内退不等于随意退.doc

内退不等于随意退铁四院违规为职工办理内退成被告本报讯2月10日，鲁玲（化名）等12位内退职工诉单位铁道第四勘察设计院违规为自已办理内退手续，要求恢复工作、赔偿经济损失一案，在武昌区人民法院开庭审理。据悉，内退职工诉单位主张劳动权益，这在湖北省还是第一次。2004年8月，铁四院下发文件要求女25年工龄、男30年工龄的机关干部内退，如不内退便不安排岗位、只发生活费。在实际操作中，该院又扩大范围，在计算工龄时不但连头代尾（如某职工某年12月31日参加工作至次年的元月1日，两天即计算为两年），而且将工龄计算推至2005年12月31日（如某职工按上述的连头代尾方法计算工龄仍不够25年或30年，就将其的工龄计算至2005年12月31日）。致使许多连22年工龄都不到的职工强行被办法内退。更让人不能理解的是：170多机关干部被强行内退后，许多人并没有离开原来的工作岗位，还是在原办公室、还是干原来的工作，工资却只有在职的10%，叫返聘。鲁玲等12位内退职工认为：铁四院的做法违反国家企业职工内退不分男女必须达到30足年的规定，自已是与铁四院签定了长期劳动合同的，铁四院违反合同，侵犯了自已的合法劳动权益,在多次与铁四院和铁四院的上级单位沟通没有结果的情况下，遂将铁四院告上法庭。法庭上，原被告进行了激烈的辩论。鲁玲等12位内退职工及代理人湖北维力律师事务所律师吴胜利说：企业的行为必须符合国家的法律、法规，铁四院的所作所为不但违法规、而且违法，请求法庭给予撤销，以维护当事人的合法权利。（法律链接）内退的条件是什么?主持人:根据国家有关规定,内退的条件是什么?关怀（劳动法专家）:首先,国有企业为职工办理休养手续的前提是企业内存在富余职工,而且一定要经本人的申请和企业领导批准才能办理内退手续。国务院国有企业富余职工安置规定第九条对此有明确的规定:“职工距退休年龄不到五年的,经本人申请,企业领导批准,可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间,由企业发给生活费。已经施行退休费用统筹的地方,企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。职工退出工作岗位休养期间达到国家规定的退休年龄时,按照规定办理退休手续。职工退出工作岗位休养期间视为工龄,与其以前的工龄合并计算。”因此,内退不符合年龄、协商和待遇保证等政策规定的均是错误的。其次,内退规定的出发点是为了安置富余职工。如果企业根本就没有富余职工,原岗位职工内退后,很快就另行招用其他新职工补充上岗,一边在为原岗位职工办理内退手续,一边又招用了远超过内退职工数量的新员工。那么,这些内退职工有没有必要内退,他们是不是富余职工?国务院111号令发布后,部分国有企业在改制中有违规行为,原劳动部1994年6月20日下发的劳动部关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知中第四项规定:各地劳动部门对企业贯彻国发(1993)111号令要做好指导监督检查工作,坚决制止企业超出国务院规定办理“内退”的做法。今后对企业的此类行为要及时纠正,并严肃处理。劳社发19998号文劳动保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知中有同样的规定。上述文件的目的正在于纠正国有企业改制过程中的违规行为,有的单位内退规定既违反了国务院的规定,又违反了劳动保障部文件的精神。王昌硕:从原则上来说,富余职工安置应该以企业自行安置为主。国务院国有企业富余职工安置规定第二条规定:“安置国有企业中的富余职工,应当遵循企业自行安置为主、社会帮助安置为辅,保障富余职工基本生活的原则。”本案中,铁四院的内退规定却与此原则背道而驰。在内退条件上,任意扩大范围属于违规行为,部分职工根本就达不到国家规定的内退标准却办理了内退手续,则更是明显的错误。韩智力:这类“内退”目前比较普遍,很多企业现在把“内退”当作改制的主要手段,内退过程中很少按照国务院文件要求的条件执行,甚至根本没有申请、批准这样的协商程序,往往直接下发文件,要求职工“一刀切”的内退,否则就是下岗、待岗,甚至解除劳动合同。这些做法已经与国家规定内退的精神完全相悖,应当坚决予以纠正。内退的程序是什么?主持人:那么,内退应经过什么样的合法程序?王昌硕（劳动法专家）:在内退程序上,办理大面积内退期间,应当经企业职工代表大会讨论同意,应当在工会的监督下进行。劳动法第二十七条规定:“用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难,确需裁减人员的,应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或职工的意见,经向劳动部门报告后,可以裁减人员”。本案中,从发布通知到最后办理内退手续只有不到10天时间,限定时间如此紧迫,办理速度如此之快,除了不按照有关规定程序办理外,最主要的原因就是凡符合内退条件不退的,今后对职工原身份按规定进行置换。”“本次符合内退条件而本人不申请的,在下半年组织的竞争上岗时一般不再考虑安置,同时,到期按规定解除劳动关系,交由地方管理,只领取生活救济金。”显然,这一意见对内退的办理起到了关键作用,即使不办理内退的人也面临一种失业的危险。叶静漪（劳动法专家）:国务院政策规定的内退程序是要求本人的申请和企业的批准同时达到的,也就是说,内退首先是职工本人的意愿,并得到了企业的认可,形成意思表示的一致。但是,如果企业提出要求什么样的职工要办理内退手续,哪些职工不办手续就如何如何,显然是不符合政策规定的。程序违反规定,即便是职工本人确已达到距退休年龄不足五年的客观条件,也不能直接认为该内退行为是合法有效的。杨汉平:除了当事人双方的认可和协商一致,不仅是涉及近千人的集中内退,在国有企业的改制、重组中,任何涉及员工安置、分流富余人员等广大职工切身利益的事项,都必须经过职工代表大会讨论通过。国有企业改制的前提是保障职工的合法权益,如果职工权益在改制中被损害了,改制的方向和目的就发生了偏离。而保证这一方向的有效手段,就是严格履行由职工代表大会讨论决定涉及广大职工切身利益等重大事件的法定程序。曹艳春:内退是对劳动合同的变更,要坚持自愿、平等协商一致的原则进行。内退过程中存在胁迫、诱导行为的,内退行为自始无效,没有履行协商一致这一法定程序的内退行为应当予以纠正。(铁四院04年内退就存在胁迫、诱导行为，职工在走投无路的情况下，被迫上交内退申请)违法内退如何纠正?主持人:对企业违法办理内退的行为,应该如何纠正?王昌硕:本案中,劳动争议仲裁委员会裁定内退行为未给职工造成实际损失的说法是错误的,因为职工内退后与在岗时的收入差距以及养老金缺失就是他们因内退而产生的损失,单位应该对他们的损失承担责任,需要为内退职工补偿内退期间遭受的经济损失。这些损失包括:内退期间与在岗相应岗位职工的收入差,以及因提前退休造成的养老保险基金损失和数年来因上访及诉讼而产生的相关费用。那些原来就持有工伤和职业病鉴定证书,却办理了内退手续的职工,公司应与其恢复劳动关系,使他们享受工伤保险待遇。曹艳春:因违法内退而引起的劳动合同变更无效,应当按照劳动法的相关规定恢复履行原有劳动合同,并充分考虑到内退职工现在的实际状况,对他们进行妥善安排。叶静漪:不能将恢复劳动关系原状简单的理解为回到单位、竞争上岗。因为企业经改制后,岗位要求已经发生了变化,这对于已经离岗一段时间的内退职工来说,竞争上岗存在着更多的困难,采用竞争上岗的方法只会进一步增加内退职工上岗的难度,其结果则是使那些参与竞争上岗的内退职工失去岗位。这样的结果对那些内退职工来说是明显的不公平。同时,对于那些自愿坚持内退且符合内退条件的,应该同意其内退,但原内退期间的损失应得到补偿。杨汉平:对错误的内退进行纠正,应充分尊重这些职工为公司所做贡献的事实和劳动的事实,予以妥善解决和合理的安排。应当恢复原内退职工的工作,恢复同等条件在岗人员享受的同等待遇,补发其内退期间与在岗职工的正常的收入差并计入养老保险。在具体的岗位安排上,如果内退职工能胜任原有的岗位,则应无条件的为其恢复工作;如果职工不能胜任现有岗位,则需要先恢复工作,再对其进行培训,经过培训后仍难胜任原有岗位,则换工作岗位,但必须享受与其以前相同的工作待遇。韩智力:对于部分国有企业改制中出现的明显违法现象应引起有关部门的注意。因为这些企业不是没有岗位,不是不了解政策,不是不掌握政策,而是因为企业改制过程中没有很好地执行政策,造成了职工权益的受损。因此,应当给予职工充分的补偿,不能让没有任何过错的职工承担企业过错的责任。在这个过程中也许企业部分实现了改制的目的,但是是以牺牲职工的利益为代价的,甚至使一些地方的社会稳定由此存在隐患。如果国有企业改制中的这类问题不能得到有效的解决,改制会给社会发展带来很大的负面影响。法律链接中华人民共和国劳动法第二十七条规定:“用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难,确需裁减人员的,应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或职工的意见,经向劳动部门报告后,可以裁减人员。”中华人民共和国劳动法第十八条规定:“下列劳动合同无效:(一)违反法律、行政法规的劳动合同;(二)采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。（这两条我们院都符合，因此我们的内退行为应该是无效的）无效的劳动合同,从订立的时候起,就没有法律约束力。确立劳动合同部分无效的,如果不影响其余部分的效力,其余部分仍然有效。劳动合同的无效,由劳动争议仲裁委员会或人民法院确认。”中华人民共和国工会法第十八条规定:“企业、事业单位以及其他组织违反职工代表大会制度和其他民主管理制度,工会有权要求纠正,保障职工依法行使民主管理的权利。（我院工会究竟起到了何种作用？请领导调查有关院职代会的情况就一目了然！）法律、法规规定应当提交职工代表大会或者职工大会审议、通过、决定的事项,企业、事业单位应当依法办理。国有企业、国有控股企业、集体企业、集体控股企业以及事业单位改革、改制方案,兼并、破产方案,重大技术改革方案,职工裁员、分流、安置方案等重大决策问题应当提交职工代表大会审议;社会保障基金缴纳情况、企业安全生产工作情况等涉及职工切身利益的事项应当提交职工代表大会审议通过;职工福利基金使用方案等涉及职工福利的重大事项应当提交职工代表大会审议决定。”中华人民共和国工会法第四十四条规定:“企业、事业单位以及其他组织研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见;召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议,必须有工会代表参加。企业、事业单位以及其他组织应当支持工会依法开展工作,工会应当支持企业、事业单位以及其他组织依法行使经营管理权。”国务院国有企业富余职工安置规定(1993年4月20日国务院第111号令)第九条规定:“职工距退休年龄不到五年的,经本人申请,企业领导批准,可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间,由企业发给生活费。已经施行退休费用统筹的地方,企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。职工退出工作岗位休养期间达到国家规定的退休年龄时,按照规定办理退休手