养老保险关系转移办法.doc

城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法（Cities enterprise staff basic old-age insurance relations shift connection tentative method ；The basic old-age insurance for urban enterprise workers Interim Measures on the relationship between the transfer of continuation）城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法1是国务院总理温家宝2009年12月22日主持召开国务院常务会议上决定的、从2010年1月1日起施行的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法。该办法的主要内容包括：农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。 近年来，我国企业职工养老保险制度不断完善，各省(区、市)已全部出台养老保险省级统筹办法，城镇职工和农民工在本省内城市间流动就业，基本可以实现养老保险关系转移接续。解决好基本养老保险关系的跨省转移接续问题，对于更好地保障流动就业人群的权益，建立健全全国统一的社会保险制度，具有重要意义。国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知国办发200966号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。国务院办公厅二九年十二月二十八日城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法人力资源社会保障部财政部第一条为切实保障参加城镇企业职工基本养老保险人员（以下简称参保人员）的合法权益，促进人力资源合理配置和有序流动，保证参保人员跨省、自治区、直辖市（以下简称跨省）流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续，制定本办法。第二条本办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。第三条参保人员跨省流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构（以下简称社保经办机构）开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额（含本息，下同）累计计算；未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续；其中出国定居和到香港、澳门、台湾地区定居的，按国家有关规定执行。第四条参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，按下列方法计算转移资金：（一）个人账户储存额：1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。（二）统筹基金（单位缴费）：以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。第五条参保人员跨省流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：（一）参保人员返回户籍所在地（指省、自治区、直辖市，下同）就业参保的，户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。（三）参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的，不受以上年龄规定限制，应在调入地及时办理基本养老保险关系转移接续手续。第六条跨省流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，按下列规定确定其待遇领取地：（一）基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。（二）基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。（三）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。（四）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。第七条参保人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领取条件的，按照国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发200538号）的规定，以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老金。第八条参保人员跨省流动就业的，按下列程序办理基本养老保险关系转移接续手续：（一）参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。（二）新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合本办法规定条件的，向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。（三）原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。（四）新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员。第九条农民工中断就业或返乡没有继续缴费的，由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业，均按前述规定累计计算其缴费年限，合并计算其个人账户储存额，符合待遇领取条件的，与城镇职工同样享受基本养老保险待遇；农民工不再返回城镇就业的，其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效，并根据农民工的实际情况，或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇，或转入新型农村社会养老保险。农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策，另行研究制定。第十条建立全国县级以上社保经办机构联系方式信息库，并向社会公布，方便参保人员查询参保缴费情况，办理基本养老保险关系转移接续手续。加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡，为参保人员查询参保缴费信息提供便捷有效的技术服务。第十一条各地已制定的跨省基本养老保险关系转移接续相关政策与本办法规定不符的，以本办法规定为准。在省、自治区、直辖市内的基本养老保险关系转移接续办法，由各省级人民政府参照本办法制定，并报人力资源社会保障部备案。第十二条本办法所称缴费年限，除另有特殊规定外，均包括视同缴费年限。第十三条本办法从2010年1月1日起施行。城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法问答一、城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法从何时开始实施？答：12月22日，国务院第93次常务会议审议通过了城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法（国办发200966号文，以下简称暂行办法），并从2010年1月1日起实行。二、实施暂行办法的重大意义。答：暂行办法的出台和实施力图解决跨省之间的劳动力转移，城乡之间的劳动力流动所带来的社会保障权益的连续计算和权益保障问题。是党中央、国务院为推进社会保障体系建设，保障和改善民生所采取的又一个重要措施。主要体现在三个方面：一是有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。暂行办法实现了参保人员“不论你在哪里干，养老保险接着算”，解决了参保人员因就业地的变换和间断性就业而丧失养老保险权益的问题，从根本上维护了参保人员特别是农民工的切身利益。二是有利于完善社会保障体系建设。暂行办法进一步打破了地区分割、城乡分割的壁垒，这对于提高劳动者参保缴费的积极性，扩大养老保险覆盖范围，使更多的人享受基本养老保险待遇，必将起到极大的促进作用。这也是向党的十七大提出的建立覆盖城乡居民的社会保障体系、人人享有基本生活保障的目标迈出的坚实一步。三是有利于促进城乡统筹和推动工业化、城镇化发展。农民工是养老保险关系转移接续政策的重点群体。农民工在城镇之间流动就业参保缴费的，或间断性就业的，只要达到规定条件，也享受同城镇企业职工一样的养老保险待遇，对于统筹城乡发展、统筹区域发展和全面建设小康社会有着极其深远的影响。三、养老保险资金是由个人缴费、单位缴费和国家补贴三部分组成，请问，在转移养老保险关系的同时如何转移这些资金？答：新的办法规定，除了要转移个人缴纳的全部本息之外，还要转移一部分单位缴费，也就是社会统筹的这部分资金，即现在规定的12%的单位缴费要转出去。12%大体相当于单位全部缴费的60%左右。四、养老保险关系转移接续的办理流程大概是怎样的呢？答：有这么四个环节：第一个环节就是发凭证。参保职工到社会保险经办机构领取一张本人的参保缴费凭证。这个参保缴费凭证最关键的信息是三项：在当地参保的起始时间；实际缴费的月数；在本地参保期间个人账户的全部储存额。第二个环节就是接电话。可以通过人力资源和社会保障部网站（，在网站右侧有一个“公共服务信息”栏目，这个栏目下有一个“社会保险关系转续经办机构联系方式”）查看全国2800多个县级和县以上社会保险经办机构的全部联系方式。劳动者本人有不清楚的问题可以通过这个电话查询和咨询有关情况。同时在两地之间办理社会保险关系的转移接续事务也可以通过这个电话进行联系、核对等等。第三个是办手续。流动人员提出转移接续申请的，本人或者所在单位向新的就业地提出接续申请，其他的事情就由当地的社会保险机构在规定时间内来办理就可以了。最后一个环节就是转移资金。除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。五、人力资源社会保障部将如何加强信息化建设，建立全国统一的缴费信息查询服务系统？答：为了能够实现农民工以及其他异地就业的劳动者社保关系顺畅地转移接续，人力资源社会保障部正在逐步优化“金保工程”社会保障信息管理系统，逐步建立中央数据库，开发社保缴费信息的查询系统，在此基础上我们大力推行全国社会保障信息卡的工作，努力实现中央提出的全国社会保障一卡通的目标，以后参保职工可以享受到持卡查询、咨询等便捷的服务。六、1996年参加社会保险的，个人账户和单位缴费转移应该怎么办？答：个人账户转移具体规定是：1997年底的个人账户是按照个人缴费的累积本息来转移的，而从1998年1月1日以后是计入个人账户全部储存额的本息。单位缴费转移具体规定是：单位缴费部分是从1998年1月1日起开始计算。举个例子，比如说每个月挣一千块钱，一年挣一万两千块钱，每一年都按这一万两千块钱的12%来算。等于一年就是1440块钱。单位缴费的跨地区的转移，是为了平衡地区之间的资金关系，它是一个宏观层面的平衡。而对个人来讲，并不影响个人养老保险权益的累积，也不影响个人养老金的计算。这是因为个人养老金的计算按照我们的制度，是根据本人缴费的多少和缴费年限的长短来计算的，跟地区之间的资金转移没有直接的关系。所以只要你是缴费年限长，你缴的钱多，那么你的这些权益都是会被累积的，所以不必担心只转了12%就损失了这个权益，是不存在这个问题的。七、江西人在北京打工多年，最近去福建省工作，养老保险关系应该如何处理？答：只要在福建省参保缴费之后，本人可以提出书面申请，或者通过他的工作单位向所在地社保经办机构提出申请，要求把原来在北京打工参保缴费的养老保险关系给转到新参保地。新参保地的社保经办机构在接到申请之后进行审核，确认他符合转移接续的条件之后，就向北京市的社保经办机构发出同意接受函。所在地社保经办机构收到转移信息和相应资金后，会通知他的单位和本人，整个转移工作也就完成了。八、江西人在北京打工多年，最近去福建省工作，养老保险金在哪里领？答：暂行办法对各种情况都分别作了规定。他的基本条件是要看在各个参保地方的缴费年限，我们叫做“户籍地优先，从长、从后计算”的原则，就是如果你的参保地和户籍地是一致的，那你肯定是在户籍地，也就是参保地领取养老保险待遇了。如果不一致的话，那就按照你缴费满十年的地方来确定你的待遇领取地。如果你有多个缴费满十年的地方，就按你最后一个满十年的地方来确定你的领取待遇的地方。如果你在所有地方缴费都不满十年，那就把你的养老保险关系和相关资金转回到你的户籍地，由你的户籍地来给你支付养老金的待遇。总之一句话，就是一定要让缴费满15年的参保人员都有一个明确的地方可以领取养老金。九、退休人员能不能办理转移接续手续？答：已经退休的人，养老金的领取地和领取标准已经确认了，也就没有必要把养老保险关系转移接续到另外一个地方。因为我们现在要处理的是养老保险关系跨地区转移接续的问题，主要是为了实现在工作期间、参保缴费期间，养老保险权益能够连续累加计算的问题。而参保人员退休及以后所有的权益都已经固定了，就没有一个再累加、衔接的问题了，所以他也就没有必要再转移这种关系了。当然，为了他领取养老金的方便，我们现在已经通过金融系统可以实现养老金的异地领取了，退休人员可以通过这样的系统来实现异地领取养老金。十、在某地工作十多年，单位也给上了养老保险，但是没有解决户口问题，养老金在哪里领呢？答：暂行办法的出台要解决的一个最大问题就是突破户籍界线。不管你是因为两个城市之间的户籍不同，还是因为城乡的户籍不同，都不影响你养老保险权益的累计。如果在某地工作10多年了，这10多年一直是参保缴费的话，那么按照现行的规定，他能够累计缴费满15年，将来达到领取待遇的年龄，那么即使户口不在工作地，也可以在工作地领取养老金。十一、暂行办法提出要设立一个临时基本养老保险缴费账户，请问，这个账户的设立是出于什么样的考虑？主要作用又是什么？答：这是一个特殊的措施。就是在实行暂行办法之后，养老保险跨地区的转移就是在向着无障碍的方向去发展，但是我们也不能不考虑到一个情况，就是在我们国家城镇化的过程中，我们必须注意防止一些中心城市、特大城市的人口承载力过大，而难以承受的问题。所以我们也必须防止一些临近退休的人，仅仅是为了得到中心城市比较高的养老金待遇而转移就业。为了防止这种情况的集中出现，暂行办法对年满50岁的男性和年满40岁的女性，在跨省流动时，只能在新的就业地参保和建立临时缴费账户，建了这个账户就可以继续参保缴费，继续累加权益，等到了时间以后就可以按照之前规定的原则在应该领取的地方领取养老金，而把这个临时账户的资金全部转到那个地方。这样权益得到保障，同样也缓解了中心城市的参保压力。十二、暂行办法实施后就不让办退保了，如果未继续缴纳养老保险，以前交的保险费会不会拿不回来？答：凡是本人缴纳的养老保险费，不论什么时候，都会保全利益，现在不退保是为了给你将来争取更大的利益，即使你以后再也没有参保，也没有缴费，退休时又不满15年，你个人缴费的部分仍然会连本带息退还给个人的，个人缴的这些钱不会打水漂了。十三、政策是2009年12月28日出台，2010年1月1日开始实施，为什么最先实施的是不让退保。答：退保实际上对农民工的权益是一个损害，而不退保对农民工的权益是一个保护。因为退的只能是个人缴费的部分，而单位缴费的部分所形成的权益实际上是损失掉了。所以暂行办法规定不再办理退保实际上是要把农民工的权益作一个更完整的保护。例如，以一个农民工每月挣一千块钱来举例。一个月挣一千块钱，按照现在规定的缴费比例，个人是要缴8%，也就是说一个月要缴80块钱，一年下来满12个月要缴960块钱，如果年年参保、年年退保当然他可以每年把这960块钱拿回去，那么如果他干了15年，他一共是缴了13400块钱，然后他又退了13400块钱，他是年年缴、年年退，他缴的钱当然没有损失，但是也就是这样了，就是缴多少、退多少，自己吃自己，也没有什么可增加的，也没有什么新的权益产生。但是按照不退保的权益计算会产生什么样的结果呢？这15年的13400块钱仍然是你的，不但是13400块钱，而且每年都有新的利息计算进去，所以肯定是要多于13400块钱的。到了你符合领取条件的时候，如果你仅仅只有这13400块钱的话，那么如果是一个男性的话，刚才我讲到的按139的系数除，每个月可以领到103块钱，这是一笔账。这叫个人账户养老金。与此同时，第二笔账就又来了，就是如果你当地的平均工资或者单位缴费平均工资是2000块钱，你每月挣1000块钱，而单位是按照你本人工资1000块钱的20%来缴纳养老保险费，也就是单位每个月要缴200块钱，15年下来要缴36000块钱，这36000块钱虽然没有计到个人账户里去，但是形成了养老保险的权益。这个权益到最后怎么计算呢？按照你的缴费工资基数是一千块钱，如果当地社会平均工资是2000块钱，合并计算一个缴费基数大体是1500块钱，你每缴费一年是一个百分点的权益，你缴了15年的话，那等于每个月你可以领取225块钱的养老金。这叫做基础养老金。所以你所得到的权益不仅是那103块钱，还要加上这225块钱，大体是330块钱。就是一个月330块钱，一年是3936块钱，将近四千块钱。也就是说如果按个人15年缴13400来算，你只用三年零四个月的时间就把这些都拿回来了。第二笔账，指的只是最低的15年养老保险权益，有人说现在是20多岁不着急缴，等40多岁再缴，缴15年就可以领钱呢，缴15年是领15%，但每多缴一年就多一个百分点，如果缴30年，每个月就是660块钱了，而不是330块钱了。如果工资不是1000块钱，你干得好，你工资高，可以拿到社会平均工资的2000块钱，那你一个月就可以拿1320块钱，如果成为了单位的骨干，工资还超过社会平均工资，那拿得就更多，这是第二笔账。第三笔账，不光是你可以拿到这么多钱，不光是说这个钱是终生支付的，不管你活100岁、120岁，不管你个人账户是不是支付完了，这个标准是永远支付下去的，是终生支付的。而且政府还建立养老金的调整机制，还要加钱，国务院刚刚公布连续六年第六次调整养老金待遇，是按照10%调的。前五年累计对全国企业退休人员调整养老金待遇是500多块钱。十四、人力资源和社会保障部对于保障农民工的养老保险权益都有哪些考虑？又将采取哪些措施？答:这次暂行办法规定最重点的人群就是农民工，因为虽然其他的职工跨地区转移也需要完善办法，但是毕竟其他的职工跨地区转移的，特别是跨省转移的量相对比较小，而农民工现在全国进城务工