售收入的新办法和新途径，确保村民增收。基于这一重大改革思路，东店村领导者们向村民表示，在2010年之前，依照国家的法律规定程序，要完成村集体资产的资本化，让全体村民变成受法律保护的真正意义上的股东，并且，每位村民所拥有的资本和现金总值将超过20万元。这样，村集体企业就不仅在原则意义上属于全体村民所有，而且将量化为每个村民名下的资产，彻底解决村集体企业产权不明晰的弊端，为东店村经济的可持续发展奠定坚实的制度基础。在经济发展中，资源开发为主的经济增长转向人才战略为条件的经济发展，是为经验所多次证明的一般趋势。东店村的领导者对人才问题的重要性有深刻的认识，提出要大力实施人才外援与内部推荐战略，以人才为杠杆，撬动大东经济发展，用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才。为此，东店村一方面用高薪吸引有技术专长和管理能力的人才，一方面积极培养和选拔素质好、能力强、业务熟的年轻人走上领导岗位。同时，大力弘扬“以忠义宽厚立于人，以勤敬严真立于事”的大东价值理念，在员工队伍中形成努力求知、严于律己、积极进取的良好风气。在产业发展方面，东店村一方面加大基础设施投入，以提升现有产业的综合实力，积极面对市场竞争。为此，东店村将投入6亿元，建设万人规模的大东社区。另一方面，东店村领导者们在密切关