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农民工人力资源开发的若干思考 摘要:农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。开发农民工人力资源对于推进我国工业化、城镇化建设和促进经济社会的和谐稳定发展具有重大意义,但由于历史和现实等诸多因素的影响造成我国农民工人力资源未得到充分开发。为此,社会各界需要携手通过制度性、培养性、使用性、自我性等不同的开发途径并采取相关措施去推动农民工人力资源的开发。 关键词:农民工;人力资源开发;国民待遇 中图分类号:F241.3 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0037-02 关于农民工的概念,学术界并无统一的定义,本文参考人口科学大辞典(1994版)的相关解释,对农民工作如下界定:农民工是指常年或大部分时间在城镇地区或乡村?社区的各类企事业单位从事第二、第三非农产业活动,但户籍仍在农村,原则上家中还有承包地,亦工亦农的农村劳动力。农民工的产生是我国改革开放的必然结果,也是我国从农业社会向现代工业社会迈进过程中城乡二元经济社会体制下的历史产物。目前,我国农民工作为一个庞大的打工阶层和社会群体,已成为我国人力资源重要的组成部分,是推进我国工业化和城镇化建设不可或缺的力量。美国经济学家舒尔茨就曾指出,人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献比物质资本、劳动力数量的增长更重要,并认为提高人力资本水平是刺激经济增长、缩小收入差距、实现社会丰裕的根本所在。因此,对于数量巨大的农民工人力资源来说,其开发质量的优劣将对我国经济社会的稳定与发展具有战略性的影响和意义。 一、农民工人力资源的现状与特点 我国农民工伴随着改革开放而出现并不断发展壮大,目前已广泛分布于国民经济各个行业,在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中均已占据从业人员的半数以上,成为我国产业大军的主力。据国家统计局发布的调查报告,截至2008年12月31日,我国农民工人数已达到22 542万人。同时,农民工作为一个内部不断流动的群体,随着时间推移,农民工群体代际间的更替趋势也愈发明显,如果将上世纪“60后”、“70后”算作第一代农民工,而将“80后”算为第二代农民工,目前“80后”农民工在数量上已经开始占据优势,这意味着新生代的农民工开始登上历史舞台。另外,从总体上来看,我国农民工人力资源具有以下特点: 1.年龄较轻,以青壮年为主 2006年我国农村外出从业劳动力中,20岁以下占16.1%,21-30岁占36.5%,31-40岁占29.5%,41-50岁占12.8%,51岁以上占5.1%。这说明我国外出农民工平均年龄比较轻,他们往往思想活跃,向往城市生活,有强烈的外出就业冲动,也比较容易适应现代工业生产要求,但其总体素质仍然偏低,多数只能靠吃“青春饭”,从事简单体力劳动。 2.整体文化素质偏低,以初中文化程度为主 从文化程度看,2006年我国农民工中,文盲占1.2%,小学文化程度占18.7%,初中文化程度占70.1%,高中文化程度占8.7%,大专及以上文化程度占1.3%。我国农民工初中及以下文化程度的比重仍高达90 %,整体文化素质仍然偏低。文化程度低成为农民工进城打工最主要的障碍。 3.受过职业技术培训的比例偏低,职业素养和技能欠缺 2006年我国农村劳动力中接受过短期职业培训的比例占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的高达76.4%。农民工整体职业素养和技能水平的偏低限制着他们的收入水平和开发自我潜能的能力。 4.缺乏职业发展规划,流动性较大 农民工外出打工一般都是出于短期考虑,缺乏明确而长远的职业目标规划,很多农民工在不同的就业目的地和岗位间盲目跟风,随意流动的现象比较普遍。这既不利于农民工职业技能的深挖和培养,同时也增加了用人单位的顾虑,降低了开发农民工人力资源的意愿和热情。 二、农民工人力资源开发中存在的问题及成因 由于历史和现实等诸多因素的影响,我国农民工人力资源尚未得到有效的开发甚至是未开发,人力资源浪费和劳动生产效率低下的问题依然比较严重,并已经开始对我国经济社会的长期稳定与发展构成了一定的威胁和挑战。当前,我国农民工人力资源开发中存在的问题及成因主要表现在以下方面: 1.农民工未充分享受公平的国民待遇,人力开发未得到足够重视 农民工在我国作为弱势群体,其人力资源开发乃至自身权益的保障和维护尚未得到一些部门或组织思想上和行动上的足够重视。一方面,农民工在教育、培训等方面所享受到的资源、机会和权益相对欠缺;另一方面,农民工在养老、医疗、工伤、失业等社会劳动保障方面及子女城镇就学等问题上遭受歧视并缺乏应有公平对待的现象仍然存在。这些问题的存在很大程度上要归结为我国长期以来的城乡二元社会经济体制造成的农民工国民待遇相对缺失,农民工无法充分享受到作为国家公民应有的基本国民权益和保障,这是影响农民工人力资源开发的根本原因。 2.农村基础教育薄弱,职业技能培训缺乏 由于我国长期以来城乡二元分割体制性因素形成的教育资源分配和受益的不公导致农村基础教育薄弱、发展滞后,由此造成了农村人口基本素质和能力培养的先天性不足,使他们一踏入竞争激烈的劳动就业市场就处于极其不利的地位。另外,作为开发农民工人力资源又一个重要途径的职业技能培训也并未得到充分的重视和普及,这也严重制约了农民工进行自身素质和能力建设的可能性和实效性。 3.部分用人单位缺乏社会责任感,开发农民工人力资源的意愿偏低 一些用人单位至今对农民工抱有歧视,在工资、福利等待遇及权益方面不给予农民工公平对待;还有一些企业急功近利、唯利是图,缺乏社会责任感,以种种借口和托词逃避对农民工实施教育培训的责任。这就使得一些农民工只能长期从事低水平的体力劳动,而在职业技能方面无法得到更高层次的提升,最终导致很多农民工的素质和能力与现代科技和生产水平的发展要求愈发不相适应。 4.农民工的低收入限制了自我开发需求,人力开发陷入低投入低收益的怪圈 农民工由于自身素质和职业技能偏低,工资水平因而远远低于城镇职工。农民工微薄的收入在维持自身及家庭生活基本开销之外,能用于投入教育与培训以提高自身素质和能力的资金非常有限,这在很大程度上限制了农民工自我开发潜力的需求,由此也导致农民工人力资源开发陷入了低投入低收益的恶性循环。 三、开发农民工人力资源的途径与对策 (一)途径 1.制度性开发 制度性开发是借助制度途径,通过制度建设来形成对农民工人力资源有计划、有目的、有组织的长效开发机制。制度性开发需要政府、企业和个人的全面参与和积极配合。当然,政府的作用仍然是首要的,开发农民工人力资源需要在政府的统筹规划下,本着以人为本、工业反哺农业的原则,制定惠农、强农政策,分解落实责任,强调贯彻执行,只有这样,农民工人力资源开发工作才能在政策制度上得到保障。 2.培养性开发 培养性开发是通过对农民工人力资源进行基础教育和职业技能培训来充分挖掘农民工自身的潜能、提高素质和能力、激发活力和积极性并实现其更大社会价值的开发形式。培养性开发是开发农民工人力资源的前期必要准备,是启动其他开发途径的基础性条件。 3.使用性开发 使用性开发是指用人单位在实践活动中通过具体岗位和工作规定的工作任务来锻炼农民工,以提高素质、培养能力、增长才干为目的的开发形式。作为知识和技能的实践和运用,农民工人力资源的使用性开发能够发挥实效的关键在于用人单位能够合理地使用农民工人力资源,做到人尽其才、才尽其用。 4.自我性开发。 自我性开发是指以农民工个人为主体,通过充分发挥其主观能动性,积极地进行自我开发,不断提高其自身素质和能力来适应经济社会发展需要的开发方式。自我性开发是农民工人力资源开发的一条重要途径,其实施的关键在于需要有完善的政策制度对农民工开发自身人力资本的能力及获得公平收益的机会,给予积极培育和有效保障。 (二)对策 1.积极推进和谐社会建设,逐步提高农民工的各项国民福利和待遇。各级政府都应积极制定和出台相关政策措施去维护和保障农民工群体在就业、教育、医疗、养老等方面的合法权益,引导社会舆论去关注和倾听农民工的心声和利益诉求,对侵害农民工权益的不法行为予以坚决打击和纠正。特别是各级政府部门应把农民工人力资源开发工作纳入政府工作的重大议事日程之中,并将其作为衡量工作业绩的标准之一,从而真正将农民工人力资源开发工作落到实处。 2.提高农村基础教育办学质量,加大农民工职业技能培训的力度。一方面,政府应制定保障和扶持乡村教育发展的长效机制,不断加大教育财政资金的投入力度,同时,鼓励和引导社会资金到农村投资办学,制定系列优惠政策措施鼓励优秀人才投身乡村教育,通过资金和人才的有效保障来不断提高农村教育质量,从而从根本上不断促进农村人口整体素质的提高。另一方面,立足农民工现实需要,开展形式多样的职业技能培训,推动培训内容和方式的不断改革与创新,加强就业及创业指导与服务,积极探索和积累职业培训方面的成功经验,并予以推广普及。 3.采取激励措施鼓励企业加大对农民工的人力资源开发。企业是吸纳农民工就业的用人主体,也理应成为开发农民工人力资源的主力军。因此,政府相关部门应千方百计地采取有效的激励措施去调动企业开发农民工人力资源的主动性和积极性,对农民工人力资源开发工作取得显著实效的企业给予表彰和奖励,并给予其政策和资金等方面的优惠和扶持。 4.建立公平的就业及社会救济保障制度,提高农民工自我开发的积极性。建立和完善城乡统一、公平竞争的劳动力市场,实行城乡平等的就业制度,不断改善和提高农民工的工资待遇水平,增强其自我发展和子女教育投资的支付能力。同时,加强农民工社会救助保障体