坚持“一个突出、四个加快”不动摇奋力推进瑞金都市区建设.docVIP

坚持“一个突出、四个加快”不动摇 奋力建设瑞金都市区在市委中心组学习扩大会上的发言陈 萍（2011年10月9日）根据安排，我就瑞金都市区建设作一发言，不当之处请大家批评指正。赣州市第四次党代会提出“着力推动特大型中心城市和瑞金、龙南都市区建设，提升赣南城市群综合实力和承载能力”。建设瑞金都市区的战略部署，让我们耳目一新，同时又欢欣鼓舞。这说明赣州市对我们瑞金的发展定位有新的提高和新的期望。如何充分认识好、建设好瑞金都市区，是我们当前和今后一段时期非常重要的一项工作。下面，我从三个方面谈谈个人粗浅的认识。一、“都市区”的基本概念简单地说，都市区是以主城区为核心，以发达的交通通道为依托，以一体化的规划为指导，以组团式发展、产城互动、复合型、生态型为发展路径，辐射带动其他区域快速发展，促进各功能区相互联系与协作，构筑功能布局合理、空间利用高效、承载能力强、产业特色突出、社会和谐友好、人民富裕文明的现代化都市城市。它不是行政区划，而是随着城市化加速和城市扩张逐渐形成的空间集合体。都市区的形成，必须同时具备三个基本要素：一是要有一个核心城市，它是人口和经济活动聚集的中心；二是要有多个与核心城市相联系的周边城市；三是中心城市与周边城市之间存在密切的经济联系和发达的交通联系，尤其是企业、产业和市场的密切联系。二、如何建设“瑞金都市区”建设瑞金都市区，最主要的是要明确“一个定位”、完善“五个体系”。我认为，对瑞金都市区的城市功能定位为“红色故都七彩瑞金”，江西东南部重要的交通枢纽中心，赣南东部和赣闽边际新兴的都市区。至2030年，城市人口达到60万，用地规模150平方公里，城镇化率达60%。具体做好“五个支撑体系”：一是厘清发展思路，着力完善都市区建设的规划编制体系。要按照都市区的标准，在综合考虑经济社会发展经济总量、产业结构、人口规模、基础设施建设、生态环境等问题的基础上，以全局意识和战略眼光，编制瑞金都市区总体规划，完善重点工程建设近期规划和其他专项规划，做到城镇体系规划、土地利用规划、经济和社会发展规划“三规合一”，实现规划领域和规划种类的全覆盖。二是做大做强中心城市，完善都市建设的城市框架体系。从瑞金自身发展来看，要以 “9+6”片区建设为主抓手，对城市进行“组团式、片区式、增值式”开发，不断拉大城市框架，搭建好经济社会发展的城市平台。从瑞金外围地域来看，要构建“一心二轴三组团”模式。“一心”，即以瑞金中心城区为核心。“二轴”，指以323和319国道为轴线的东西城镇发展主轴（包括国道串联的瑞金、会昌、宁都区域范围），以及以206国道为轴线的南北城镇发展主轴（包括国道串联的瑞金、会昌、石城区域）。“三组团”，即以会昌县城为中心的组团、以宁都县城为中心的组团和以石城为中心的组团。通过一系列措施，不断完善城市功能，提升城市形象和品质，把瑞金建成为一个基础设施齐备、体系完善、功能配套的现代化都市，快速增强中心城区对周边乡镇和周边县市的吸附能力，凸显核心效应。三是加快产业发展，着力完善都市区建设的产业支撑体系。产业的水平决定都市区的水平。要按照市第五次党代会提出的，加快引进精细化工、光电、电线电缆、食品、新型建材、服装箱包玩具等六大产业项目，做大做强脐橙、烤鳗、烟叶、商品蔬菜、新型建材、红色旅游等特色产业，形成人无我有、人有我特的产业发展格局，推动产业聚集发展、优化转型，规模发展，以强大的经济支撑来承载瑞金都市区建设。四是加快交通基础设施建设，着力完善都市区建设的交通支撑体系。按照都市区的要求编制道路规划，坚持把瑞金打造成区域性交通物流中心的目标不动摇，加快交通网络建设力度。早日竣工瑞寻高速、隘瑞高速和赣龙铁路扩能改造工程，积极争取鹰瑞梅铁路、赣东南机场尽早立项，加快红军大道、苏维埃大道、胜利大道等外延扩张型通道的建设步伐，适时扩建瑞金至石城、宁都、会昌的城际快速路，建成以公路为基础、铁路为骨干的交通网络，大力提高交通运输保障能力和服务水平，进一步凸显区位优势，真正提升瑞金的交通辐射能力。五是优化发展环境，着力完善都市区建设的环境支撑体系。加强信用体系建设，建设公平、健康的商贸环境；着力搭建好行政审批平台，完善网上审批和电子监察系统，提升审批效能，优化发展环境；开展文明创建活动，建设良好的人文环境；大力开展“治慵、治懒、治散”和反腐倡廉建设，建设法治、廉洁、高效、服务的政务环境。三、需要上级政策支持的几点建议瑞金都市区建设是一个庞大的系统工程，除我们瑞金自身努力外，上级的支持也非常重要。加快瑞金都市区建设，我建议要争取以下四方面的支持：一是国家层面的支持。争取出台瑞金都市区工业企业免税区政策，支持时间为10年，扶持瑞金都市区建设。二是建立一个机制。成立一个由赣州市领导牵头负责的瑞金都市区建设领导小组，统一研究和协调都市区发展中的重大问题，制定相关规划、政策等，实现资源、产业的优化配置，避免重复建设。同时建立“瑞金都市区联席会议制度”，由都市区内各县、市主要领导组成，充分协商和统筹考虑各方利益，实现交流互动，相互促进，共同发展。三是编制一本规划。编制瑞金都市区总体规划，或制定并通过瑞金都市区规划建设管理条例，使瑞金都市区建设由战略思路变为法定事项。四是出台一套政策。在用地、资金、技术等各方面出台一套完整的政策，特别是要把用地指标数量纳入赣州市级层面统筹安排，支持瑞金都市区建设。总之，“建设瑞金都市区”与瑞金市“区域性中心城市”建设，在发展思路上一脉