临安市行政审批办理中心.doc

临安市行政审批办理中心简 报第3期 2005年1月23日合力创建市民满意中心为融入大都市，建设新临安作出新贡献！胡永福在2005年度全市审批服务工作会议上的讲话（部分）一、工作回顾2005年，是“十五”期间的最后一年，是全市上下全力以赴完成十五期间的工作目标，全面推进“强市、名城、胜地”建设的最富成效之年。在这一年里，市行政审批办理中心在配合全市性建设任务基础上，按照年初确定的“中心”规范化建设之年和“五个一”工作要求。狠抓落实，取得了可喜的成绩。首先，把握时机，中心规范化建设有了新突破。2005年市委、市政府将破解“办事难”构建和谐社会作为年度工作重点，并列入市人大二号议案和市政府十件实事之一。中心借此东风，完成中心机构独立设置，确定了中心人员编制，配齐中心领导班子，明确了新的便民服务大楼，及时推出一系列举措，并落到实处，在业务工作的办理、协调功能的发挥、内部管理的完善和工作方法的创新等方面取得了显著成效。一是坚持服务宗旨，严格规范运作。“中心”始终坚持“合法、高效、便民、公开”的服务宗旨，切实做好“五件”管理、“五制”办理。据统计：全年受理办理事项27098件，办结26898件，办结率99.26%；提前办结22286件，提前办结率82.85%，另外房管处窗口共办理有关证件11596件，公安局窗口发放第二代身份证56867张；共计办理件。为41家企业（个人）办理贴补行政事业性规费1277.0万元；对新设立、开业企业有关的前置审批事项继续推行告知承诺制，共签订告知承诺书1425份，发放各类证照1546本；借鉴固定资产投资项目并联审批的经验，实施并完善建设项目施工许可。综合窗口“一站式”受理并办结并联审批项目495项，由乡镇、街道、经济开发区代理投资项目91个，代理率87.5%（除锦城街道及社会性投资）。针对审批项目填报的材料多，手续办理过程中前后联系紧密的特点，印发办事须知卡，对其中重大项目填报跟踪服务卡，使业主、各级有关领导能及时掌握审批办理情况，受到各方的普遍欢迎和好评。二是优化职能配置，提高审批效率。自2005年3月1日市委、市政府下发17号文件以来，市委、市政府领导高度重视，4月7日王宏副书记亲自主持召开由有关职能部门负责人参加的专题会议，具体落实市委17号文件，解决“办事难”问题。 7月21日市政府召开全市行政审批窗口授权会议，方建生市长在授权仪式上作了重要讲话，并分别向发改、国土等5个部门进驻中心的“副职”和所有进驻“中心”的职能窗口负责人颁发了授权书。在此期间市政府带领有关部门主要负责人来“中心”调研，协调各自分管职能部门审批服务事项窗口授权问题。由于领导重视，部门配合，方法得当，各项窗口的职能配置得到优化，17号文件精神和工作要求得到全面落实，审批工作效率得到有效提高。三是组建交易中心，加快平台建设。根据省、杭州市有关文件精神，通过前期对绍兴、萧山等兄弟县市（区）公共资源招投标统一平台建设经验和做法的充分考察调研，结合临安实际，2005年4月29日市政府常务会议审议通过临安市公共资源招投标统一平台建设实施意见，并发文施行。并于今年元月5日举行了我市公共资源招投标管理委员会办公室、公共资源招投标交易中心揭牌仪式。决定购置浙皖农贸城房产作为市行政审批办理中心、市公共资源招投标交易中心便民服务大厅。其次，完善机制，中心行政效能有了新提高。1、从完善制度着手，向管理要效率。一是建立长效机制。修改制订了“中心”党组的学习制度、三会一课制度、考勤制度、廉政建设制度、月度例会制度、工作人员行为规范、效能考核细则等八项规章制度。二是管理到人。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗工作制等一系列规章制度，并严格进行督查考核，规范中心工作人员的行为。特别是在原效能考核实施细则的基础上进行修改和完善，突出工作效率和群众评议，实行进驻单位、窗口、工作人员三重考核，做到考核与奖惩挂钩，对考核内容进行全面细化、量化。一年来各窗口单位共收到表扬信6封，业主、群众评议反馈单10610张，好与较好占99.66%；投诉12起，并已得到妥善处理，投诉人基本满意，有的受委屈的工作人员能正确对待，仍保持较高的工作热情。2、从服务方式着眼，向创新要效率。积极开展便民服务活动。根据市委要求，“中心”充分发挥三级服务体系建设的龙头作用，先后到太阳镇、横畈镇、河桥镇等乡镇（街道）调研，指导乡镇便民服务中心建设，给予以政策咨询和业务指导。进一步充实调整了乡镇、街道申报代理员队伍，开展了申报代理员的培训工作。针对当前二手房交易旺季，房管处窗口推出上门服务、预约服务、延时服务三大便民措施；文化局窗口对印刷企业年检事项原为承诺件，改为即办件；工商分局窗口推出“一审一核”改“审核合一”、实行网上审批等便民措施，在办证照过程中，召开联办会，上门服务，为多家企业及时办理营业执照。11月份行政审批中心网站接入政府门户网站，并对外开通，方便群众通过更多途径了解有关事项、申报审批。3、从发挥功能着力，向深化要效率。参与交口职高学生、教职工公寓等6个建设项目的评审，并贯穿相关手续办理过程，及时协调处理出现的问题；先后3次组织有关职能部门和单位对固定资产投资项目申请单位进行现场踏勘，制定合理的审批程序。结合行政许可法和临政办200543号关于明确行政审批（服务）事项进“中心”集中办理的通知调整部门内部、之间的审批职责，理顺“中心”与各职能部门（单位）的关系，清理审批事项，各相关审批事项全部进中心，真正体现了“政府超市”“临安第一窗口”的形象。第三，注重教育，中心凝聚力有了新增强。1、以先进性教育为契机，载体活动有声有色。在整个教育活动中，“中心”确立了“思想重视、学习到位、认识提高、重在实效”的工作思路，学习动员坚持抓好“三个到位”，突出增强宗旨观念，在政治素养、工作业绩、工作作风上体现共产党员的先进性，突出“两不误、两促进”。“中心”既积极参与统一组织的主题实践活动，又创新推出有特色的活动。组织1个队参与了综合口党的知识竞赛，6名党员参与了综合口党员志愿者“众人齐创卫、党员当先锋”清除城市牛皮癣活动；2名团员参与了综合口“党在我心中”演讲比赛，并分别获得二等奖和三等奖；结合工作特点，创新开展了征集服务格言活动，共征集服务格言105条，评选出10条优秀服务格言。2、以提升形象为重点，中心凝聚力不断增强。今年“中心”在考核的基础上，通过无记名投票产生6位年度“服务之星”，在全体工作人员中树立良好的学习榜样。共有12名同志向党组织递交入党申请书，去年发展两名预备党员按期转正，近期又发展两名预备党员，确定了4名培养考察对象，共有10名同志参加市直机党工委组织的入党积极分子培训。全体共产党员实行挂牌上岗，作出表率。党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用得到充分发挥。“中心”党组荣获“市先进基层党组织”称号。通过参与和开展活动，在一定程度上营造教育活动良好氛围，使教育活动生动活泼，达到党员群众共同受教育、全面提高的目的。二、工作体会回顾四年来的工作，中心从无到有，从小到大，从最初13个部门57名工作人员受理审批事项44项，发展到如今43个部门146名工作人员承担177项审批事项，基本达到“一门受理、统筹协调、规范审批、核定收费、限时办结”的要求。取得今天的成绩非常不易，积累的经验非常有益，工作中的体会非常深刻，主要有以下几方面：1、领导重视、思想统一是关键。行政审批办理中心的建立是审批制度改革的产物，他并不像其他法定机构和有关部门上下对应。审批中心的发展主要依赖于地方政府的重视支持。市委、市人民政府自决定成立“中心”以来，十分关注审批中心建设与发展，十分关注中心的运行情况，为确保审批工作进展顺畅，每年都安排时间到“中心”调研，统一思想认识，解决存在的问题。2004年，杭州市三级服务体系现场会在临安召开，对中心工作给予高度肯定，并提出了更高的建设目标。今年为解决“办事难”市委、市政府召开座谈会、组织调研、下发文件、开会落实，提高审批效率、突出“中心”的作用。截止到2005年底中心办事规模、管理制度在杭州地区处于前列。中心的建立与完善，审批事项的精简与提速，是各级领导重视、思想统一的结果。2、部门配合，协调一致是前提。审批中心成立的初衷即是方便群众，理顺审批程序。将各职能部门的审批事项集中到中心办理，实现了“进一门办多事”的愿望，改变以往分散跑部门为集中到窗口，改业主多处跑为代理员、办事员中心内部办理，真正做到部门与部门之间、窗口与窗口之间，窗口与部门之间协调一致，提高办事效率，真正方便群众办事。“中心”按照市委、市政府的要求，充分尊重职能部门的正确意见，尽心尽职做好组织协调工作、一心一意为职能窗口，为服务对象搞好服务，努力为服务对象营造一个宽松的环境，努力为各窗口工作人员提供良好工作环境。2005年，结合行政许可法和临政办200543号关于明确行政审批（服务）事项进“中心”集中办理的通知调整部门内部科室、之间的审批职责，理顺“中心”与各职能部门（单位）的关系，清理审批事项，真正发挥了“政府超市”“临安第一窗口”的作用。3、人员素质，服务质量是基础。为了窗口的形象，各进驻部门把在一线工作的业务素质较好的同志送达到中心窗口工作，为中心抓好队伍建设打下了扎实的基础。同时中心党组十分重视内部思想政治工作坚持了以人为本的工作理念，相信并尊重每一位工作人员，充分发挥党团妇组织作用，设计各种载体，开展丰富多彩的学习教育活动，做到教育与学习并重，奖励与惩处并举，努力使工作人员安心窗口工作，做好本职工作，逐步实现从管理型到服务型的转变。通过换位思考，把为群众着想，为群众服务成为每个工作人员的自觉行动。4、健全制度，依法行政是准则。只有建立科学高效的管理体系，整体的优势才能发挥到最大限度。“中心”成立以来，始终坚持以制度管事管人，并在各类制度的实际执行中经常“查漏补缺”。通过走出去学习、请进来辅导的办法，不断摸索逐步完善，先后制订了20项制度，内容含概例会、学习、计算机管理、廉政建设、考勤、卫生、档案管理、安保、兼职领导工作等制度，全面有效地规范日常业务和工作人员行为，对“中心”各项工作的顺利展开起到积极作用。其中重大项目联合审批会议制度、“一站式”审批为主要内容的“绿色快车道”制度、投资项目申报全程代理制度、行政审批工作联络员和监督员制度、行政事业性规费征缴制度等，在实际执行中，充分体现了公开、公正、公平原则，依法行政。遵照行政许可法“联合办理，集中办理”“一个窗口对外”的规定和市委、市政府提出“一门受理，现场办结”的原则，中心在全面清理收费项目的基础上，采用明确执收标准、电脑化管理、制定减免原则、真正做到应收尽收，应减即减。5、创新方式，提升效率是手段。建立行政审批办理中心，是改革发展的新生事物，没有现成模式和经验，需要用改革的精神、创新的思路，大胆探索、大胆创新。“中心”成立之初，就确定了“合法、高效、便民、公开”作为中心的建设目标，围绕这一目标的实现，在制订各项制度和办法时，紧扣建设目标，定准指导思想，定严具体要求，定好实施步聚，十分注重借鉴先进县市经验和做法，结合临安实际情况加以创新，为我所用。在实施第二轮行政审批制度改革过程中，针对固定资产投资项目涉及部门多，手续复杂，部门串联审批时间长，业主意见较多的实际，推行投资项目“一站式”并联审批办理制，改原先的串联审批为“中心”一个综合窗口受理的并联审批“一站式”服务，创新审批流程，提高审批效率，方便业主办事，运行的三年中取得显著成效，在缩短审批时间，规范审批行为，受到业主的好评，并于2004年12月将此推广到施工许可并联审批。推出群众评议、季度服务之星评比制度。健全承诺件办理“回访”制度，并下到企业，听取反馈意见，纠正不良行为，不断提升和改善中心服务水平。中心还推出了手机短信告知审批事项办结服务和63722111电话查询系统以及有关窗口的上门、预约、延时服务等一系列措施和制度。6、办事