城乡居民养老保险信息化管理.doc

城乡居民养老保险信息化管理鄱阳县人力资源和社会保障局 俞前兵一、建设背景新型农村社会养老保险从2009年开始试点，到今年已是第三批。我省第一批有11个县(市、区)纳入了试点；第二批有13个县(市、区)纳入了试点；今年第三批有53个县(市、区)纳入了试点，我们鄱阳属于第三批。总共是77个试点县(市、区)。同时，从今年7月1日起，这77个新农保试点县（市、区），也是作为我省首批城镇居民养老保险试点的县（市、区），并要求将这两项试点合并实施，统称为”城乡居民养老保险试点”。到明年我省将实现城乡居民养老保险制度的全覆盖。城乡居民养老保险推进速度快、时间紧，而且涉及人群面广，这就迫切需要信息系统的支持。去年3月份，省厅按照“大集中”的建设模式，启动了我省新农保信息系统建设。当年就在第一批试点的11个县（区）全部实现了新农保系统的上线运行，业务网络也同步覆盖到第一批试点县（区）的所有经办机构（共235个，其中市级11个、县级11个、乡镇213个），全部参保人员的基本信息已通过系统录入到省级数据库，基本实现参保登记、缴费申报、个人账户管理、待遇发放等功能。（从试点启动到信息系统的开发、上线运行也就一年左右时间，速度很快，可见省厅对信息系统建设的非常重视。）今年5月24日召开的省厅信息化领导小组会议，要求在新农保业务软件招标方案的基础上，应考虑如何做好新农保系统与城镇居民养老保险系统的衔接问题。根据会议精神，厅信息中心会同省社保中心、厅农保处进行了认真研究，明确了把新农保系统与城镇居民养老保险系统合并建设，招标的项目由新农保软件调整为城乡居民养老保险信息系统业务管理软件。今年7月20日又召开了厅信息化领导小组会议，对城乡居民养老保险信息系统业务软件的建设进度作了明确指示，会议要求，用两个月左右的时间，完成软件开发工作；年底前，完成77个县(市、区)的系统部署与实施工作。我们鄱阳乡镇多，地域广，因此，今年城乡居民养老保险信息系统在我县按期上线运行的任务比其他县更重，需要各位领导、信息操作员的大力支持和配合。二、建设思路根据人社部的两个文件精神：一个是2009年11月下发的关于印发新型农村社会养老保险信息系统建设指导意见的通知（人社部发2009146号）；另一个是今年6月下发的关于城镇居民社会养老保险信息系统建设的指导意见（人社部发201176号）建设原则：统一建设、整合建设、 集中建设。城乡居民养老保险信息系统建设，已被纳入江西省金保工程二期项目的总体建设规划，并按照统一部署，遵循统一的网络和安全规范、统一的信息标准开展系统建设工作。（金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。）我省的城乡居民养老保险信息系统，是在人社部开发的新农保系统基础上，根据我省的情况，通过改造、扩充其功能，用以支撑我省城镇居民养老保险业务经办，从而形成全省统一的城乡居民养老保险信息系统。 按省级大集中的方式，将城乡居民养老保险业务数据集中到省级数据中心，并与分布在地市级的各项社会保险系统实现数据交换，形成我省统一的城乡居民养老保险信息系统，支持“省市县（区）乡镇（街道）”四级管理和经办工作。 三、系统功能城乡居民养老保险信息系统共包含13个子系统。1、参保登记：用于登记维护参保人员基本信息、特殊人群认定信息、子女关系信息，办理人员新参保、参保信息修改、中断缴费、恢复缴费、统筹区内人员流动、终止参保关系等参保及变更业务。2、缴费管理，系统支持三种不同类型的收缴方式：经办机构自收、银行托收、银行缴费（代核代收）。经办机构自收：参保人员办理缴费申报，包括正常缴费申报、个人补缴申报，村集体或其他经济实体办理集体补助（含其他资助）缴费申报，指定收缴方式为“经办机构自收”，系统核定生成缴费通知单据。凭缴款凭证进行到账处理完成缴费过程。银行托收： 参保人员正常缴费无需申报，系统自动按新参保时登记缴费档次进行应收核定，变更缴费档次通过“参保信息修改”办理；参保人办理个人补缴申报，村集体或其他经济实体办理集体补助缴费申报，指定收缴方式为“银行托收”。通过银行数据文件回盘，财务部门确认后进行到账处理完成缴费过程。银行缴费（代核代收）： 将经办机构缴费申报业务通过银行联网直接延伸到银行窗口来办理，参保人或村集体（其他经济实体）只需要直接到银行窗口进行缴费申报，系统联网进行缴费核定，参保人或村集体（其他经济实体）按照核定结果将社会保险费缴纳到银行。 这三种缴费方式，第一种经办机构自收，不好的地方是每次缴费都需要先申报；其次，我们各级经办机构要直接接触现金，比较麻烦。第二种银行托收，虽然免除了申报和收缴现金的麻烦，但是每年系统生成的缴费档次总是第一次参保缴费时所选择的档次，当参保人需要变更缴费档次时，必须修改参保信息，也不理想；第三种是参保人在银行窗口直接选择档次缴费，这是最理想的，没有以上麻烦。在我们试点前期还是要选用第一种或第二种方式缴费方式，我们会与银行积极沟通，尽量采用第二种，避免接触现金；第三种方式的实现可能需要一个时间过程。3、个人账户管理：根据参保登记环节提供的个人基本信息，为参保的城乡居民建立个人账户。根据基金征集环节提供的实收信息，记录参保人的个人账户额度（包括个人缴费、集体补助、政府补贴等）。4、待遇发放：对符合享受养老保险待遇条件的人员，按月通过信息系统生成城乡居民养老保险待遇领取资格确认表，交村协办员通知参保人员办理领取养老金手续，经城乡居民养老保险养老保险经办机构核定，从次月开始，按月发放养老待遇。5、关系转移接续管理:若转出地和转入地经办机构在同一数据中心内（省内转移），系统自动控制只有在转出地经办机构已经终止参保人参保关系后，转入地才能办理新参保。若转出地和转入地经办机构不在同一数据中心内（省外转移），业务流程会限制转入地经办机构只有在收到“转出联系函”后才能办理新参保登记。6、财务管理: 主要用于实现业务系统与基金账务管理（会计核算）系统的衔接，生成财务接口数据，完成个人账户分配和冲减。7、公示信息管理:公示信息作业主要是社会保险经办机构对制度实施时年满60岁人员、集体补助、待遇领取资格等信息面向社会公众的公示，提高信息的透明度。8、稽核管理：提供内部稽核的信息化支持，提供稽核类别设置、疑点问题受理、稽核范围确立、稽核信息记录、稽核结果认定、稽核结论传达、稽核结论跟踪情况、稽核台帐、稽核统计等功能，同时还能提供系统主动识别并查找相关疑点对象群体的相关业务。 9、与其他系统的接口功能：与财务管理系统即时传递相关实收实支数据，自动生成会计凭证，满足业务与财务、财务与金融机构间的往来对账和综合分析需要；与民政系统、残联系统、计生系统交换特殊人群信息，保障特殊人员参保权益；与公安部门提供的人口基础信息为基础通过数据比对等方式，交换死亡人员信息，支持领取养老金资格的有效认证；与银行交换资金往来的信息，支持缴费扣款、待遇发放、账户查询等功能；10、社保卡管理，为社保卡系统传递参保人信息，进行社保卡的初始化、个人化、黑名单管理等，返回社保卡卡号、社保卡状态等信息；11、综合查询，为查询服务系统和公共服务系统（比如，门户网站、12333电话咨询服务系统）提供查询数据；12、统计报表：提供各地所需的统计报表。13、系统管理：提供系统管理功能，可满足各级经办机构对用户管理，业务权限和数据权限管理的要求。四、工作内容提高信息采集效率，为业务开展打好基础。做好系统建设，保障业务有效开展。延伸网络，形成安全的业务支撑网络环境。发放社会保障卡，提供便利服务。各乡镇要深入村、组（居委会），做好城乡居民养老保险参保人员基本情况调查，为业务的开展打好基础。系统建设的步骤：完成城乡居民养老保险业务系统开发；通过采购和部署财务管理系统，实现城乡居民养老保险业务系统和财务系统的衔接；逐步与金融系统建立对接，通过银行账户完成缴费扣款和待遇发放；按照城乡居民特点，统筹建设公共服务系统，可通过经办网点、12333电话、网站、社区平台等提供多渠道的查询服务。（可以查询参保人的缴费年限？个人交了多少？政府补贴了多少？个人账户有多少？等）制作全省统一的社会保障卡，首批发卡对象就是城乡居民养老保险的参保对象，原因就是城乡居民养老保险信息系统是全省统一，系统和数据又都在省级集中。社会保障卡将通过加载金融功能，为参保人员提供方便的缴费、待遇领取和信息查询等服务。五、前期工作要求 严把调查数据质量关、配合开展信息系统需求的调研工作。对鄱阳县城乡居民养老保险业务表格的填报说明表1-1城乡居民养老保险基本情况调查表1、本表由村（居）委会组织，以户为单位，如实登记；此表一式三份，村（居）委会留存一份，乡镇事务所留存一份，报一份县经办机构备案。2、村小组组长、村居委会主任要签名、加盖公章，以示对调查数据的真实性负责。表1-2鄱阳县城乡居民年龄结构调查表1、本表由各乡镇根据村居委会提供的城乡居民养老保险基本情况调查表，进行汇总；要求盖乡镇的公章。2、本表一式两份，乡镇留存一份，报一份县经办机构备案。特别强调要求各乡镇要积极组织人员进村上户调查，并及时汇总上报，以便掌握第一手资料。表2-1鄱阳县城乡居民社会养老保险参保登记表1、本表原则上由参保人填写，若本人无法填写，可由亲属或村（居）委会经办人员代填，但需本人签字、打手摸确认。2、其中 姓名、性别、民族、出生日期、身份证号码、户籍所在地、户籍性质 为必须填写的项目。3、如果在7月1日前年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险及其他类型的城乡居民，“个人缴费额”栏不填。4、一式四份，参保人、村居委会、乡镇事务所、县经办机构各留存一份。表2-2鄱阳县城乡居民社会养老保险参保人员花名册1、本表由村（居）委会填写，农业户口与非农业户口要分开填写。2、一式三份，村居委会、乡镇事务所、县经办机构各留存一份。 表2-3鄱阳县城乡居民社会养老保险个人缴费汇总表1、本表由乡镇事务所统计、填报，报一份县经办机构备案。表3-1鄱阳县城乡居民社会养老保险待遇领取通知表1、由本人填写其符合参保条件的直系亲属，若本人无法填写，可由亲属或村（居）委会经办人员代填，但须本人签字、打手摸确认。2、养老金待遇每月通过银行代发，凭身份证和银行存折，到指定银行领取。表3-2鄱阳县城乡居民社会养老保险待遇核定表1、本来是由乡镇事务所从信息管理系统生成的，在系统没有安装到位的情况下，暂由乡镇事务所打印。2、本表由县级经办机构留存。表3-3鄱阳县城乡居民社会养老保险养老金领取人员花名册1、和参保花名册一样的，由村（居）委会填写，农业户口和非农业户口要分开填写。2、一式三份，村居委会、乡镇事务所、县经办机构各留存一份。表4-1鄱阳县城乡居民社会养老保险补缴申请表1、补缴的重点对象就是试点实施时（今年7月1日后），45周岁以上，60周岁以下的人员。按我县制定的方案，城乡居民社会养老保险制度实施时，距领取待遇年龄不足15年的参保人，应按年缴费，允许补缴，累计缴费年限（包括补缴年限与实际缴费年限）不超过15年。不管是今年还是以后补缴，政府补贴标准都是按今年的补贴标准执行。但是同样的缴费档次，今年补缴的比以后比较的个人账户多些利息，个人账户总额也就多些，将来养老金也就多些。2、城乡居民社会养老保险制度实施后，距领取待遇年龄超过15年的参保人，应按年缴费，达到领取待遇年龄时，累计缴费年限应不少于15年，如不足15年的，应补齐不足的年限，但补缴的年限不享受政府补贴。这类人群出现补缴情况，有两种可能：一是没有及时参保（参保的时候已经超过了45周岁）；二是及时参保了（参保的时候在45周岁以下），但是由于各种原因，中间中断了缴费，造成达到领取年龄时，实际缴费年限不足15年。所以，我们跟老百姓把补缴政策讲透彻，要求必须补缴的今年就应该进行补缴；不必要补缴的尽量不要出现补缴的情况。做到尽早参保，及时补缴，连续缴费。3、本表一式四份，补缴人、村（居）委会、乡镇事务所、县级经办机构各留存一份。表4-2鄱阳县城乡居民社会养老保险补缴人员花名册1、和参保花名册一样的，由村（居）委会填写，农业户口和非农业户口要分开填写。2、一式三份，村居委会、乡镇事务所、县经办机构各留存一份。表4-3鄱阳县城乡居民养老保险补缴汇总表1、本表由乡镇农保所汇总、填报，报一份县经办机构备案。信息系统