关于加快民营经济发展的若干意见.doc

中共广州市东山区委文件东字20055号 中共广州市东山区委广州市东山区人民政府关于加快民营经济发展的若干意见为深入贯彻党的十六大和省民营经济工作会议精神，促进我区民营经济的大发展，现就加快我区民营经济发展提出如下意见：一、解放思想，提高认识，大力发展我区民营经济1发展民营经济的重大意义。民营经济是利用国内民间资本兴办，适合现阶段生产力发展水平，富有活力和生命力的经济。它同国有经济、集体经济一样，是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是社会主义初级阶段基本经济制度不可缺少的内涵。民营经济对于优化我区第三产业结构，扩大就业，培植财源，创造财富等方面具有十分重要的意义。抓民营经济，就是抓发展这个第一要务，同时也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。全区上下务必对此高度重视，增强紧迫感和责任感，审时度势，抢抓机遇，主动出击，谋求更大的发展。2发展民营经济的指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大、省民营经济工作会议精神为指导，解放思想，与时俱进，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，以科技创新、制度创新和管理创新为动力，促进区内民营企业向管理现代化、经营规模化转变，全面提高我区民营经济的整体素质。3发展民营经济要在思想认识上有新突破。要做到“六放”，即放心、放胆、放手、放开、放宽、放活，对民营企业要“不论成份重发展，不限比例看效益，不看性质看贡献”，做到“政治上认同，社会上尊重，政策上支持，经济上保障”，彻底消除对民营企业“怕接近”、“怕担风险”和各种“轻视”和“歧视”的思想。各部门要结合我区调整优化第三产业的工作思路和发展总部经济的战略部署，采取切实措施，大力优化政策、政务、法制、市场和舆论环境，努力消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和做法，围绕民营经济发展中遇到的问题，积极推动政府职能转变，做好各项服务。努力营造民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好氛围，为民营经济发展创造宽松的环境，在全区形成民营经济大发展的新局面。二、明确扶持重点，落实政策措施4扶持重点。大力发展连锁、专卖、代理配送等新兴商贸业，信息服务、金融、房地产中介、广告、咨询服务等现代服务业，旅业、餐饮、社区服务等社会服务业。重点扶持科技型、外向型、吸纳失业人员就业型民营企业。5认真贯彻执行国家、省、市颁布的相关法律、法规和扶持政策措施。除国家、省、市另有规定外，区政府一律不另设门槛，全力扶持民营企业的发展。6放宽投资领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放。凡是我国政府承诺对外商逐步开放的领域，要引导民营资本加快进入。7扶持信息产业企业。依照转发财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知（粤财税19941号）、广州市加快软件产业发展的若干规定（穗府200119号）、中共广州市东山区委、广州市东山区人民政府关于加快发展信息服务业的若干意见（东字200023号）等文件精神，给予企业享受相关的税收减免及其他相应的优惠措施。8扶持吸纳失业人员就业型企业，支持失业人员创业。依照转发财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知（粤财税19941号）、财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知（财税2002208号）、国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知（国税发2002160号）、转发广东省地方税务局关于明确对下岗职工和失业人员有关税收扶持政策的通知（穗地税发2002314号）、明确下岗失业人员从事个体经营收费优惠政策的通知（穗价20031号）、关于调整再就业专项资金资助费及申领程序的通知（穗就200006号）等文件精神，给予相应的税收、费用减免以及资金资助。其中，对用人单位招（借）用东山区失业人员、下岗职工（女35岁、男45岁以上）就业并签订一年以上劳动合同或借工协议的，本区在市资助基础上给予用人单位一次性资助4001000元。同时，区劳动部门负责为民营企业办理市、区再就业专项资助金的申领手续。上述税收减免优惠措施，如法律、法规、规章另有规定，按新规定执行。9扶持来我区开办企业以及就业的外地人员申请入户，户口迁移手续齐备的随到随办。10支持和协助民营企业取得进出口经营资格，开展进出口业务。推动民营企业开拓国际市场，参与国际工程承包和劳务合作，开展国际化经营。11鼓励留学人员到我区创办民营科技企业。留学人员获得广州市留学人员科技创业资金资助并在我区创办民营科技企业，一年后效益明显的，经科技部门组织专家评审后，区科技经费再提供10万元的项目发展资金。具体实施办法由区科技局会同区财政局制定。12从2003年起连续5年，区财政每年安排不少于600万元，重点支持民营科技企业技术创新，关键技术、共性技术的研发和中间试验，支持区科技发展规划的制定和技术创新平台建设。具体实施办法由区科技局会同区财政局、黄花岗科技园管委会制定。13区财政从2003年起连续5年，每年安排400万元，用于本区失业人员一次性全免费转岗就业培训，经培训的失业人员优先免费推荐到民营企业就业。具体实施办法由区劳动社保局会同区发改局、区财政局制定。14从2003年起连续5年，区财政每年安排500万元专项扶持资金，用于企业的贷款贴息。具体实施办法由区财政局会同区发改局、区经贸局、区科技局、黄花岗科技园管委会制定。15从2003年起，区委、区政府将根据区域内企业的经营规模、发展速度、纳税数额、守法经营等情况，每两年开展一次评选“东山区优秀民营企业”活动。被评为优秀的民营企业由区委、区政府授予牌匾并获得以下优惠和扶持：（1）提供若干区属省、市一级学校学位。具体实施办法由区教育局制定。（2）技术含量高、市场前景好的科技项目获区科技计划优先安排。（3）享受黄花岗科技园（信息园）给予园区科技企业（含各行业从事信息应用企业）的租金补贴扶持。具体实施办法由黄花岗科技园管委会会同区财政局制定。（4）开辟“绿色通道”，为优秀企业提供“贴身”服务。具体实施办法由区经贸局牵头，会同区劳动社保局、区文化局、区卫生局、区环保局、规划分局、公安分局、区国税局、地税分局、工商分局等部门制定。16鼓励民营企业投资本区的教育、文化、体育、市政等产业。支持企业参与社会力量办学，参与社区托老院、老人活动中心等社会公益性、福利性项目以及文化、体育等公共设施项目的投资、建设与经营。具体实施办法由区发改局会同相关部门制定。17通过多种渠道，积极为民营企业引进各类专业技术人才。对民营企业急需的优秀技术和管理骨干人才，人事、劳动部门优先办理相关手续。人事部门积极做好民营企业专业技术人员专业技术资格的申报、考试和评审等工作，协助民营企业设置相关专业技术岗位，加强对民营企业专业技术人员聘任等工作的指导。三、转变职能，提高效率，为民营经济发展提供优质服务18加强干部队伍思想作风建设，切实转变政府职能。各职能部门要以保护、扶持民营经济发展为己任，做到依法行政、廉洁行政、文明执法，淡化权力观念，强化服务意识，提供优质服务。要以转变政府职能，更新工作方式、方法，提高工作效能为突破口，加强协作，密切配合，有效地运用各种手段引导、推动我区民营经济发展壮大。要根据省、市的要求，继续抓好行政审批制度改革，除国家法律、行政法规规定外，企业登记的前置审批条件一律取消或改为登记备案制。19优化区域营商环境。努力实现民营企业在市场准入、财税金融政策和社会化管理上的平等地位。加强监管力度，进一步整顿和规范市场经济秩序，切实加强社会诚信体系建设，在全社会树立诚信为本、操守为重的良好风尚。20建立区经济工作联席会议制度。把发展民营经济列入联席会议的议事日程，努力为民营企业发展排忧解难。由区长或主管副区长主持联席会议，区相关职能部门作为成员参加，及时研究解决民营经济发展中遇到的困难和问题。联席会议的日常工作由区经贸局牵头负责。21搭建政府与企业沟通平台。由区工商联牵头，积极推动和引导民营企业成立商会或行业协会。加快行业协会的改革与发展，广泛吸收民营企业入会，扩大行业协会的覆盖面和代表性。逐步赋予行业协会制定行业规范和标准，参与行业规划和资质审查，维护行业公平竞争和行业利益等职能。加强行业协会自身的规范化建设，建立高素质的协会专业化管理队伍。22支持区民营企业投诉中心工作。严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。严肃查处不依法行政、不按规定办事、不按公开承诺服务的行为，并追究相关人员的责任。由区工商联不定期组织民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，并公开评议结果。23推行“政府提速工程”，加快电子政务建设，为企业提供“贴身”服务。优化政府部门办事程序，公开办事制度，增加透明度。充分运用电子信息技术，创新服务方式，大力推广网上办公、办事和查询业务，减少办事环节，提高办事效率。在政策支持、企业融资、各类年审、工商、税务管理、信息沟通等各个方面，建立民营企业服务质量跟踪检查制度。24健全社会化服务体系。本着“政府推动引导，行业组织牵头，社会力量为主”的原则，积极推动资金融通、信用担保、技术支持、技术经纪、产权评估、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等社会服务