煤炭企业实施环境绩效评价的必要性.doc

煤炭企业实施环境绩效评价的必要性 煤炭资源作为我国经济发展的主要能源保证，为我国经济腾飞和社会进步做出了巨大贡献。为保障我国经济持续稳定快速发展，国家也不断加大对煤炭资源的开发。产煤大省山西、内蒙、陕西2010年产煤量都在3.5亿吨以上，其中内蒙古和山西2010年的产煤量都突破了7亿吨，相比2009年产煤量分别增长了22%和8%。虽然煤炭产量有了大幅增长，但随着煤炭大量开采开发，煤炭企业的周边环境尤其是矿区周围的环境也越来越恶劣。 国家在2006年开始进行了一轮煤炭企业整合，山西出台了山西省煤炭资源整合和有偿使用办法，针对山西境内的不合格小煤矿详细的规定了处理办法，关闭了一批严重不合格的小煤矿，同时合并整改一些存在问题的煤矿，但煤矿企业的环境污染问题仍旧存在。2011年8月山西开始实行环境污染责任保险试点工作，煤矿、采选等污染排放总量和环境风险因素较大的企业被纳入试点范围，并与10月底前全部投保。这项针对煤炭企业环境污染风险所设定的政策代表了政府对整治煤炭企业环境问题的决心。可是，作为政府的一项强制性政策，开展环境污染责任保险试点工作也仅仅是针对发生环境污染事件后的一种补救措施，不能从源头降低企业的环境污染风险。 紫金矿业集团在2010年发生的紫金山铜矿湿法厂铜酸水渗漏事故，造成9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段污染的重大环境事故，给公司造成了4亿元损失。同样作为资源型企业，其教训也是值得煤炭企业深刻反思的。如何降低和预防煤炭企业的环境污染成为一个值得研究的新领域。本文将结合环境绩效评价的相关理论，探讨在煤炭企业中实施环境绩效评价对于保护环境、提高环境质量的必要性。 1、环境绩效评价的概念和研究现状 1.1环境绩效及环境绩效评价的定义 环境绩效 目前对于环境绩效的概念国内外都没有一个成熟的、被多数人认同的定义。作者认为只要把握住其字面意思就能够将其含义理解到位。绩效，有成绩、业绩、效果、效率之意。环境绩效，就是指对环境污染和危害事件的管理效果、效率与成绩。环境绩效的研究范围可大可小，大到一个国家的环境绩效，小到一个小组织的环境绩效。环境绩效总体属于管理学的范畴，但里面又涵盖了经济学、会计学、环境学等相关学科，涉及面较广。 环境绩效评价 按照国际标准化组织ISO的定义，环境绩效评价是指“企业通过选择参数、收集和分析数据，依据环境绩效准则对企业的生产管理过程进行绩效评价，以检测其在节约资源和治理污染等方面取得的环境保护效率和效果，帮助管理者对组织的环境绩效进行决策的过程”。最早提到环境绩效评价这一概念的是美国的环境保护署，该单位于1969年公布的美国国家环境政策法案中就有对环境绩效评估的说明。企业环境绩效评价可以作为一个管理的工具为企业管理者和利益相关者提供制定与环境有关决策时的可靠信息。 我国学者王玉振的指出，环境绩效评估是利用适当的指标，将组织的环保业绩转化为移动的信息的过程，是公司内部从收集、测量、分析、评估、报告，到对内外沟通环境绩效的一项程序和工具。从技术角度出发，环境绩效评估包括了如何选择适用的环境绩效指标，收集相关数据的设备和方法、数据统计及分析的技巧，绩效的公开方式，企业环境报告的编纂、评估流程的改进以及环境绩效改善的对策等。相关技术范围较广泛，生产技术、质量管理技术、环保技术、公共关系技巧等，都可能在环境绩效评估的过程中使用1。 1.2ISO14031标准 国际标准化组织在1999年11月时发布了具有里程碑式意义的ISO14031环境绩效评价标准体系正式公告。该标准将企业的环境绩效评价的指标分为两部分，一是企业外部的环境状态指标，二是企业内部的环境绩效指标2。其中企业外部环境状态指标主要是指环境状态指标（ECIs），企业内部环境绩效指标则分为两部分，管理绩效指标（MPIs）和操作绩效指标（OPIs）。该标准为企业在进行环境绩效评价制定指标时提供了指标定义的标准，并提供了一个具有操纵性的框架，使得企业在施行环境绩效评价时能够更加有效。 1.3我国企业环境绩效评价的研究现状 环境绩效在我国还是一块比较新的领域，最早始于1997年左右。近些年随着我国科学发展观的可持续发展理念和构建社会主义和谐社会理念的提出，对于环境绩效这一崭新领域的研究逐渐多了起来。宋海晨3学者对环境绩效评估框架中的核心部分环境绩效指标体系进行了研究，提出了将IS014301：1999标准和IS014001：2004标准相结合的一套全新的环境绩效指标体系框架。谢卫平、焦涛4通过借鉴和研究前人在环境绩效评价指标上的成果，建立了由环境守法指标、环境管理指标、先进性指标和生命周期环境影响指标等主要指标构成的企业环境绩效指标体系，并在江苏省的一些企业里进行了实际应用。陈汎5在分析环保总局企业环境行为评价制度特点和问题的基础上，提出了国内企业环境绩效评价制度的发展方向，对推广企业内、外部环境绩效评价给出了建议。 然而，虽然近几年很多学者都开始关注或投身于环境绩效评价的研究，但是对于在煤炭企业中进行环境绩效评价研究的资料较为空白。以下就介绍一下环境绩效评价在煤炭企业中应用的相关内容。 2、环境绩效评价在煤炭企业的应用 2.1煤炭企业实施环境绩效评价的可行方法平衡计分卡（BSC）与企业环境绩效评价结合 目前学术界关于煤炭企业环境绩效评价的研究还很少，但从已经进行的有关环境绩效评价的研究中，我们仍然能够找到适合煤炭企业应用的环境绩效评价方法。平衡计分卡与环境绩效评价相结合是目前比较流行的一种方法。潘文粹6以纺织企业为例研究了利用平衡计分卡在企业环境绩效评价中的应用，并得出了相应的环境绩效评价指标；蒋欣7也利用平衡计分卡对企业的环境绩效评价进行了研究。他们所研究的虽然都不是煤炭企业，但是其采用的利用平衡计分卡的四个方面（财务角度、顾客角度、流程角度、学习角度）与企业环境绩效相结合的方法，同样适用在煤炭企业当中。 2.2煤炭企业环境绩效评价的流程 煤炭企业在进行环境绩效评价时，根据ISO14031标准所提供的流程，可根据以下流程来进行：首先是环境绩效评价的准备阶段。在这个阶段企业要收集现有的环境信息，包括企业内部的和外部的，并设定相应的环境绩效评价指标及参数；第二阶段是环境绩效评估的实施阶段。这个阶段主要就是根据已经设定好的评价指标来收集数据和信息，并根据设定参数来分析和评价得出环境绩效的状况，并将结果向利益相关方报告；最后一个阶段就是反馈和绩效改善阶段。环境绩效评价的指标是一个动态的、随着企业环境变化而变化的，需要不断的对其进行改动和完善。 2.3煤炭企业进行环境绩效评价的意义 总的来说，在煤炭企业实施环境绩效评价具有以下重要意义： 有助于完善煤炭企业的绩效评价体系。对于刚刚整合不久的煤炭行业来说，对煤炭企业的绩效评价体系的建立不过几年的时间，且主要是以工作能力绩效评价为主要考察点。而对于环境绩效评价的因素几乎没有涉及。在当前强调资源性企业可持续发展的大环境下，这显然是不对的。建立环境绩效评价体系，能够更好的完善现有的评价体系，并帮助煤炭企业实现可持续发展。 有助于降低煤炭企业在环境项目上的成本，帮助资源实现有效分配。从管理者的角度来看，每一项活动的成本及收益的变化，对整体绩效造成的影响都是值得关注的。环境绩效评价研究的是如何使得企业的环境支出更为有效，即提高对煤炭资源的利用效率、降低污染排放、合理安排环境管理人员等。一个合理有效的环境绩效评价体系能够帮助企业利用最有效的方法降低对环境的破坏和影响，并帮助从环境的角度分配资源，从而提高企业利润。 有助于企业展示自己健康的形象、实现可持续发展。煤炭企业所在的政府和民众对于煤炭企业往往是又爱又恨的：爱的是因为煤炭企业能够给当地政府带来大量的税收，给当地民众带来大量的就业机会；恨的就是因为煤炭企业对于当地的环境带来很大的影响