关于基层组织建设工作情况的调查报告.doc

阿右妇发201118号阿 右 旗 妇 联关于基层组织建设工作情况的调查报告旗政协办：妇联基层组织是党联系基层妇女群众的桥梁和纽带，是妇女工作延伸到广大妇女群众中的触角。因此，妇联基层组织建设情况将直接影响妇联工作的实效。为掌握妇联基层组织建设情况，近日，旗妇联深入苏木镇、社区进行了走访，详细了解妇联基层组织建设工作情况、存在的问题。现将情况报告如下： 一、基本情况 阿右旗总人口24808人，妇女人口12392人，占总人口的49.95%。全旗总面积4.7万平方公里，下辖个苏木镇，个园区，39个嘎查，9个社区。全旗妇女组织现状是：全旗6个苏木镇（园区）、34个旗直机关妇委会、39嘎查、9个社区均建立了妇女组织，配备率100%。各级妇女组织均配备了专兼职妇联干部，其中，6个苏木镇（园区）妇联主席中3个专职、3个兼职；48名嘎查（社区）妇代会主任中，进嘎查两委27人，进班子率69.2，其中人同时进两委；有人兼职计生工作。工作条件方面，旗妇联有专门的办公场地，苏木镇妇联有办公场地，旗直机关妇委会、嘎查（社区）妇代会大多没有办公场地。目前，我旗共累计创建“妇女之家”48所，创建率100%，挂牌率100%；社区公益岗位9个，占全旗社区总数的100%。二、主要做法（一）党委政府高度重视，形成了有利于妇联基层组织健康发展的良好环境 。我旗各级党委政府积极贯彻男女平等基本国策，切实加强对妇联组织和妇女工作的领导，注重发挥妇联组织在引领妇女发展、构建和谐社会中的重要作用，以党建带妇建、以党建促妇建，建立健全基层妇女组织，为加强妇女基层组织建设提供了有力保证，为妇女工作的开展创造了良好的环境，有力地促进了妇女工作的顺利开展，也为妇建更好地服务党建奠定了基础。（二）健全组织网络，巩固妇联基础阵地。在党建的带领带动下，各级妇联牢固树立组织建设重在基层意识，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的工作思路，不断巩固、调整、完善、规范基层组织，苏木镇和嘎查、社区妇联组织得到进一步的巩固和加强，机关、事业单位妇委会和各类妇女组织得到延伸和拓展。、妇联基层组织网络基本情况。目前，全旗配备苏木镇（管委会）妇联主席名，其中3名专职，3名兼职。妇干兼职其他工作，主要兼职工作有计生、团委等几项。全旗共有嘎查（社区）妇代会主任48名，进嘎查两委27人，进班子率69.2，其中人同时进两委；48妇代会主任只有人兼职计生工作。9个社区、39个嘎查妇代会组建率100%；建立基层工会女工委31个，党政机关、科教文卫等事业单位及非经济组织妇委会34个。并适时对部分因人员流动等原因造成成员空缺的妇委会进行了改选、增选，基层妇联组织更加健全，队伍建设不断加强，使妇女工作的有效开展得到组织保障。基层妇联干部结构进一步优化，6名苏木（镇）妇联干部，40岁以下5人，均为大专以上学历；9名社区妇代会主任，40岁以上占66.7%，均为初中以上学历；39名嘎查妇代会主任，40岁以上占48.7%，初中以上学历占84.6%；34名党政机关、企事业等单位妇委会主任，均为45岁以下、高中以上学历。、“妇女之家”建设情况。建设“妇女之家”，是妇联实施强基固本工程的具体内容之一，是妇联系统开展创先争优活动的实践载体，是确保妇联组织成为“坚强阵地”和“温暖之家”的重要工作平台。为深入推进“妇女之家”建设，落实“一个阵地”，我旗坚持把基础打牢、把阵地建好、把工作抓实，按照标准化建“家”、规范化用“家”、制度化管“家”，深入推进阵地建设。旗妇联在此基础上，顺应形势，迅速行动，在多次走访、座谈的基础上，结合地方实际，按照一室多用、分区布局、分时使用的原则，依托现有嘎查（社区）公共服务中心建立“妇女之家”。在实现嘎查、社区“妇女之家”全覆盖的基础上，统一建设“妇工园地”，规范各级妇联组织的职能职责，制度上墙。注重丰富“妇女之家”功能，提高“妇女之家”的综合利用效率，积极开展面向妇女儿童的综合维权、创业就业、家庭教育、社区文化、信息宣传、婚姻家庭、帮扶救助等方面的服务，嘎查、社区不定期开展集中学习宣传活动，有条件的社区可以进行远程教育培训，通过统筹规划妇女活动与其他群众活动相互配合，合理安排活动时间，实现活动经常化。建立妇女工作档案手册，对贫困妇女、留守流动儿童、春蕾女童、女能手、巾帼志愿者活动等基本情况作好数据收集，计划每年年底对数据进行集中整理，存档备查。建立人员管理、经费使用、场地使用、设施维护等制度，作好服务信息登记，细化服务流程、简化服务手续、实行服务反馈，不断提升服务水平和质量。、新领域妇联组织建设情况。主要表现在“两新组织”中建立起了妇女组织。2010年，旗妇联在“新经济组织”-阿拉善右旗民族工艺地毯有限责任公司中成立首个“两新组织”女工委。（三）加强教育培训工作，提高基层妇联干部的综合素质。认真贯彻落实20062010年全国妇联干部教育培训规划，适应新形势新要求，加强教育培训工作，整合培训资源，开发培训渠道，拓展培训内容，创新培训方式，多层次、分类型培训妇联干部。积极争取党委组织部门的重视和支持，把基层妇联干部的培训纳入全旗基层党员干部培训整体规划，与同级党委组织部门的教育培训同步规划，同步实施，实现党校师资等教育资源共享，2008、2009、2010年连续3年举办基层妇联干部、妇女后备干部等培训班；依托苏木（镇）党校、妇女学校、妇女活动阵地每年对嘎查妇代会主任进行业务知识和理论知识培训；还组织旗妇联干部和嘎查妇代会主任赴经济发达、基层妇联组织建设工作有特色的地区学习考察，开阔了眼界，增长了见识，全面提升了基层妇女干部的素质和工作能力，使基层女干部能适应基层工作的需要，基层工作的水平进一步提高。 （四）提高嘎查妇女进两委比率，推进牧区基层民主政治建设。农牧区妇女参与村民自治实践，是社会文明进步的重要标志。为推动实现阿拉善右旗妇女发展纲要（20012010年）中“嘎查村民委员会、居民委员会中要有女同志”的目标和全国妇联关于实施强基固本工程，开展基层组织“示范”创建活动的意见中“力争村妇代会主任进两委比例达到100%”的目标，2009年新一轮嘎查委员会换届选举工作中，我旗为提高妇女进嘎查两委比例，在阿拉善右旗嘎查村党组织和第七届嘎查村民委员会换届选举工作实施方案的通知中明确规定“要引导农牧民把符合条件的女性选为嘎查干部”，旗妇联主席进入旗嘎查“两委”换届选举工作领导小组，参与指导全旗选举工作；旗妇联和民政局联合转发了全国妇联、民政部关于进一步加强新形势下妇女参加村民委员会工作的意见，各苏木镇妇联、嘎查妇代会在选举前，广泛开展妇女参政参选的重要意义和男女平等基本国策的宣传，提高了群众对妇女参与村民自治，管理嘎查事务重要性的认识。由于工作积极，措施得力，使全旗嘎查妇女进两委工作得到进一步推进。全旗39个嘎查两委中配备了44名女委员，妇女进班子率达87.2%，比上届提高20.5个百分点，其中有2名女同志担任嘎查党支部书记，1名女同志担任嘎查达；9个居民委员会中，妇女进班子率达100%。三、存在问题（一）部分基层党组织的重视程度尚显不足。推进基层妇女组织建设，领导重视是关键。按照妇联章程规定，县（区）妇女代表大会每五年举行一次，乡镇妇女代表大会每三至五年举行一次，我旗应在2006年召开全旗妇女代表大会，因妇联班子2003年以来一直出现空缺，拖延至今未能召开；苏木镇多年未召开过妇女代表大会。（二）基层妇联组织工作活动经费无着落。目前，虽然苏木镇妇联每年开展的一些工作和活动，党委和政府都能给予不同程度的解决，但基层妇联组织的正常办公、活动经费未纳入财政预算，这在一定程度上制约了妇联正常工作的开展，也使妇联活动的层次和规模受到限制。现有个苏木镇（管委会）妇联工作已纳入基层党建目标考核，但重视还不够，未能听取妇女工作汇报和研究妇女工作。大部分苏木镇妇联建立了信访、培训和会议制度，做到工作有计划、有布置、有总结。个苏木镇妇联、48个嘎查（社区）妇代会均没有工作经费，开展活动基本上是一事一请钱。因此直接导致了基层妇联组织正常工作难以开展，使得妇女工作缺乏生机和活力。有些基层妇联组织想开展一些有意义的创新活动，常因缺乏经费而告吹，致使妇联工作难以创出成绩。 （三）待遇落实不到位，嘎查妇代会主任的经济报酬未纳入嘎查干部生活津贴范围。按照妇女联合会农村基层组织工作条例规定：农村妇代会主任的经济报酬应纳入村干部生活津贴范围，但在实际执行中，苏木镇妇联主席占行政事业编制，待遇能够及时落实。39个嘎查妇代会主任没有报酬，个社区妇代会主任有1250元不等的报酬。由于绝大部分嘎查（社区）妇代会主任兼职计生工作，拿到的工资主要是计生津贴，基本上当年一次性发放，除计生工作津贴外没有其他经济待遇，这些都直接影响了基层妇联干部的工作积极性，影响到妇代会主任的配备。四、几点建议（一）建好“妇女之家”，进一步解决“有阵地做事”的问题。妇联是妇女群众心目中的“娘家”。无形的“家”要吸引妇女、凝聚妇女、服务妇女，必须以有形的“家”的建设和发展为支撑，因此，加强基层妇联活动阵地建设十分重要。要认真落实“共建阵地”的要求，紧紧依靠党建带妇建，依托嘎查和社区活动场所统一建设“妇女之家”，真正使基层妇女平时看得到妇联、关键时刻想得起妇联，遇到问题找得到妇联。目前，我旗48个嘎查（社区）“妇女之家”均已挂牌，下一步，就要规范建设，完善对“妇女之家”的管理。要在嘎查、社区“妇女之家”全覆盖的基础上，健全和完善“妇女之家”的规范化建设，不断提高妇女工作水平。深化妇联基层组织示范创建活动，充分挖掘“妇女之家”在宣传教育、维权服务、组织开展活动等方面的功能，提高“妇女之家”的综合利用效率，把“妇女之家”打造成宣传政策的阵地、传播知识的课堂、传递信息的纽带、联系和服务妇女群众的窗口、展示妇女风采的平台。只有这样，“妇女之家”才能切实发挥作用，由有形到无形，建在广大妇女的心上。要大力推广巾帼志愿服务行动，与党员志愿服务行动协调合作，共同为妇女群众排忧解难。（二）不断壮大工作力量，进一步解决“有人干事”的问题。认真落实党群共建中“共建队伍”的要求，多管齐下、多措并举，进一步加强嘎查、社区妇女工作者队伍建设。一是推动配强嘎查、社区妇联干部。继续大力推广竞争上岗、群众直选、选聘高校女毕业生等办法，切实把懂大局、善协调、重实干、能创新的女能手、女典型、女致富带头人等优秀女性选拔到嘎查、社区的妇女组织岗位上来，为妇联基层组织注入新的活力。二是争取政府为嘎查妇女组织购买公益岗位。推动将嘎查妇联专干列入政府购买的公益岗位，解决嘎查妇联人力不足、干部兼职较多、报酬难以解决等问题。三是大力发展巾帼志愿服务队伍。目前，我省各地活跃着一大批热心公益事业、愿意为他人服务、为妇女工作出力的女性。要进一步把她们的爱心凝聚起来，把她们的力量组织起来，大力开展形式多样的巾帼志愿服务活动，重点做好留守流动妇女儿童、下岗失业妇女、贫困妇女儿童等困难群体和家庭的帮扶救助，充分彰显巾帼志愿服务的独特作用，使巾帼志愿者成为嘎查、社区妇联组织开展工作的有力帮手。（三）争取经费保障，进一步解决“有钱办事”的问题。俗话说，巧妇难为无米之炊。要做好基层妇联工作，就必须要有一定的经费保障。事实上，越到基层，任务越重，而经费却越少，经费已经成为制约嘎查、社区妇联组织有效开展工作的一个非常现实而紧迫的问题。要想方设法拓宽经费来源渠道，推动建立保障嘎查、社区妇联组织经费的长效机制，确保基层妇联正常运转、各项工作有序推进。一是争取政府的财政支持。结合当地实际，积极争取