浅析新形势下加强基层工商行政管理工作.doc

浅析新形势下如何加强基层工商行政管理工作 山东陵县工商行政管理局 魏金辉 在“两费”停收、工商职能亟待转型、工商行政管理工作面临着内外环境重大变化的形势下，周伯华局长提出了“四个转变”和“四高目标”的新要求。这对处于执行层的县级工商部门来说，如何正确地领会“四个转变”的深刻内涵，结合具体实践，实现“四高目标”的要求，促进基层工商行政管理事业科学发展，推动工作创新，具有重要的指导意义。笔者结合陵县工商行政管理工作的实践，谈谈如何推进基层工商工作实现“四个转变”，达到“四高目标”要求。陵县地处鲁西北平原，是德州市的近郊县，辖9镇3乡1个经济开发区，989个行政村，总人口55万，其中农业人口47万，总面积1213平方公里，100万亩耕地，农业基础牢固。这里民风淳朴，但农民的维权意识相对较低；这里经济基础相对薄弱，但近几年经济发展迅速。这样的环境下，陵县工商局如何当好市场准入的“守门员”、市场运行的“裁判员”，我认为应当抓住“人本、监管、发展”三个核心内涵，从队伍、执法、服务三个方面做起。一、教育培训相结合，提高队伍执行力一支素质高、能力强的队伍是做好工作的保证。“两费”停征后，部分基层工商人员的能力、素质不能适应形势和发展的要求，对新的经营方式敏感性不高，对新的领域比较陌生，监管执法和服务经济社会发展能力相对不足，面临着“本领恐慌”。要把他们从习惯于收费的状态中转变到加强监管、行政执法和服务发展的工作形态上，改变对原有工作状态和工作方式的“路径依赖”，还需要一个时期的心理适应和工作转型。今年以来，我们探索实践了一系列的措施，改变队伍这种现状。首先，结合学习实践科学发展观活动的开展，提高干部职工思想觉悟。每位党员参加集中学习达到60个小时以上，撰写学习心得2万字以上。通过多层次、多渠道的征求意见，收集到了62条意见和建议，归纳后涉及到十个方面。县局党组、各党支部、党员个人按照问题所涉及到的轻重缓急和整改难易程度，积极创造条件进行整改，当时整改不了的，制定整改方案，落实整改任务、责任部门、分管领导、完成时限，建立健全实践科学发展观的长效机制。整个学习实践科学发展观活动达到了“干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的预期目标。其次，提出建设“学习型”工商的目标。制订了2009年度学习培训计划，以邀请专家授课、模拟执法办案、典型案例评析等多种形式，每两周开展一次集中学习，以提高基层同志的工作能力，为开展好“基层建设年”活动打下良好基础。再次，采取以干代训的形式，从基层工商所抽调了部分年轻同志到县局机关从事登记注册、公平交易、市场监管等工作，开阔了基层同志的工作视野，提高了其业务水平，促进了我局基层工作的扎实开展。今后，如何创新培训方式、提高培训效能，如何加强与研究机构的合作，有效地借鉴和运用已有的科研成果，仍是加强队伍建设和工作探索的重点。二、改革创新相结合，提高市场监管力“两费”停征后，为保护民主，维护民安，促进民稳，基层工商行政管理工作监管领域由“低端”向高端延伸，监管方式由粗放向精细转移，监管方法由突出专项向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代转变，核心是在推进职能到位，创新监管机制，提高行政监管效能，向科学监管转移。 我认为，从宏观上，我们的基层监管工作应做到以下几点：（一）突出重点，定向监管。对过去的“普遍撒网”转向重点“捉鱼”，“地毯”式检查转向重点关注，死死盯住重点行业、重点企业、重点市场、重点商品和薄弱环节，实施重点监管，针对影响经济发展，损害群众利益，危害社会和谐的突出问题，确定阶段性监管重点。从屡禁不止，屡查不绝的违法行为中找监管执法薄弱环节，从监管服务对象和群众反映强的问题入手查找薄弱环节，强化监管。（二）区别情况，分类监管。在监管中，一是对多发违法失信行为、高风险行业严密监管；二是对一般主体的弱势群体即残疾人、下岗失业人员、失地农民，低保户、地方党委、政府重点招商引资企业等酌情采取扶持、保护等监管措施；三是对市场客体涉及民生商品的食品、重要商品、烟花爆竹危险化学品等高危商品进行分类监管。（三）热情、快捷、高效地做好民生、民安、民稳工作。重点加强对涉及民生的食品安全，民生、民稳的12315群众诉求，重点娱乐场所，市场消防安全等监管，盯住市场主体资格，商品质量，实行留“痕迹”式监管方法，维护一方稳定。三、服务发展相结合，提高工商影响力当前，受国内外大环境影响，企业发展和经济增长面临着很大困难。作为基层工商行政管理机关，应当强化大局观念，紧紧围绕地方党委、政府的中心工作谋划工商工作，与地方党委、政府“同向思考、同步决策”，认真听取党委、政府和各类市场主体对于工商部门在当前经济环境下的需求；工作中，突出企业解困、农村发展、消费拉动“三个重点”，摸清各类市场主体的经营状况，掌握企业的实际需求，有针对性地开展帮扶服务工作，千方百计帮助企业度难关、保增长、稳就业。在此基础上，大力强化行政指导职能，深入实施“红盾帮扶工程”，开展“小老板创业工程”， 指导下岗职工、返乡农民工就业，培育发展农民专业合作社，实施商标战略，评选“守合同、重信用”企业等。今年以来，陵县工商局已为弱势群体提供就业信息120余条，发展农民专业合作社96家，培育示范合作社 24家，认定2009年度市级“守合同、重信用”企业4户，推荐发展省级“守合同、重信用”企业2户。同时，积极向党委、政府反映我们工作中发现的制约企业发展、需要政府