浅议国家财政与公共财政.docx

浅议“国家财政”与“公共财政”一、“国家财政”与“公共财政”的概念从理论上和历史上，任何社会经济形态的国家都存在着财政，财政等同于“国家财政”，也叫“政府财政”，这是“财政一般性”。财政因其天然具有公共性，也叫“公共财政”。从这个意义上说，“国家财政”、“公共财政”是一致的。不过，现在我们所指的“公共财政”是引进西方的。因此，“国家财政”与“公共财政”是两个不同层次的基础理论概念。公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效” 缺陷。国家财政，就是指国家为了维持其存在和实现其社会管理职能，凭借政权的力量参与国民收入分配的活动。二、区别和认识“国家财政”与“公共财政”的必要性在西方，“公共财政”的提法已有近三百年历史。我国学者翻译西方财政论著时，有的译为“公共财政”，有的译为“财政”。近几年来“公共财政”被广泛引用。随着社会主义市场经济的深入发展和财政理论研究的空前活跃，“公共财政”研究进入了一个新时期，形成了一个阵地。但同时必须指出，有的人在研究“公共财政”理论时，存在认识上的误区，有的回避、混淆甚至否定“国家财政”。这种对待“国家财政”的观点引起了正常的批评与反批评。于是，质疑答疑的论战层出不穷。“国家财政”与“公共财政”的关系被演变成了严重的对立关系：不是以“公共财政”排斥、否定、最后替代“国家财政”，就是以“国家财政”排斥、否定、最后替代“公共财政”。这两种认识倾向都是片面的，不可取的。长此以往，必将进一步导致理论不明、实践不顺的局面，不利于中国特色社会主义事业的发展。三、“国家财政”与“公共财政”作用1、国家财政的作用（1）国家通过财政可以有效地调节资源配置。财政是实现国家宏观调控的重要手段之一，对实现资源的优化配置起着重要作用。 （2）国家通过财政可以促进经济的发展。国家通过对财政收支数量、方向的控制，有利于实现社会总需求和总供给的平衡及结构的优化，保证国民经济的持续、快速、健康发展。 （3）财政可以有力地促进科学、教育、文化、卫生事业的发展。科教文卫都属于事业单位，他们或者没有经济收入，或者经济收入有限，必须依靠财政的大力支持。 （4）财政有利于促进人民生活水平的提高。经济建设支出是国家财政支出的重要内容，为人民生活水平的提高打下了坚实的基础。同时，财政通过税收和社会保障支出，对社会分配进行着广泛的调节，为促进经济发展，提高人民生活水平发挥着积极的作用。 （5）财政是巩固国家政权的物质保证。雄厚的财政实力可以有效地调节和处理人民内部矛盾，建立起强大的国防，巩固国家政权，保卫国家独立和领土完整，实现人民的安居乐业。2、公共财政的作用（1）通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。（2）通过财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收入分配公平的目标。（3）通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。（4）通过对宏观经济运行、微观经济运行、国有资产的的监督管理，跟踪，及时反馈信息，发出预警信号，为国家宏观调控提供决策依据，从而为经济正常运行创造良好的市场环境。五、“国家财政”和“公共财政”是相互联系和促进的有机统一体我国的社会经济体制由经历了计划经济到社会主义市场经济的转变，由于这种特殊的国情注定了国家财政分配在经济发展中占据着主导地位，并长期发挥着重要作用。但随着社会主义市场经济的建立和完善，市场成为社会资源的主要配置着，而不在是国家政府，国家财政的缺陷也在显现出来。这主要表现在财政支出范围上的“越位”和“缺位”问题。所谓“越位”，即不该由国家财政负责的项目和部门，财政却依然为其提供资金，如企业挖潜改造支出、企业亏损补贴等，这使得财政支出向竞争性生产建设领域延伸过多，远远超出了政府职能的范围。所谓“缺位”，即应该由国家财政保证资金供给的项目和部门，财政却由于种种原因（财力紧张、收支矛盾尖锐等）而无法满足，致使有关社会稳定和促进改革进一步深入的政策措施如社会保障、转移支付等难以付诸实施。公共财政是建立在市场经济条件下的政府财政，是引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。可以说，没有市场经济，就没有公共财政；发展市场经济，也必然要求建立公共财政。公共财政理论认为，在市场经济条件下，市场机制发挥着资源配置的基础性作用，也就是说凡是市场可以有效配置资源的领域，都应让市场机制去发挥作用。但是，仅靠市场机制来完全配置社会资源是远远不够的，因为市场机制无法有效提供公共物品，这就必须依赖于公共财政加以弥补。随着社会主义市场经济的建立和完善，必须相应的建立起适应其发展的财政模式，但这并是否定国家财政模式，因为我国特殊的国情决定国家在社会资源分配始终占据主导作用，而公共财政的主要职能是为弥补市场失效，因此它的活动领域被严格限定在市场失效的范围之内。根据我国社会经济的特殊国情，应将国家财政和公共财政有机统一起来，建立中国特设的双元财政，也称“双元结构财政”。它指的是社会主义市场经济条件下由相对独立的公共财政和国有资产财政组成的有机统一体。在我国社会主义市场经济条件下，国家财政和公共财政是双元财政的一个重要组成部分，国家财政和公共财政之间并不存在对立或是排斥，而是一个有机统一体。双元财政是是几十年“大一统”的财政模式由于无法适应市场经济发展的内在要求，必然产生一种新的财政模式。随着政府作为政权组织和生产资料所有者双重身份的分开和政府职能的转变，客观上也要求