我国安全生产形势.doc

我国安全生产形势、差距及对策 匡含欲 土木学院12级勘查技术与工程1班 1202050127摘要：非常高兴能有此机会就我国的安全生产问题进行交流与探讨，现在我想围绕以下三个问题，谈一些认识和看法：一是我国安全生产的现状；二是国外安全生产的有关情况和我国安全生产发展趋势；三是进一步加强安全生产的对策措施。 关键词：安全 趋势 差距 对策引言：安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，它的根本目的是保护劳动者的生命与健康，维护企业的正常生产和发展，它直接关系到人民群众生命财产的安全，关系到国民经济持续、快速、健康的发展。对于我国安全生产现状，发展趋势和对策措施，我有以下看法。1、 我国安全生产的现状用一句话来概括，现阶段我国的安全生产形势，表现为总体稳定趋于好转的发展趋势与形势依然严峻的现状：十六大以来，党和国家进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强安全生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；各重点企业和广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，安全监管体制机制不断健全完善，安全生产状况趋于稳定好转。各地区、各部门和广大企业在党中央、国务院的领导下，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，做了大量工作，取得了一些成绩。但是，安全生产形势依然相当严峻。自2007“1124”特大海难事故发生以来，党中央、国务院连续三次召开全国安全生产电视电话会议，重大特大事故屡屡发生，有时同一天发生23起，使人民群众生命和国家财产蒙受重大损失，在政治上也产生了不良影响。在2007年下半年以来连续发生湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等特别重大事故，造成严重损失。这些事故说明，一些地方和企业存在安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等严重问题，防范自然灾害引发事故灾难还存在薄弱环节，预警机制很不健全，事故总量仍然偏大，一些相对指标还比较落后。现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上，我们要坚持两分法、两点论。一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和问题，认清工业化进程中安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。 2009年各行业领域各类事故情况表事故起数 死亡人数 合 计 37924883200一、工矿商贸 945211536其中： 煤 矿 16162631金属与非金属矿山12301540建筑施工23302760工商贸其他 41894268二、火 灾 1271861076三、道路交通 23835167759四、水上交通 358336五、铁路交通 26251825六、民航飞行 46七、渔业船舶 836262八、农业机械 327306九、其 它 19942、 我国安全生产与发达国家的差距(一)、现状目前，我国安全生产水平的相对指标与国际水平相比差距很大。我国目前的亿元事故死亡率，约为发达国家的倍；工矿商贸十万从业人员事故死亡率，约为先进国家的倍；道路交通万车死亡率约为世界先进水平的倍：煤矿百万吨死亡率约为世界平均水平的倍。严峻的背后是无情的现实。现阶段我国生产力水平总体较低，安全生产基础薄弱。为数众多的小矿、小厂、小作坊、小包工队等，技术装备落后，管理混乱，隐患四伏，全国事故总量约以上发生在小企业。粗放落后的经济增长方式与安全生产要求不适应。落后的经济增长方式导致煤电油运持续紧张，一些地方和行业非法建设、非法生产、非法经营以及超能力、超强度、超定员生产现象屡禁不止，增大了安全生产的压力。令人痛心的是，“落实不下去，严格不起来”的问题仍然突出。一些法律法令、政策措施，有的仍停留在口头上、会议上、文件上，没有真正落实到基层和企业，存在“上紧下松、上热下冷”的现象。另外，影响制约安全生产的一些深层次问题尚未根本解决。目前在安全监管体制机制、行业管理、科技进步、安全文化、教育培训等方面，都还存在一些问题，亟待进一步落实。黄毅表示，要实现安全生产状况的明显好转，尚需进行长期的艰苦努力。我国安全生产方针的核心内容是“预防为主”，要突出“预防为主”，当前就需要做好安全文化建设，提高全民安全素质，增强职工安全意识。在全社会形成重视和支持安全生产的氛围。（二）、挑战与机遇1、 随着人民生活水平的不断提高，随着计划生育国策的实施，特别是独生子女已经步入就业大军，职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力越来越脆弱；因为劳动安全生产问题而引发的劳动争议将会越来越多；劳动安全卫生条件截止来越成为人们择业的重要标准。2、 严重的伤亡事故和职业危害，不仅给人民群众的安全与健康造成重大损害，而且影响经济的健康发展和社会稳定，甚至产生不良的国际影响（特别是在人权问题上）。因此，劳动安全卫生状况是国家经济发展和社会文明程度的反映。保证所有劳动者的安全与健康是社会公正、安全、文明、健康发展的基本标志之一，也是保持社会安定团结和经济持续、快速、健康发展的重要条件。3、 科技进步一方面从根本上为搞好安全生产创造了有利的条件，但另一方面，在当代这么一个高速度、高能量运行的系统中，一个小小的失误或缺陷往往会带来惨重的灾难。4、 我们国家将长期处在一个劳动在数量上供大于求而在质量上又供不应求的这样一个阶段。我们必须在提高经营者和职工的素质上狠下工夫。5、 全球的劳动安全卫生的发展趋势也向我们提出挑战。党中央和国务院的高度重视和殷切期望，江泽民总书记关于安全生产工作的一系列重要指示，建国五十年来安全生产工作的经营和教训，经济的快速、健康发展，科技的进步，教育水平的提高，人民群众的迫切要求，国家安全生产监察管理体制的改革，国际间的友好往来给安全生产事业的发展也带来了机遇。3、 加强安全生产的对策措施 （一）唱响“安全发展”，用“安全发展”指导原则统领安全生产工作“安全发展”指导原则的确立，为加强安全生产奠定了思想和理论基础，提供了强大动力。2006年以及一个时期来安全生产工作能够取得较好成效，最重要的就是通过深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，加深了对党的十六届五中全会确立的安全发展指导原则的认识，初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，用“安全发展”来统一思想、凝聚共识，把握规律、指导实践，有力地推动了工作。 （二）、采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成现阶段我国安全生产工作基本责任制度。两个主体能否强化，两个负责制能否落实到位，直接决定着一个地方或单位安全生产的实际成效。（三)、坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序一是继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织安全法网；二是在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府安全生产工作的执行力和公信力。法之有威，在于“法之必行”； 三是坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制。这是扭转当前安全执法不力的一条有效措施，是我国安全生产工作一个特色；四是把安全标准作为安全生产法制建设的重要一环来抓。先进工业化国家普遍重视标准工作。（四）、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展英国、美国、德国、日本、法国、俄罗斯等均设有国家级的安全技术研发机构，在组织开展安全生产基础理论研究、重大科研项目攻关、推广先进适用技术、控制重大灾害等方面发挥了重要作用。西方国家依靠科技进步保障安全生产的经验，值得我们学习借鉴。我国在科技中长期发展规划纲要和“十一五”规划纲要中都把公共安全列为重点领域和重大专项。一是加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关。煤矿瓦斯重大事故防控、重大突发事件应急技术等重大研究项目，已经列入国家中长期科技发展纲要；二是研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。推广先进、适用技术和装备，建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平；研发、集成和推广新工艺、新技术、新设备和新材料，提高企业安全保障能力；三是发展教育、加强培训，化解安全专业人才危机。目前我国安全生产人才缺乏，已经到了相当严重的程度。（五）、继续推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题安全生产是经济社会发展水平和政府社会管理、经济管理能力的综合反映，影响制约我国安全生产稳定好转的因素也是多方面的。为此必须综合运用经济政策、法律法规、科技进步和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，做到标本兼治、重在治本。 一个时期来的实践表明，国务院确定的安全生产12项治本之策，符合国情、切合实际，治之有力、行之有效，应予以全面贯彻落实，并使之制度化、常态化，形成健全完善的安全生产政策体系，实现安全生产的长治久安。特别是要加大政策治本力度，充分发挥经济政策的导向作用。（六）、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括了一定社会的安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。安全文化建设，则是以提高全民安全素质为目标，而组织开展的一系列宣传疏导、培训教育活动。当前在安全文化建设上，要做好五件事情：一是宣传普及安全法律和安全知识，倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围；二是强制性进行安全培训和教育。企业必须按照安全生产法的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；三是加强对安全生产的舆论监督和社会监督。媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故；四是发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。各类所有制企业都必须建立健全工会组织；五是建设企业安全文化。把安全文化落实到企业两个文明建设和经营管理各个环节。推动企业采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。4、 些微感想湖南是华中地区重要的能源、化工、有色金属等工业基