广东省全员流动人口信息调查工作方案.docVIP

广东省全员流动人口信息调查工作方案 按照国家人口计生委关于印发全员流动人口统计信息工作方案的通知（国人口发200940号）要求，我省将于2009年6月至10月开展全员流动人口信息调查工作。为开展好调查工作，制定本方案。一、调查目的通过全员流动人口信息调查，全面收集流动人口相关信息，建立健全全员流动人口信息库，掌握流动人口现状、区域分布及发展变动趋势，为各级党委、政府宏观决策提供基础信息，为流动人口服务管理的科学决策提供依据。同时，以此为契机，探索全员流动人口信息采集和共享机制，逐步实现“适时采集、动态监测、综合分析、科学决策”的工作目标，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供有力的信息支撑。二、调查内容（一） 调查对象本次调查对象，是以工作、生活为目的，离开户籍地县域异地居住的成年流动人口和随其一起流动的未成年人口。其中，流出人口为离开户籍地30日以上者，流入人口为在现居住地居住30日以上者。成年人口指18周岁及以上人口。同城区之间人户分离人口，及因出差、就医、旅游、探亲、访友、服军役、就读中等以上专业学校等人口不作调查。户口未迁出的婚嫁人口，如居住在夫妻一方户籍地县域内的，不作调查；在夫妻双方户籍地县域以外居住的，由嫁入地按流出人口调查，现居住地按流入人口调查。（二）调查时点本次调查的时点为2009年7月1日0时。（三）调查项目本次调查的内容主要是流入人口和流出人口的基本信息和流动信息。基本信息项目为：户编码、姓名、与户主关系、性别、出生日期、公民身份号码、户口性质、文化程度、婚姻状况、户籍所在地等9项。流动信息项目为：外出日期/流入日期、流动原因、现居住地及地址等4项。具体项目内容见流出人口信息调查表（附件2）和流入人口信息调查表（附件4），填写说明见附件5。三、实施步骤（一）宣传发动各地充分利用广播、电视、报刊、人口计生网站、计生宣传栏以及发放入户宣传单等方式，进行广泛的宣传和发动，做到家喻户晓，人尽皆知。（二）选配调查指导员和调查员调查指导员由乡镇（街道）人口计生办人员中选配，调查员由乡镇（街道）根据流动人口总量和分布从镇、村两级选配。（三）地址编码和户编码省、市、县、乡、村五级行政区域编码（12位）采用全国统一的PADIS系统编码。户编码（8位）编制以村（居）委为单位进行，通过绘制小区地图，对辖区全部流动人口住所（或所有居民住所）所在的街（路、巷）或村民小组及其门牌号码、楼栋、楼层、房号等进行统一编码。省级对编码规则不作统一规定，可由各市自行决定，以便于进行全员流动人口乃至全员人口管理为原则，体现流动人口“以房管人”模式的特点。户编码由乡镇（街道）负责组织，村（居）委具体实施。（四）组织培训本次调查由省人口计生委培训到市、县两级，再由市、县培训调查指导员、调查员。（五）信息采集以村（居）委会为单位，分流出人口和流入人口，按流出人口信息调查表和流入人口信息调查表的内容进行信息采集。具体操作时，各地可根据实际情况，相关部门采集和存储的信息符合要求的，能共享则共享，尽量减少基层负担和入户调查造成扰民的情况。同时，摸底和入户调查可结合进行，做到不遗漏调查对象，不重复上门，力求高质高效。1、流出人口信息采集流出人口信息以村（居）委会为单位，通过入户调查和查阅公安部门户籍资料等方式采集。（1）调查摸底。以村（居）居民小组或按调查需要划分的片区为单位，根据公安部门或村（居）委会的户口资料，调查员通过村干部和常住本地、熟悉情况的知情人，对辖区内户籍人口情况进行全面摸底，掌握本（居）委会所有户籍人口的姓名（含尚未入户的孩子和抱养的子女），初步了解他们的去向，填写流出人口调查摸底表（见附件1）。对于户口未迁入的婚嫁人口也应填入此表，特别要注意全户人口外出的情况。（2）入户登记。根据流出人口调查摸底表收集的情况，逐户上门确认是否有流出人口调查对象。如有，查阅户口簿等相关资料，登记该户所有流出人口信息，填写流出人口信息调查表。对因见不到本户或无法询问的，尽可能通过其亲属、邻居或本村（居）委干部、知情人证实或获取有关情况。（3）信息补充。对于调查表项目信息不全或有疑问的，必须通过各种途径予以补充，如利用公安部门户籍资料补充身份证号等信息，利用人口计生部门通报反馈资料或广东省育龄妇女信息系统，补充现居住地地址等信息，确保调查表内容完整。2、流入人口信息采集流入人口信息可通过相关部门数据共享和入户调查等途径来获取。各级应首先考虑与同级相关部门共享数据的可能性。有条件的地方，可采取数据共享方式获取信息，否则才组织入户调查。（1）数据共享人口计生部门应向综治、流动人口或出租屋管理（公安）、劳动和社会保障等部门了解流动人口信息采集和数据库建设情况，数据项目、数据代码是否符合全员流动人口信息管理系统流入人口数据导入规范（见附件7）的要求。符合要求的，双方通过协商进行数据共享。数据共享后，要详细评估共享数据包含的流动人口个案信息数量、质量是否达到要求，否则应采取措施，通过入户调查等方式予以补充、完善。（2）入户调查以村（居）委会为单位，通过划分调查小区、调查摸底、入户登记、信息补充等阶段采集本辖区流入人口信息。划分调查小区（分片）。以村（居）居民小组，或按人口计生部门包干包片方法和其他便于调查的方式划分调查区域，确保辖区调查对象不重不漏。调查摸底。组织力量，对本村（居）委所有住宅、出租屋、商铺、企业宿舍、窝棚等进行全面清理排查，摸清调查小区内所有流入人口住所的分布情况，填写流入人口住所调查摸底表（见附件3），并做好调查员入户登记分工。入户登记。调查员根据摸底表和分工逐户上门登记，填写流入人口信息调查表。对因特殊情况见不到本人或无法询问的，可通过知情人、亲属证实或代答有关情况。信息补充。对于调查表项目信息不全或有疑问的，必须通过各种途径予以补充齐全，如利用综治、公安、计生等部门掌握的人口信息进行补充核实，确保调查表内容完整。（六）质量审核1、调查员对信息调查表内容进行自查，逐户、逐人、逐项进行核实，如发现漏户、漏人、漏项或编码错填的，立即更正，必要时重新入户核实，力求村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错。2、调查指导员要按照调查表逻辑审核要点（附件6）要求逐卡检查，做好信息调查表的质量把关，发现问题应指导调查员及时纠正。3、入户调查期间，乡镇（街道）人口计生部门要派出质量督查员，对各村（居）委的入户调查质量进行不定期的督查指导。4、入户调查任务基本完成后，县级要组织力量，随机抽取5%的调查表进行入户核对，检查调查质量。发现严重质量问题的，必须立即组织重新调查。（七）信息录入和上传经审核后的信息调查表，由乡镇（街道）或村（居）委会负责录入全员流动人口信息管理系统，并按照要求通过信息网络逐级上传。（八）调查监控为确保调查工作进度和数据质量，全省将采取层级负责的方式进行监控。省级将成立质量检查组，通过抽查和数据逻辑审核等方式，对信息数量和质量进行监控。市级、县级主要对信息采集、录入、上传等环节进行监控。（九）资料保管数据录入工作完成以后，全部资料应按调查分组（片）编号，并编写目录，按村（居）委会分别装订成册，由乡镇负责妥善保管。保管期为一年。各级必须做好调查资料的保密工作。本次调查所有资料，无论纸质材料或电子文档，也无论个案信息或统计表格，未经批准不得私自外传，违者将严肃查处。四、工作职责全员流动人口信息调查工作职责包括省、市、县、乡、村五级职责，计划生育兼职单位职责，以及调查指导员、调查员职责。各市可根据实际情况，在总体职责内容不变和确保完成任务的前提下，对市、县、乡、村职责再作调整和明确。（一）省级全员流动人口信息调查领导小组及办公室职责1、制定本省全员流动人口信息调查工作方案并组织实施。2、建立和完善全员流动人口个案信息的省级数据库，组织研发信息系统，实现数据录入、上传和统计分析功能，并与国家人口计生委系统对接。3、举办省级调查培训班，培训市、县级调查师资。4、统一印刷、下发调查文件和表格。5、负责省级全员流动人口汇总统计报表和跨省流动人口个案信息的按期上报和下载。6、负责监督检查调查质量，考核评估调查工作开展情况。7、承担省人口计生领导小组交办的其他工作。（二）市、县级全员流动人口信息调查领导小组及办公室职责1、按省级全员流动人口信息调查领导小组及办公室要求，负责组织做好本辖区全员流动人口信息调查工作。2、按省调查办的要求印刷、下发相关调查表格、材料。3、培训调查指导员、调查员，做好调查指导员、调查员上岗前考核。4、指导、检查乡镇（街道）、村（居）两级编制户编码、信息采集和调查数据录入工作。5、协调相关部门，实现数据共享，共同做好调查工作。6、督促检查调查工作，做好调查质量把关。7、撰写调查工作总结，上报省调查办公室。8、承担省调查办公室交办的其他工作。（三）乡镇（街道）全员流动人口信息调查办公室职责1、负责组织开展本辖区全员流动人口信息调查工作。2、充分利用各种宣传形式，作好调查的宣传发动工作。3、选配调查指导员和调查员，做好调查分工。4、协调综治、公安等部门，做好数据共享和入户调查工作。5、组织调查人员进行调查摸底、编制户编码和入户调查工作。6、组织力量录入调查数据，及时上传数据。7、做好信息采集和数据录入的质量把关。8、承担市、县调查办公室交办的其他工作。（四）村（居）委全员流动人口信息调查工作职责1、张贴、派发调查宣传资料。2、做好调查摸底，掌握流动人口住所情况，编制户编码。3、组织调查员按片区入户调查，全面采集流动人口信息。4、审核调查表格，按时录入和上报数据。5、承担乡镇（街道）调查办公室交办的其他工作。（五）计划生育兼职单位职责综治、公安、劳动保障、建设、卫生等相关部门应按照转发国家人口计生委、中央社会治安综合治理委员会、公安部、民政部、财政部、劳动和社会保障部、建设部、卫生部、国家工商总局关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见的通知（粤人口计生委20046号）的精神，按照“信息共享，资源互助”要求，积极支持、配合做好调查工作。（六）调查指导员职责1、熟悉并掌握全员流动人口信息调查工作流程及方法。2、对调查员提供业务指导。3、监督调查数据审核工作。4、做好调查表的保管存档工作。（七）调查员职责1、熟悉并掌握调查表的填写说明，对每项指标熟记于心，做到不漏填、不错填，发现差错马上更改。2、填写好调查表，每天登记结束后需对调查内容核实并更正。3、对调查中的问题及时向指导员报告。4、负责调查数据审核及录入、调查表格的装订上报及保管工作。五、工作安排（一）6月1日至30日，调查准备和人员培训制定方案，宣传发动，逐级传达和部署调查工作。印制调查表格和调查手册，选配和培训调查人员。（二）7月1日至8月底，信息采集和质量审核7月1日至8月15日，进行调查摸底、入户登记和信息共享等工作。8月15日至8月底，县级进行入户质量抽查。（三）9月1日至10月底，信息录入、上传、上报报表信息调查表数据录入全员流动人口信息系统。10月20日前将全部数据上传至省级数据库，同时上报纸质全员流动人口基本情况统计表。（四）11月1日至30日，工作总结各地撰写调查工作总结，评选表彰优秀调查员和调查指导员。各市11月10日前上报调查工作总结，省级11月20日前向国家人口计生委上报调查汇总表和总结，上传全员流动人口个案数据。六、保障措施（一）加强领导和组织工作。为确保顺利完成调查工作，省人口计生委成立以省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫为组长的全员流动人口信息调查领导小组，并设调查办公室，具体负责实施。调查工作在省人口和计划生育领导小组办公室的统一领导下进行。各级党委、政府要将本次调查工作列入重要议事日程。各地级市、县（区）要设置全员流动信息调查领导小组和办公室，乡、镇、街道办事处设置全员流动人口信息调查办公室，村民委员会和居民委员会设置人口调查小组。各级必须严格按照职责分工，做好全员流动人口信息调查的领导、组织和具体实施工作。（二）做好调查宣传发动工作。全员流动人口统计信息工作的难点在于首次信息采集，工作进度和工作质量也很大程度取决于本次调查组织工作好坏和流动人口是否支持与配合。各地要因地制宜，广泛宣传发动，争取部门和广大流动人口支持、配合，为调查工作营造良好的舆论环境。（三）落实