传媒入世的杜撰.doc

“传媒入世”的杜撰我国加入WTO后，由以试点为特征的政策性开放，转变为法律框架下的规范性开放；以单方面为主的自我开放，转变为中国与世贸组织成员国之间的相互开放。从整体上看，物流开放必然带来内外信息的互动，对传媒和新闻理念产生重大的影响，但这不等于外国传媒注定要涌入我国，发生一场轰轰烈烈的“传媒入世”。最近一年来，新闻学领域大肆炒作的“传媒入世”，纯属研究者炮制的一种幻影。 “传媒入世”，有何根据？ “传媒入世”，是指我国入世后，新闻媒体作为一种服务产业也同时按照WTO规则进行“贸易”。许多学者发表了大量文章暗示“传媒入世”就在眼前，外国资本进入中国传媒市场已成事实，惊呼传媒帝国主义已逼近了家门。这些文章既忧虑又振奋地告诉人们，我国各类媒体面对外国新闻集团的准入将岌岌可危，有关部门正在准备开放媒体市场，一场传播界的空前变革即将来临。比如： 1“我国的中央电视台第四套节目已通过美国在线时代华纳公司上了美国的卫星频道，那么我们就得予以一定的回报，于是开放珠江三角洲的天空，允许他们的卫星非新闻类中文文艺节目落地。”-2001年3月中央台四套在美国上星之说，不知当时来之何处？据笔者所知，中国负责新闻宣传的高层官员并没有作出这个决定，中央4套上了美国的卫星也属虚构。其实，这一定论直到今年1月才成为事实。目前比较明朗的是，默多克新闻集团的一个综艺节目频道被批准在广东省内提供有线服务，中央电视台的一个频道节目同时在美国落地。除此之外，没有任何确凿的事实能说明外国电视台的其他频道被准许进入中国。盲目地猜测或援引境外的材料，不能作为新闻学研究国内情况的依据。 2为了证明西方电视媒体已经进入我国，有的文章牵强附会，沾边就算，造成种种误导。有篇论文说，“Viacom”旗下的MTV仅在亚洲就有4个24小时播出的频道，覆盖了全亚洲，超过12亿个家庭收看。MTV的中文频道成立于1995年，“天籁村”是由MTV全球电视台与中国有线电视台共同制作的。如今，每天与观众见面60分钟的“天籁村”已经成为国内收视率最高的国外合作类节目。这段论述中的捕风捉影令人吃惊：一、中国有线电视台是不存在的，我国从来没有建立过“中国有线电视台”；二、“天籁村”这个节目每天与中国观众见面60分钟也纯属杜撰；其次，所谓“国内收视率最高”更是空穴来风。在中国，只有大宾馆和少数观众使用卫星接收天线才能收到MTV节目。 32001年10月广州某报透露：不久的将来，中国将允许30多家境外电视频道在广东落地。该报竟用“据不确切的消息说”来确证它的报道。笔者就此向有关部门核实，被告知，国家广电管理部门没有这个庞大的“准入计划”。“30多家境外电视频道允许落地”之说，又不知出之何处。了解东南沿海地区电视覆盖情况的人都知道，福建和珠江三角洲任何一户居民，只要私自装上卫星接收天线，都可收到港澳台的电视节目。如果把这种现象和准许少量大宾馆转收境外卫星电视节目同“入世后境外频道落地”扯在一起，那么早在10多年前就落地了，这是移花接木、故弄玄虚之谈。 4还有些文章望文生义，根据道听途说把外国传媒资本的进入说得板上钉钉。有篇文章写道：“路透社和青鸟网合作，共建隶属传媒视野杂志的中国传媒指南网站。”据此，许多人误传路透投资北大青鸟，外国传媒资本已进入中国企业。巧合的是，在一次学术会议上，路透集团驻亚洲内容总监JefferyParker正好听到这种说法，便在发言时特别予以澄清。他说，路透参股的青鸟网不是北大的青鸟，也没有共建中国传媒指南网站。由此可见，外国传媒资本进入中国企业云云，不过是在中国虚构“打造传媒帝国”的离奇故事而已。 众所周知，中国加入WTO的议定书没有就外国新闻媒体准入和中国媒体进入外国新闻市场达成任何协议。 2001年，各类新闻学杂志几乎每一期都刊登这方面的文章，炒得十分火热，似乎“传媒入世”和传媒引进资本，是我国媒体急需解决的问题，这简直令人匪夷所思。新闻学研究建立在虚构的基础上，这不能不是一种悲哀。人们有理由试问：我们的学风究竟出了什么问题？ 中国传媒界不会“自拔羽毛” 我国入世后，如果急需研究传媒面临的首要问题，那么必须按照WTO规则、入世议定书及我国的新闻政策去探讨，而不能无视意识形态的差别，虚构外国电视节目及其他媒体大举登陆我国的可能性。在这方面，美国兰德公司的专家们也许比我们更务实、更清醒。 兰德公司认为，美国影视业与其他工业不同，不可能像波音公司的飞机那样只是制造与出售产品，也不能如英特尔直接到大陆设厂，聘用当地劳工生产芯片。影视业所衍生的意识形态将会面临政治上、文化上难以计数的障碍。美国要真正打开中国意识形态领域的市场，这比在纯粹的经济领域中赚钱将要花费更多、更大的精力。传媒产业作为精神和文化产业，直接服务于一个国家的经济与政治发展，它的服务性贸易具有双重意义，即它在给公众提供信息或娱乐的同时，也在影响一个国家的政权和社会政治框架，绝不会像物质产品那样自由地进出。审视传媒的意识形态倾向和政治属性，是各国处理媒体问题的基本立场，因此我国入世谈判在传媒领域没有更多的承诺，仅仅就以下两条达成妥协：一是“外国人可以投资国际网络公司，包括目前被政府禁止的网络内容供应商”；二是“中国将每年进口20部外国电影，并允许外国电影和唱片公司分成”。除此之外，根本没有涉及外国电视频道落地和报刊入境的问题。 我国高层人士和有关文件多次重申，外国政治类新闻媒体不准进入中国，外国资本也不许参股国有新闻类报刊和广播电视，连国有网站都不允许外资涉足。目前，进入几家报刊的港资不应视作外资，所谓赛迪集团不过是港澳资本参股，是我国内部的资本整合；所谓1997年“默多克新闻集团投资650万美元进入人民日报附属机构Chinabyte”，现在已和人民日报脱钩；国有的千龙网、龙脉网等都和境外资本有过合作的意向，均没有被批准。管理层的态度非常明朗，中国国有新闻传媒不在入世之列。 我国高层作出这一决策并不奇怪，因为它符合国家利益，某些国家也有此类惯例。如：日本法律规定，有政府背景的电视台不能转播境外卫星电视节目；英国的新广播法案规定，英国独立电视委员会对管辖下的电视频道有权取消其“不可接受”的外国卫星电视节目；韩国、新加坡等国家则有限度地控制境外卫星的节目传递；法国对向本国传递节目的外国卫星频道收取营业税，每年大约有5000多万法郎的收入。在欧洲，多数国家的新闻法规定，只有取得本国国籍的居民才能申请创办报刊和广播电视台。我国有关部门多次强调，不允许外资参与经营我国的新闻报刊和广播电视是十分明智的，正如一位权威人士所说：“这个口子是封死的，没有商量的余地。因为电视太敏感了，它直接联系着一个国家的安全和利益。”各国电视台根据自己的需要和可能，可以相互交换或购买节目，也可以和他国电视台合作制作节目，但转播他国电视台整个频道节目即使在西方私人电视台也是罕见的。我国传媒的资本实力远不如国外传媒航母咄咄逼人的竞争力，因此，中国新闻媒体绝不会“自拔羽毛”，把本国的报刊与电视市场拱手让给别人。既然我们入世没有这个承诺，那就没有必要为满足外国新闻集团急于进入中国媒介市场的觊觎而自割其肉。大肆炒作外资、外国新闻集团插足我国媒介市场，不免带有杞人忧天的味道。 新闻传媒沉着应对意识形态冲击 但这并不是说，我国入世对传媒没有任何影响，仍可沿袭老一套思维方式办报、办台。正像工业和农业可能面临一场危机一样，在WTO架构下，我国整个传媒界也面临一场严酷的挑战。这种挑战更多地表现为新闻理念的不适应和新闻传播规则的巨变。重要的是，我们必须信心百倍地排除外来意识形态的冲击，正确选择传媒变革的方向。 加入WTO后，外商、外资、外教、外国机构大量跨进国门，到中国定居的境外人员急剧增加，外国流行的观念、国际法的权利意识也被带入中国，不同意识形态的摩擦会时有发生，中外媒体对此可能有强烈的反应。不符合中国国情的外国意识形态涌进国门，向我国的媒体提出挑战，沉着应战、以理服人，应是我国传媒分析思想观念问题的从容姿态。WTO的架构可用以下三句话来概括：对等、互利，经贸交流没有利己性的特权；以权利和义务相平衡为原则；要求别国做到的，自己也必须做到。“己所不欲，勿施与人”中国早在2000多年前就制定了“TWO规则”。这虽是笑谈，但实际是对WTO人性化的简要概括。新闻传媒既要表现人性化的东西，又要坚持正确的价值观，运用高超的传播艺术，疏导、化解各种意识形态冲击。 外国人在中国生活、工作，一方面要严格遵守中国的法律，另一方面要享有某些国际法赋予的，和中国法律并不矛盾的个人权利。新闻知情权就是各国公民的重要权利。国际新闻自由公约规定，“准予本国人民及其他缔约国人民在本国境内依法发表或收取各种新闻与意见的自由，不问其方式为口头、文字、出版品、图画或其他合法的视觉或听觉的方法，本国政府均不加干涉。”根据世贸组织成员国达成的“国民待遇原则”和政府行为“透明原则”，政府的一切事宜应向全体公民公开，公民对社会事务享有充分的知情权和参与权。不仅政府的所有规定、决定要公开，而且其制定的过程也必须接受公众、企业的参与和监督，其中包括外资企业。在经贸领域，政府不适当地限制新闻媒介的报道，直接违背“透明原则”和外商的“国民待遇原则”，媒体就可能和经贸部门（包括外资机构）经常发生纠纷。 不难看出，WTO的三大基本原则即透明度、平等和市场准入，在一定意义上表现为媒体行为，因为这些游戏规则约束新闻报道在经贸和国民消费领域坚持高度的透明，对世贸成员国负有客观、公正、平等的报道责任。同时，媒体遵循“反倾销法”、“国家安全法”、“保密法”捍卫国家利益，也是义不容辞的责任。可以预测，政府和媒体对经贸问题的看法及如何报道这类问题，不能不在WTO规则约束下保持协调的关系，用法治衡量媒体和政府行为的失范，就显得十分重要。 由于入世后外资网络和网络内容供销商享有准入的政策，外国媒体的新闻报道和电视节目将通过这个渠道源源不断地涌入，我国新闻事业不是在变革中再生，就要在自我禁锢中陷入困境。我国媒体的首要变革，必须按照新时代的社会观和艺术观调整报道与影视艺术方针，提高传媒从业人员的素质，把国内外受众作为自己的服务对象。 我们力求把自己的媒体和产品打入国际市场，让我们的新闻报道走向世界。频道落地，并不等于频道内容深入人心。我们的新闻理念和电视艺术价值观是否有全球意识，是否符合现代化和全球化的要求？在这些高度前卫性的思想领域，我们必须站在时代的前沿，以“三个代表”的思想努力反映先进文化的精髓。在WTO规则的撞击下，有了正确的新闻与电视文艺的价值观，我们的媒介产品才能走向世界，在全世界赢得广泛的受众。 注释： WTO与我国传播业究竟有多大关系，载新闻记者2001年第2期 传媒经济参考2001年第2期，第5页 第三届亚太地区媒体与科技和社会发展研讨会论文集（2001年11月）第62页，打印稿 转引自搜狐网2001年11月2日报道：广东拟建传媒特区逾30家境外电视频道将落地 参见孟建：文化帝国主义的传播扩张与中国影视文化的反弹，载现代传播2001年第1期 彭俐：加入WTO：中国影视，载北京日报2001年10月28日 参见国际新闻自由公约草案，载各国新闻出版法选辑第35页，人民日报出版社1981年版 小资料 中国入世后在宣传文化方面的承诺 一、分销服务方面 1批发：入世后3年内，允许外资服务提供者从事书报杂志的批发。允许外资控股，取消所有数量限制。 2零售：入世时，允许跨境邮购和境外消费。入世后1年内，允许外资企业从事书报杂志的零售。外国服务提供者可在5个经济特区（深圳、珠海、汕头、厦门、海南）和8个城市（北京、上海、天津、广州、大连、青岛、郑州、武汉）设立中外合营零售企业。在北京和上海，合营零售企业的数量不超过各4家，在其他地区，合营零售企业的数量不允许超过各2家、允许北京合营企业中的2家企业在同一城市（即北京）设立分店。 入世2年后，允许外资控股，并开放所有省会城市及重庆和宁波。 入世后3年内，超过30家分店的销售来自多个供应商的、不同种类和品牌商品的连锁店，不允许外资控股。只要外国连锁店按中国法律法规在中国境内依法设立，外国连锁店经营者可自由选择合作伙伴。 入世后5年内，超过30家分店的销售来自多个供应商的、不同种类和品牌商店的连锁店，不允许外资控股。 3特许经营：入世后3年内，没有限制。 4无固定地点的批发和零售：入世后3年内，没有限制。 二、广告服务方面 入世时，跨境提供服务及境外消费必须通过中国注册的有外国广告经营权的广告代理。只允许外国服务提供者在中国设立中外合营广告企业，外资比例不超过49。入世后2年内，允许外资控股。入世后4年内，允许外国服务提供者在华设立外资独资子公司。 三、视听服务方面 1.录音制品分销服务：入世时，对跨境提供服务和境外消费没有限制；在不损害中国审查音像制品内容的权利的情况下，允许外国服务提供者与中方伙伴设立合作企业（