加强地税系统廉政文化建设营造风清气正氛围.doc

加强地税系统廉政文化建设 营造风清气正氛围 胡锦涛总书记在党十七大报告中强调指出：“要坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”大力加强地税系统廉政文化建设，对坚持社会主义文化的前进方向，加强社会主义政治文明建设，深化反腐倡廉工作影响深远，意义重大。党中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要指出：反腐倡廉教育要面向全党全社会，要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来,大力加强廉政文化建设。廉政文化建设是新时期党风廉政建设和政风建设的一项重要任务，也是亟待研究和解决的新课题。现结合地税工作实际就如何加强地税廉政文化建设作一探讨:一、加强地税系统廉政文化建设的重要意义。廉政文化建设作为新形势下反腐倡廉工作的一个有效载体和重要抓手，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和构建和谐社会的重要组成部分。作为地税机关，肩负着聚财为国、执法为民的重任，我们必须站在全局的高度来认识加强廉政文化建设的重要性、紧迫性和艰巨性。（一）加强地税系统廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。党风廉政建设不仅是政治现象和政治行为，也是一种文化现象和文化行为。廉政文化产生于党风廉政建设的实践，并在实践中获得生长的动力和土壤。与此同时，廉政文化也能积极作用于党风廉政建设。我们要自觉地把加强廉政文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体举措，作为密切党群、干群关系的有效途径。运用文化的力量，广泛传递廉政知识、廉政要求、廉政理念等价值取向，促进教育手段的多样化，增加教育的感染力和说服力，顺应人民大众的廉政呼声，调动人民群众参与廉政建设的积极性和主动性，落实人民群众在反腐倡廉工作中的知情权、参与权和评判权，维护最广大人民群众的根本利益的重要举措。对于营造崇廉尊廉的社会氛围、净化从政环境、优化经济发展环境、推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展都具有十分重要意义。（二）加强地税系统廉政文化建设是提高税干思想道德素质的有效途径。廉政文化建设是提高党员干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，是加强党性修养和道德修养，筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线，提高执政和拒腐防变能力的重要举措。通过廉政文化建设，在价值取向上，着力解决“五观”问题。即树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。解决“五观”问题。一是摆正主与仆的位置，常存公仆情怀，牢固树立服务的思想；二是坚持权与责的统一，牢固树立责任意识；三是处理好义与利的关系，大力弘扬奉献精神。通过宣传教育，使每个税干都能做到以民为重、以事为重，不为杂念所扰，不为亲情所困，不为私利所动，让正确的利益观在人们的思想上扎根，在实践中闪光，在奉献中升华。通过廉政文化建设，帮助党员干部，在生活方式上，树立高雅的情操；在行为方式上，养成清白清正的习惯；在社会评价上，倡导“尊廉崇洁”风尚。二、正确理解加强地税系统廉政文化建设的丰富内涵。先进文化是人类社会发展的灵魂和旗帜，是历史前进的精神动力。廉政文化作为先进文化的历史积淀，在人类历史过程中，不断得到丰富，与先进文化有紧密的互动性、同一性。我们认为廉政文化是指先进思想道德观念及其指导下廉洁从政的制度、体制、社会风气、社会意识形态及相关的法律法规，也包括人们关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的生活方式、行为方式、社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映，是政治文明和精神文明的有机结合。廉政文化的核心内涵是构建民主法治、公平正义的和谐社会。地税廉政文化属于廉政文化的范畴，是廉政文化的一个组成部分，是一种以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的特殊文化，是廉政的特殊性与文化的普遍性的有机统一，是廉政内容与文化形式的完美结合。地税廉政文化是地税干部在税收执法和行政管理过程中逐步产生和发展的、以“廉洁奉公、秉公执法”为主要内容，融合了地税思想理念、价值观念、道德规范、税收执法、规章制度、地税行为规范、人文环境，以及与此相适应的思维方式和地税行为方式等内容的总和，体现了思想、道德、法律为一体的素质要求，它来源于地税干部的税收工作实践，并统领地税干部的思想意识，体现了共同的价值标准和精神观念。地税廉政文化建设的目的在于陶冶干部职工情操，增强主人翁意识，优化税收征管工作，提升地税系统文明形象，处理好征纳关系，培养公民的诚信纳税意识，推动税收事业的科学、和谐、持续发展。主要任务是培养和造就“政治过硬、业务精良、执法公正、清正廉洁”的地税形象，实现税务机关“执法为民、聚财为国”的宗旨。为此，地税廉政文化，一是弘扬地税精神的文化。目的是提高执法为民的水平和聚财为国的能力，不断优化办税环境，强化服务功能，提升地税形象；二是规范行为的文化。按照构建惩防腐败体系的要求，通过学习教育和引进各种约束机制，规范地税人各种行为，自觉增强廉政意识；三是激励上进的文化。具有凝聚干部队伍，增强队伍活力，激励先进、鞭策后进、崔人奋进的功能；四是营造廉政氛围的文化。利用多种载体，在地税系统中营造“以廉为美、以廉为善、以廉为乐、以廉为荣”的廉政氛围；五是贯穿地税系统“三项建设”的互动文化。强化“三项建设”的互动与并进，拓展廉政文化建设载体，推进“三项建设”进程，提升文明创建层次，充分展现地税干部奋发有为的精神面貌。三、加强地税系统廉政文化建设的主要实践地税廉政文化建设要体现以人为本的原则，要贯串地税工作的各个方面和环节。我们在实践中感到，地税系统开展廉政文化建设，就是要以廉政制度为基础，以廉政理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政文学艺术为载体，通过各种媒介的传播和广泛的参与，教育所有工作人员廉洁奉公，形成崇廉、尚廉的社会氛围。（一）以制度保廉。制度建设是落实党风廉政建设的前提，不断完善制度是预防腐败的基本保证。我们通过完善一系列规章制度，逐步建立健全反腐倡廉的长效机制，形成以制度管人管事，用制度保廉促廉的良好局面。2007年以来，全系统共清理各类制度（文件）714份，废止过时的制度（文件）122份，保留制度（文件）390 份，完善制度（文件）202份，新制定制度（文件）94份。先后制订和修订出台了宣城市地方税务系统党风廉政建设领导责任及责任追究办法、宣城市地税系统向纳税人述职述廉活动办法、宣城市地税系统兼职监察员制度，修订了宣城市地方税务局明察暗访查实行为过错责任追究办法等多种保廉制度，有力地促进了廉政建设。（二）以签状督廉。通过签订责任状，明确责任主体，加大廉政监督的力度。签订“党风廉政建设目标责任书”和“一岗两责责任状”，分解党风廉政建设责任制，形成群策群力抓廉政的工作氛围；完善和创新了述职述廉制度，扩大述廉的面，增加述廉的频率；与每位工作人员签订廉政承诺书，并定期汇报承诺履行情况；进一步充实税务干部重大事项报告制度的内涵，加强对党员干部具体行为事前事后的监督；建立领导干部诺廉评廉制度，通过领导干部自我承诺、自觉践诺、群众评议和组织考核等方式，把领导干部个人自律结合起来。（三）以教育促廉。教育是廉政文化建设的着力点和支撑点，在开展廉政文化活动中，坚持把教育贯穿于税收工作全过程，通过开展形式多样、内容丰富教育活动，不断提高税干思想认识，打牢税干思想基础，营造不愿腐败、不想腐败良好氛围。一是进行理想信念教育。运用学习日、上党课、专题教育、办培训班，举行报告会等形式，对广大税干进行理想信念，公务员精神和聚财为国、执法为民为主要内容的理想信念教育。二是进行预防职务犯罪教育。建立了与纪检、监察、检察等职能部门的联防联系制度，经常邀请纪检、监察、检察等有关部门给干部职工上反腐倡廉和预防职务犯罪课，让税干强化正确行使权力的意识。三是进行警示教育。学习有关腐败案例的分析，组织了税干到监狱接受警示教育，旁听有关职务犯罪的现场庭审，帮助税干算好政治帐、经济帐、人生帐和家庭帐，教育干部职工珍惜岗位、人生和家庭。四是进行反腐倡廉形势教育和职业道德教育。（四）以读书养廉。建立图书阅览室，向税干推荐读书目录，要求税干自学。重点学习廉政法律法规政策及最近发生的重大事件，编发宣传教育资料，从古今中外精选、编辑不同内容，按照古镜今鉴、反腐佳话、廉政论坛等专题编印宣传教育资料，作为“精神套餐”寄发给单位和部门负责人等等。（五）以文艺宣廉。建立廉政文化作品创作人才库，征集廉政文学、廉政故事、廉政书画等廉政文艺作品；在系统内开展了廉政小品、文艺汇演等为主题的创作和演出比赛活动。多次组织以反腐倡廉、爱岗敬业、规范服务、八荣八耻等为主题的演讲比赛；进行书法、绘画、摄影作品评比等。通过文艺宣廉，营造了廉政文化的氛围，让广大税干在兴趣盎然的活动中感受和领悟廉政，在参与中益智养廉，既从中得到娱乐，又活跃了队伍，还受到了反腐倡廉教育。（六）以谈心诫廉。充分发挥谈话谈心的预警促廉作用，增强廉政文化的预警力。规定，纪检监察部门每年至少要对科级干部谈一次心；对新任职及时谈话，告诫他们一定摆正做官与做人的位置，引导他们用好权、谋好利、守好廉、尽好责、爱好民、修好德，并在工作和生活中当好官、处好事、做好人，有力地促进了各级干部廉洁自律。（七）以写文述廉。经常税干结合工作写廉政心得，廉政随感，廉政日记，编写廉政短信，廉政板报等，在学习园地、网络上进行交流；开展“廉政文化建设与地税发展”有奖征文活动，激发了税干参与廉政文化建设的热情。通过写文述廉，既丰富职工生活，又加强了地税廉政文化建设。（八）以网络传廉。充分运用税务机关网络覆盖面较高的优势，多角度、多方式地进行廉政文化建设的宣传。在网络上开辟廉政建设专栏，经常更新廉政言论、制度文献、警示教材等；设计制作廉政文化广告图片，在网上发布；开展廉政建设、思想政治工作研讨和个人心得交流活动；建立局廉政文化短信息库，逢年过节及特定时期向全体干部职工发送廉政短消息。（九）以环境倡廉。制作廉政宣传橱窗，开辟廉政文化园地，悬挂反腐倡廉的横幅、图片等各类廉政宣传牌；在机关办公区域内明示有关反腐倡廉的制度、警句、图片等；汇编廉政文化的书册、台历、挂历、明信片等，使廉政文化建设融入到每一个角落；推出廉政公益广告，建立大型廉政宣传画、廉政宣传长廊，烘托浓厚的廉政文化氛围。（十）以典型导廉。榜样就是旗帜，就是形象，就是方向。发挥典型人物在廉政建设中的教育作用，是廉政文化建设中十分重要的措施。开展学习先进典型事迹活动，形成尚廉倡廉的社会风尚；用身边的事教育身边的人，从地税干部职工中评选出“廉标兵”，从税务干部家属中评选出“廉内助”等以典型导廉，引导税干真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。（十一）以家庭助廉”。 家庭是社会的细胞，把廉政文化建设引入家庭，发挥“廉内助”作用，让家属当好监督员，帮助税干守好勤政廉洁关，是廉政文化建设的重要内容。编印地税人员廉政手册发给家属，制定地税系统“廉洁家庭”标准，召开家属座谈会，与家属签订助廉责任书，向税干家属发放廉洁家庭公开信、倡议书、廉政信函、廉政信息等活动，举办“家庭助廉知识竞赛”等，让每位家属成为家庭廉政的宣传员、监督员、守门员，常吹家庭“廉政风”，念好家庭“廉政经”、算好家庭“廉政帐”，营造廉政家庭氛围，维护好家庭的幸福。（十二）以观景忆廉。百闻不如一见，触景可以生情。组织干部职工参观爱国主义教育基地，学习老一代革命家不为名、不为利，英勇献身的精神；参观古代、近代的清官故居、有关事迹展，看看他们怎样做官、怎样为人，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励税干。（十三）以短信播廉。短信是现代科技的一种快速传递方式，具有较好的预警效果。开展征集廉政格言警句和廉政谚语，定期进行评比；利用信息化建设的平台，给广大税干发廉政短信；在节假日期间，给每位单位和部门负责人寄发包括廉政贺卡、廉政信函、廉洁自律学习手册等内容的“廉政文化套餐”。根据短信必看的共识，短言警句的内容常发常新的形式，多渠道地进行预警教育，促进廉政建设的效果。（十四）以谈论知廉。经常进行“为什么要进行廉政文化建设？廉洁与腐败谁得利？为什么要保持共产党员的先进性？权该如何用、法该如何执、人该如何做”等题材的大讨论，有的放矢，引导广大税干参与的激情，促使税干的廉政理念发生变化，形成了税干守廉，部门护廉、家庭助廉、社会促廉、纳税人评廉的运行机制和浓厚的地税廉政文化氛围。（十四）以助困思廉。组织税干到条件较艰苦的环境体验生活；利用帮困救灾捐助之机，对税干进行爱岗敬业反腐思廉教育，看看别人的生活环境，想想自已的幸福生活，进行反思对比，达到教育效果。（十五）以考核评廉”。对领导干部的作出廉政承诺和履行情况定期进行检查；利用领导干部述职述廉活动，对“德、能、勤、绩、廉”等方面情况进行评价，接受干部群众的廉政监督；党组和纪检监察部门，要对班子及班子成员和领导干部年度履行党风廉政政责任制情况、履行一岗两责情况进行考核，将考核结果应当作为评价单位或领导干部本人的重要内容，有效促进了活动的开展。四、加强地税廉政文化建设应把握的主要方法廉政文化建设是的重要组成部分，在党风廉政建设和反腐败斗争中有着极其重要的地位和不可替代的作用。在实际工作中应从以下几个方面抓好地税系统的廉政文化建设。（一）加强地税廉政文化建设，必须紧密结合地税行业特点，突出地税特色。实践告诉我们，只有紧密联系实际才能使地税廉政文化建设常抓常新。地税廉政文化建设的最终目的是要落实科学发展观，而科学发展观的核心是以人为本，就是要解决在建设社会主义市场经济、建设社会主义和谐社会的进程中，如何实现民主法制、公平公正、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会的基础工程。因此地税廉政文化建设无论是目标的确定还是原则的把握，无论是具体规划的制定还是具体工作载体的设计，都要结合地税行业特点，充分体现地税特色，把地税廉政文化建设贯穿于税收工作的大局之中，推进和保证“聚财为国，执政为民”工作方针的落实；贯穿于税收政策法规的执行和税收管理的过程之中，推进依法治税，从严治队；贯穿于税收执法和税务行政管理权力运行的全过程，实现对权力运行过程的监控。同时要依托地税文化资源，增强廉政文化的行业特色，发挥廉政文化凝聚约束、激励和塑造税务干部队伍廉洁行政的作用。必须结合地税行业加强地税廉政文化建设，以更好地引导广大地税干部追求勤廉从税为目标的精神境界，构建以为纳税人服务为核心、为地方经济建设作贡献的价值观，使税收工作更好地服务于地方经济、服务于地方改革、发展和稳定。（二）加强地税廉政文化建设，必须加大监督考核力度，注重实效。加大监督考核力度要注意从细节抓起，注重过程与效果相统一。要注重教育广大党员和干部牢记“两个务必”的要求，做到了办税服务“零距离”、办税质量“零差错”、服务对象“零投诉”、办税流程“零障碍”、规定之外“零收费”的“五零”服务；同时加强对重点岗位、关键人员和薄弱环节的监督，加大惩处力度；严格考评到人，责任明确到人，不仅让自己监督自己，还要让上级机关、广大纳税人来监督。对责任不到位、目标不实现、承诺不兑现、制度不落实、自己不作为或乱作为导致不良后果的，要严肃追究领导责任、部门责任和当事人责任，确保推进廉政文化建设取得实效。（三）加强地税廉政文化建设，必须坚持形式活泼，内容新颖，体现文化特色。加强廉政文化建设，是对党风廉政建设的补充完善和拓展延伸，内容丰富健康，形式活泼多样，是廉政文化活动的生命力。地税廉政文化建设，只有通过实实在在有针对性的内容，生动活泼的形式和独特新颖的载体，不断扩大教育对象和覆盖面，使廉政文化建设的触角伸入到地税工作的方方面面以及干部职工及其家庭日常生活的各个领域，形成人人讲廉的局面，才能焕发出廉政文化的勃勃生机和无限活力。地税系统要创新性开展廉政文化建设活动，以人们喜闻乐见的多种形式，通过各种廉政文化载体把对干部的廉政教育渗透进去，启迪和深化干部的心灵，使干部做到在拜金主义，享乐主义、个人主义和酒红灯绿面前，一尘不染，正气凛然。（四）加强地税廉政文化建设，必须联系实际、完善机制。加强地税廉政文化建设，必须切实完善各项制度。廉政文化建设是一项漫长的系统工程，不可能一蹴而就，需要通过长期的艰苦努力。因此地税系统要注重建立健全廉政文化建设的运行机制、激励