试论地理信息市场下的测绘档案价值.docx

试论地理信息市场下的测绘档案价值 摘 要：本文依据档案价值的特性和规律，综合测绘档案的专业特点，阐述测绘档案的价值形态，逐层剖析其价值规律，结合实践工作的案例，从而总结出测绘档案的价值特点。 关键字：档案；测绘档案；价值 价值与作用经常被作为基本等同的概念理解和使用，但从严格的科学意义上看，档案价值关系在社会活动中的具体体现就是档案的作用，因此价值比作用更抽象，作用则比价值更具体。测绘档案的作用集中表现于测绘市场的需求，这是一个比较宏观的形态，不能完全体现出测绘档案的全部潜力，因此，笔者将从价值的角度来分析当下的测绘档案及地理信息相关影响。 1 测绘档案的价值形态 测绘档案作为科技档案的一个分支，与普通档案相比，既有档案价值的共性，也具备一些独到的价值特点，这是由其专业特点决定的。测绘档案价值具备档案价值的所有价值形态。测绘档案同样具备所有档案皆体现的凭证与情报价值、或按时间分析出的现实与长远价值、甚至谢伦伯格提出的“双重价值论”。 首先，测绘档案作为基础地形数据，为工程建设、城市规划提供现势性强的地理信息，不仅具有较高的情报价值，并作为土地规划凭证存在于土地规划审评流程中，更具权威凭证性。 其次，由于测绘成果多用于土木工程，要求地域现势性较强，因此其现实价值较高，但并不否定其长远价值，历史地图作为测绘档案的代表资料极具学术研究价值，例如：在本人工作的天津市测绘院档案室，曾有天津大学建设学院来调取50年代的天津老租界地形图，用于天津租界建筑研究使用。由于测绘地形图包含坐标、高程等普通地图所不具备的涉密地形要素，对很多领域的学术研究更具参考价值。 第三，作为科技档案，测绘档案第一价值向第二价值的转化时间往往比文书档案的周期要短。由于涉密性较强，并不向国家综合性档案馆移交，实现其第二价值的任务也由测绘单位的档案室负责承担；且第二价值实现过程中会伴随产生相应的经济效益，而不像文书档案第二价值的实现具有较为明显的公益性。因此，测绘档案或多或少都体现出上述的价值共性。 2 测绘档案的价值规律 在档案的基础理论中，档案的价值规律分为扩展律、时效律和条件律，测绘档案的价值规律也可以从以上三点分析得出，并且结合自身的专业特点形成独特的规律性。 测绘档案遵循档案价值的扩展律。测绘档案的主要作用对象是本单位的外业需要，因此在野外作业工作内容中，测绘单位要进行生产活动必不可少的就是测绘档案。与此此时，测绘档案主要用来作为规划项目的信息支持，除测绘档案的生产者，其他单位均不能够对测绘档案进行操作，基本上来说，他们也没有必要去修改，测绘档案在开始这段时期内一般只有唯一明确的操作用户。本单位在经过使用完测绘档案进行外业活动后，测绘档案对本单位虽然还有一些需要的作用，但是基本上随着时间的推移，其作用也随之减弱甚至消失，此时，测绘档案将跳出本单位档案的范围，而变成了社会信息系统的一部分，可以为整个社会创造潜在的财富价值，具有不可限量的价值和全面作用，形成丰富多样化得价值形态。比如，天津市滨海新区委员会曾来到本人工作的测绘档案室调取滨海新区近10年的航摄影像图，用于对比滨海新区的建设发展状况，这充分体现出历史影像的价值角色的扩展。 测绘档案突出体现档案价值的时效律。第一，档案价值的时效性表现在档案与利用者需求之间关系的时效性，因此，档案时效期就是指档案的保管期限，在一定意义上说，只有在档案价值的实效期内，档案才具有其存在的价值。在2015年初，国家测绘地理信息局与国家档案局联合发文国测成发【2015】1号，重新制定了测绘地理信息业务档案管理规定，内容包含更新后的测绘地理信息业务保管期限表。可见，测绘档案的时效期与其记录和反映的实体寿命是直接相关的。 其次，测绘档案价值形态也表现出时效性。从档案价值扩展律可知，档案对于利用者有多方面的作用，因而具有各种不同的价值形态。比如，有些客户只买一个地块，因为在这个地块的范围内有他们出钱投资盖的小区或写字楼，那么我们外业为客户区修测，内业绘制出图，这份图纸对客户到行政审批进件时具有法律效力，经过一段时间，当地形出现变化时，之前的测绘成果脱离有效期，失去了行政、法律效力，但对其他购图客户或项目依然具有一定的参考、研究价值。不同作用的此消彼长说明档案成果在不同的时间内可与不同的利用者需求形成不同的价值，社会政治、经济、文化状况等条件对于不同形态档案价值的实现也具有直接的影响。 测绘档案价值依从条件律。测绘档案利用活动的广泛性、独特性、可能性及其效果都取决于一定的条件。当测绘档案没有为利用者提供有用性时，它的价值是隐性的、潜在的。只有在条件允许的情况下，测绘档案被利用者进行有效利用，才能产生社会效益或经济效益，这些条件可以概括为测绘档案价值的条件律。这些条件涉及因素很多，可主要概括为以下三个方面： 社会环境：能够形成并且实现档案价值关系的一个直接性影响因素是社会环境对档案有什么利用的需求。测绘单位的测绘成果的利用度随着社会制度、政治经济形势、国家有关政策法规等等而变化。比如，2007年-2009年，我国第二次全国土地调查工作开始，这次工作范围极广，涵盖农村土地和城市的每宗土地，凭借调查完整的基本农田资料，在土地利用现状图上登记上证、造册以便明确其保护地块（区块），这次调查运用矢量地形图、航摄影象、地理信息系统、卫星定位和测绘成果数据库，使测绘成果最大范围地发挥作用。测绘意识：测绘意识指的是人们以及社会总体上对测绘与测绘成果的普遍认识水平程度，人们的测绘意识对利用需求测绘档案的程度以及市场的需求程度有极大的影响作用。该影响作用表现主要可从以下三个方面表现出来，第一，利用者对测绘档案的需求程度，第二，我国政策对土地规划要求，第三，人们利用档案进行服务的观念意识度。在土地规划和工程建设的单位（比如土地整理中心），测绘成果需求比较大，利用政策明确，自然测绘档案服务意识较强，测绘档案价值作用