民间投资规范化刻不容缓推进需多方合力.doc

民间投资规范化刻不容缓推进需多方合力鼓励民间投资可以改变之前主要靠政府推动经济增长的模式，而成为靠市场投资主体推动经济增长；可在一定程度上打破国有企业在诸多领域的垄断，提高社会资源配置的效率；可为大量的民间资本提供新的投资路径；可促进建立公平的投资环境；可规范政府在市场经济中的定位和功能；可为中国经济增长提供新的动力，以缓解目前经济下行的压力。作为拉动中国经济的三驾马车之一，投资一直是中国经济增长的重要力量。2008年金融危机爆发后的一系列大规模投资举动，在推动中国经济增长的同时，其非理性部分所带来的“后遗症”也日益凸显。在今天不再贸然启动政府投资的时候，鼓励民间投资就具有了战略意义。 当前，我国经济下行压力仍比较大，国务院要求把稳增长放在更加重要的位置，并把稳增长与调结构、抓改革密切结合起来。这42项实施细则的制定出台，既是稳增长的需要，更是深化改革的需要。随着这些细则的切实贯彻落实，相信会进一步提振民间投资的发展信心，激发民间投资活力。 民间投资实施细则的制定出台，充分体现了国务院鼓励民间投资的决心及有关部门落实新36条的诚意，社会舆论总体上是给予肯定的。同时，也确有一些人认为，实施细则的改革力度不够大，可操作性不够强。对于这些意见和建议，我们应客观分析并高度重视。42项民间投资实施细则是对新36条所规定政策措施的具体细化，目前的首要任务是落实好新36条及相关实施细则。同时，国务院及有关部门还针对解决民营企业面临的生产成本上升、融资困难、税费负担偏重等困难，出台了一些其他政策措施。 好的政策在于落实。各地区各部门还要再加一把劲，让相关配套措施和实施细则更有针对性、可操作性。深入贯彻落实“新36条”所需，更是促进经济社会平稳较快发展所需。改革开放以来，我国民间投资不断壮大，在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。 实施细则就民间资本进入垄断领域和战略性新兴产业作了较为详细的规定，特别是在拓宽民间资本的投资领域、投资渠道和投资方式等方面都有较大的突破和新意，主要有三个方面的亮点。一是准入范围更加细化。二是投资方式更加具体。三是操作措施更加明确。 未来一段时间，全国工商联将积极发现和培育一批学习贯彻实施细则的民营企业典型，发挥示范带动作用。努力把“新36条”提出的各项政策安排落到实处，为民间投资创造一个宽松、公平的环境。只有这样，民间资本的春天才会真正来临。 民间投资实施细则出齐后，接下来的工作重点是要真抓实干，狠抓落实，尤其要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，进一步提振投资者信心，以突破“玻璃门”、“弹簧门”的实绩来取信于民。同时，我们也应清醒地认识到，我国还处于经济社会发展转型期，一些尚未破除的体制机制障碍，以及传统的行政管理方式，还不能完全适应社会主义市场经济发展的需要。一些行业领域客观上对资金、技术和企业经营管理能力存在比较高的要求，而现阶段民营企业自身素质和能力也还存在一些不能很好适应的问题。 要加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局和结构，不断深化行政审批制度改革，全面清理不利于民间投资发展的投资审批事项和管理法规。民营企业也需要积极转变发展方式，主动积累资本、技术、人才和管理经验，切实提高“破门”、“进门”能力。 此次专门出台鼓励和引导民间投资进入物流领域的文件，既有较强的必要性，又有重要意义。实施意见重点针对民间投资面临的实际困难，提出了具体的措施意见。主要有以下几个亮点：一是为民间投资进入物流领域提供必要的方向指引。二是重点关注管理体制建设。三是明确提出营造公平规范的市场竞争环境。四是强调促进民营物流企业做强做大。五是多部门协同推进的力度增大。 在当前国际形势更趋复杂严峻、国内经济存在不少困难和挑战的情况下，采取有效措施鼓励民间投资，将民间资本的优势转化为投资增长的内生动力和活力，不仅有助于稳增长，缓解经济发展的困难，而且有助于激发经济增长的内生动力。要彻底消除民间投资障碍，除加快政策体制推进外，还应解决好以下4个问题：一是打破恐惧心理，增强社会信任感。二是打破自卑心理，增强百姓对政策的信心。三是打破“与民争利”心理，增强扶持责任感。 四是打破守旧心理，增强开放包容的社会使命感。 首先，政府应发挥主导作用，加强对民间投资的政策引导。不断优化政策环境，切实改善政务环境，将民间投资的资源加以整合，使其有序健康发展。 其次，加大扶持力度,推进“阳光行政”。此外，加快金融体制改革，推动投融资体制改革，激活民间投资。最后，“打铁还得自身硬”。民间投资者应多一分理性、多一分冷静、多一分思考，提高自身对市场的分析能力和对宏观政策的认识，做到有的放矢。 规范民间投资迫在眉睫。结合多年的工作实际，我认为应从以下两方面破题：一是拓宽投资公司的融资渠道，使他们有资可融。二是投资公司应主动与银行加强合作，共享信息资源，以便投资更有目的性。 好的制度依靠的不是政府的经济反哺，而是打破垄断，制度保障的经济自由、产权自由和流动自由等，让更多的要素流动起来，相信“稳增长新政”松绑的不仅仅是民间资本，也是政府自己。 民间投资进入垄断领域必然打破旧的利益格局，重新配置资源。因此民间资本进入垄断领域的主要障碍是部门利益。打破部门利益格局，才是解决民间投资困境的关键，但部门利益格局能打破吗？如何打破？如何形成新的利益格局？ 鼓励民间投资不是今天才出现的话题，也不是每次经济下滑时政府才想到的“高招”。我国一直都在鼓励民间投资，鼓励民间资本进入垄断领域，进入政府主导的领域。就目前政府鼓励进入的领域来看，新开放的领域也不多，但是为什么效果不太理想，而需要新的鼓励？一种办法是通过破坏性创新打破旧格局建立新的利益格局，但阻碍太大，社会成本太高，效果不一定理想。第二种办法就是创造新的投资机会。形成新的利益，并建立新的利益分配机制和游戏规则，真正让民间资本进